• 【發(fā)布單位】黑龍江省哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈爾濱市人民政府令第163號
• 【發(fā)布日期】2007-07-24
• 【生效日期】2007-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（2007年7月13日哈爾濱市人民政府第9次常務(wù)會議審議通過 2007年7月24日哈爾濱市人民政府令第163號公布 自2007年9月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為規(guī)范政府規(guī)章制定程序，提高立法工作效率,，保證立法質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和《
規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本市政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草,、審查,、決定、公布,、解釋,、修改和廢止，適用本規(guī)定,。




第三條 本規(guī)定所稱政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）,，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,，按照規(guī)定程序制定,，以政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為,，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民,、法人和其他組織之間關(guān)系,，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件,。




第四條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，從本市實(shí)際需要出發(fā),，突出地方特色,，具有針對性和可操作性。




第五條 市政府法制部門在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定,，對規(guī)章的制定工作進(jìn)行規(guī)劃,、研究、審查,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。




第二章 立項(xiàng)




第六條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。市政府法制部門于每年7月初向市政府所屬部門和區(qū),、縣（市）政府發(fā)函征求規(guī)章制定項(xiàng)目,，市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)于每年7月底前向市政府報(bào)請下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目。




第七條 公民,、法人和其他組織可以通過信函,、傳真、電子郵件等書面形式,，向市政府法制部門提出制定規(guī)章的建議,，市政府法制部門也可以通過媒體向社會公開征集制定規(guī)章的建議。



 市政府法制部門認(rèn)為有必要進(jìn)行立項(xiàng)論證的建議,，可以自行組織論證或者轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門進(jìn)行論證,。




第八條 市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府,，應(yīng)當(dāng)對擬申報(bào)的規(guī)章項(xiàng)目組織立項(xiàng)論證,。




第九條 對綜合性強(qiáng)、起草難度大以及市政府直接擬定的規(guī)章項(xiàng)目,，由市政府法制部門會同市政府有關(guān)部門組織立項(xiàng)論證,。




第十條 立項(xiàng)論證組織單位應(yīng)當(dāng)就擬申報(bào)的規(guī)章項(xiàng)目征求相關(guān)部門的意見，并圍繞以下幾個(gè)方面展開立項(xiàng)論證,，形成立項(xiàng)論證報(bào)告：



 （一）立法必要性,，從規(guī)章內(nèi)容是否為本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際所必需,，是否必須以立法形式來解決有關(guān)問題，確認(rèn)立法需求的必要性,；



 （二）立法可行性,，從擬確立的主要制度和措施是否合理、可操作,，現(xiàn)行行政管理體制是否理順,，立法時(shí)機(jī)是否成熟等方面，確認(rèn)規(guī)章的實(shí)際可行性,；



 （三）立法效果預(yù)測,，從擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在的問題，規(guī)章施行后可能產(chǎn)生的社會效果等方面,，對立法效果進(jìn)行預(yù)測分析,。




第十一條 市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府申報(bào)規(guī)章立項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定,，主要負(fù)責(zé)人簽署，并提交申報(bào)規(guī)章立項(xiàng)報(bào)告,、規(guī)章初稿,、立項(xiàng)論證報(bào)告、有關(guān)保障措施的說明和相關(guān)立法參考資料等,。




第十二條 規(guī)章立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）規(guī)章內(nèi)容不超越地方政府規(guī)章的制定權(quán)限,，不與上位法相抵觸；



 （二）規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)或者本省或市地方性法規(guī),、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定或者本市行政區(qū)域具體行政管理需要市政府制定規(guī)章的事項(xiàng)；



 （三）經(jīng)立法調(diào)研和立項(xiàng)論證,，具有立法必要性和可行性,，立法條件成熟；



 （四）已擬出規(guī)章初稿,，規(guī)章初稿內(nèi)容具體,，表述準(zhǔn)確，初步確立了主要制度和措施,，符合地方實(shí)際,，具有可操作性。




第十三條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要以及本規(guī)定第十一條,、第十二條規(guī)定的要求和條件,，對立項(xiàng)申請、制定規(guī)章的建議進(jìn)行審查,，召開專家咨詢論證會進(jìn)行論證,，并征求市委,、市人大常委會、市政協(xié)和市政府有關(guān)部門意見后,，于每年10月中旬前擬定下一年度規(guī)章制定計(jì)劃,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 未形成初稿并組織立項(xiàng)論證的規(guī)章項(xiàng)目,，原則上不列入下一年度規(guī)章制定計(jì)劃,。




第十四條 年度規(guī)章制定計(jì)劃分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目：



 （一）正式項(xiàng)目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項(xiàng)論證,，具有立法必要性和可行性,，當(dāng)年必須完成的規(guī)章項(xiàng)目；



 （二）預(yù)備項(xiàng)目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項(xiàng)論證,，具有立法必要性和可行性,，如條件成熟，力爭當(dāng)年完成的規(guī)章項(xiàng)目,；



 （三）調(diào)研項(xiàng)目是指具有立法必要性,，但條件尚不成熟，需要進(jìn)一步調(diào)查研究的規(guī)章項(xiàng)目,。



 確定年度規(guī)章制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章制定計(jì)劃中立法條件已成熟的預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。



 列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章草案的起草單位和報(bào)送審查時(shí)間,，正式項(xiàng)目報(bào)送時(shí)間不遲于本年度6月底，預(yù)備項(xiàng)目報(bào)送時(shí)間不遲于本年度7月底,；列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目,，申請立項(xiàng)部門應(yīng)當(dāng)于本年度8月底前報(bào)送調(diào)研報(bào)告和規(guī)章初稿，未按時(shí)報(bào)送的,，不得轉(zhuǎn)為下一年度正式項(xiàng)目或者預(yù)備項(xiàng)目,。




第十五條 規(guī)章制定計(jì)劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行,。因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事務(wù)管理要求,，需要在當(dāng)年增加規(guī)章項(xiàng)目的，提出增加項(xiàng)目的部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的立項(xiàng)要求,，向市政府法制部門提出追加規(guī)章項(xiàng)目的報(bào)告,，并按照本規(guī)定第十一條的要求報(bào)送有關(guān)材料，由市政府法制部門提出意見,，報(bào)請市政府同意后,，可以列入當(dāng)年規(guī)章制定計(jì)劃。




第十六條 起草單位執(zhí)行年度規(guī)章制定計(jì)劃的情況,，納入工作責(zé)任制目標(biāo)考核體系的法制建設(shè)考核目標(biāo),。




第三章 起草




第十七條 規(guī)章由申請立項(xiàng)的部門或者具有相應(yīng)職能的部門起草,。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章起草工作進(jìn)行必要的立法指導(dǎo)、協(xié)調(diào),。



 涉及若干職能部門或者內(nèi)容重要,、復(fù)雜的規(guī)章，市政府可以確定由一個(gè)部門牽頭,，有關(guān)部門共同起草或者由市政府法制部門組織起草,。



 起草規(guī)章可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu),、專家起草或者招標(biāo)起草,。




第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)指定專人或者成立專門的起草工作小組負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作。



 起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定計(jì)劃要求的時(shí)限完成起草工作,；逾期未完成起草工作的,，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作出書面報(bào)告說明原因，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后,，可以取消立法項(xiàng)目,。




第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，廣泛聽取有關(guān)部門,、組織和公民的意見，借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn),。



 起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開座談會,，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾組織和人大代表,、政協(xié)委員以及行政管理相對人的意見,。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)召開論證會,，聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見,。



 對直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)章,，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,。




第二十條 起草的規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：



 （一）對本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的,；



 （二）直接涉及公民,、法人和其他組織切身利益的；



 （三）內(nèi)容存在重大意見分歧的,；



 （四）需要聽證的其他情形,。




第二十一條 舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)依照《哈爾濱市立法聽證規(guī)定》規(guī)定的程序組織。




第二十二條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的,，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取其他部門的意見,，主動協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見與規(guī)章送審稿一同報(bào)送,，并在起草說明中予以說明。




第二十三條 在起草規(guī)章過程中,，市政府法制部門可以參與調(diào)研,、論證，提出意見和建議,。




第二十四條 規(guī)章送審稿的名稱一般稱“規(guī)定”,、“辦法”。



 規(guī)章送審稿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表述,。條為基本單位,，在整部規(guī)章中連續(xù)編號。條以下可以分款,、項(xiàng),、目?？畈还跀?shù)字,，項(xiàng)和目冠以數(shù)字。內(nèi)容較復(fù)雜的,，可以分章,、節(jié)。



 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，條理清晰,，用語準(zhǔn)確、簡練,，條文明確,、具體，具有可操作性,。




第二十五條 起草規(guī)章送審稿,，應(yīng)當(dāng)注意與相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的銜接,。如果原有的市政府規(guī)章已被新起草的規(guī)章所代替,，須在新起草的規(guī)章中明確予以廢止,。




第二十六條 法律,、法規(guī)、省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章送審稿原則上不作重復(fù)規(guī)定,。




第二十七條 起草規(guī)章送審稿,，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件,、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,，規(guī)定的管理措施和辦事程序，應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率,，方便行政管理相對人,。




第二十八條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制的機(jī)構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定,，主要負(fù)責(zé)人簽署,；兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，由各單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署后,，報(bào)送市政府法制部門審查,。




第二十九條 報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí),，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府法制部門要求的份數(shù)提交下列文件和材料：



 （一）提請審查報(bào)告,；



 （二）規(guī)章送審稿及其電子文本；



 （三）規(guī)章送審稿起草說明及其電子文本,；



 （四）有關(guān)部門,、組織和個(gè)人對規(guī)章送審稿的書面意見，召開論證會,、聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有論證會,、聽證會記錄,；



 （五）有關(guān)法律依據(jù)；



 （六）有關(guān)立法參考資料,。




第三十條 規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）制定規(guī)章的必要性,；



 （二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和存在的問題；



 （三）規(guī)章起草的程序,；



 （四）擬確立的主要制度、措施及其法律依據(jù)；



 （五）對不同意賤的處理情況及理由,；



 （六）需要說明的其他問題,。




第三十一條 報(bào)送規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十九條,、第三十條規(guī)定的,，市政府法制部門可以要求起草單位在10日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。起草單位未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料的，市政府法制部門可以將規(guī)章送審稿退回起草單位,。




第四章 審查




第三十二條 規(guī)章送審稿由市政府法制部門統(tǒng)一審查,。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：



 （一）是否符合《立法法》規(guī)定的基本原則和《條例》的有關(guān)規(guī)定,；



 （二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接,；



 （三）對各方面意見的處理是否正確,、合理,；



 （四）是否符合本規(guī)定的立法技術(shù)要求；



 （五）是否符合本規(guī)定的起草程序要求,；



 （六）需要審查的其他內(nèi)容,。




第三十三條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，市政府法制部門可以退回起草單位補(bǔ)充修改：



 （一）設(shè)定的主要制度脫離本市實(shí)際或者缺乏可操作性,，需要重新調(diào)查研究的,；



 （二）在立法技術(shù)上存在較大缺陷,，需要作全面調(diào)整和修改的,；



 （三）有關(guān)部門對規(guī)定的主要制度存在較大爭議,，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的,；



 （四）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生變化，暫不適宜制定規(guī)章的,。




第三十四條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將初步修改后的規(guī)章送審稿，以書面形式征求市政府有關(guān)部門和區(qū),、縣（市）政府的意見,。



 有關(guān)部門和區(qū),、縣（市）政府對市政府法制部門發(fā)來的規(guī)章征求意見稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論,，提出修改意見,，由主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后，按要求時(shí)限返回市政府法制部門,；逾期不返回的,，視為對規(guī)章征求意見稿無意見,。




第三十五條 規(guī)章送審稿內(nèi)容重要或者復(fù)雜的,，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會,、論證會,，聽取意見，研究論證,。



 規(guī)章送審稿內(nèi)容直接涉及公民,、法人和其他組織切身利益的,，市政府法制部門認(rèn)為有必要的,，可以向社會公開征求意見，也可以舉行聽證會,。




第三十六條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對征求的立法意見進(jìn)行整理和研究，通過媒體對立法意見的采納情況統(tǒng)一作出反饋,，對不予采納的意見應(yīng)當(dāng)同時(shí)說明理由。




第三十七條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施,、管理體制,、權(quán)限分工等問題有不同意見的,，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)主持召開協(xié)調(diào)會議,，對規(guī)章送審稿進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見,；不能達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)將主要問題,、有關(guān)部門的意見和市政府法制部門的意見報(bào)請市政府決定,。



 市政府主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其對規(guī)章送審稿進(jìn)行協(xié)調(diào)或者市政府法制部門直接報(bào)請市政府主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的，協(xié)調(diào)會議由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持召開,，市政府法制部門負(fù)責(zé)具體組織,。



 召開協(xié)調(diào)會議,，按照《哈爾濱市人民政府規(guī)章協(xié)調(diào)會議規(guī)則》規(guī)定的程序組織。




第三十八條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,，與起草單位協(xié)商后,，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明,。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性,、擬解決的主要問題、確定的主要制度,、措施以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況等,。



 規(guī)章草案和說明經(jīng)市政府法制部門集體討論后,，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議,。




第五章 決定和公布




第三十九條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。



 未列入規(guī)章制定計(jì)劃或者未經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，并未經(jīng)市政府法制部門統(tǒng)一審查的規(guī)章草案,，市政府不予審議。




第四十條 審議規(guī)章草案時(shí),，由市政府法制部門作說明,。



 市政府法制部門或者起草部門的負(fù)責(zé)人，對會議討論中提出的詢問負(fù)責(zé)解釋,，說明情況,。




第四十一條 市政府法制部門根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議的審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案呈報(bào)稿,，報(bào)請市長簽署政府令,，予以公布。



 公布規(guī)章的命令,，應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān),、序號、規(guī)章名稱,、通過日期,、施行日期、市長簽名以及公布日期,。




第四十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,，但是因社會重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的,，可以自發(fā)布之日起施行。




第四十三條 經(jīng)市長簽發(fā)的規(guī)章,，由市政府法制部門負(fù)責(zé)印發(fā),，《哈爾濱市人民政府公報(bào)》、《哈爾濱日報(bào)》和市政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)全文發(fā)布,。



 《哈爾濱市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。




第四十四條 規(guī)章公布后，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)依照《立法法》,、《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定在30日內(nèi)將規(guī)章文本及說明向國務(wù)院,、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府,、市人民代表大會常務(wù)委員會備案,。




第六章 其他規(guī)定




第四十五條 規(guī)章有下列情形之一的，由市政府負(fù)責(zé)解釋：



 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；



 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。



 規(guī)章解釋,，由市政府法制部門按照規(guī)章審查程序提出意見,，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后，通過《哈爾濱市人民政府公報(bào)》予以發(fā)布,。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力,。



 涉及規(guī)章的具體應(yīng)用問題，由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)說明,。




第四十六條 市政府法制部門負(fù)責(zé)組織規(guī)章清理工作,。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按要求將本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的規(guī)章的清理意見報(bào)送市政府法制部門。




第四十七條 規(guī)章有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改,、廢止：



 （一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；



 （二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的,；



 （三）規(guī)章調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實(shí)際需要的,；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形,。



 修改,、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 規(guī)章修改后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。




第四十八條 市政府法制部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》負(fù)責(zé)規(guī)章的匯編工作，編輯出版規(guī)章匯編,。




第七章 附則




第四十九條 擬定市政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案,，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第五十條 本規(guī)定自2007年9月1日起施行,。1996年3月15日市人民政府發(fā)布的《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止,。