• 【發(fā)布單位】80614
• 【發(fā)布文號】撫順市人民政府令第2號
• 【發(fā)布日期】1993-07-25
• 【生效日期】1993-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫順市人民政府令

撫順市人民政府令
 
（第2號）
 《撫順市城鎮(zhèn)國有土地有償使用管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第6次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 市 長 陳家澤

 一九九三年七月二十五日



 撫順市城鎮(zhèn)國有土地有償使用管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加快城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革,，堅持土地的資源管理和資產(chǎn)管理并重的原則，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）、《遼寧省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》（以下簡稱《辦法》）及國務(wù)院《
關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》,，結(jié)合我市實際情況,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市區(qū),、縣城,、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地,。



 第三條 我國境內(nèi)外的公司,、企業(yè)、其他組織和個人,，除法律另有規(guī)定外,，均可依照《條例》、《辦法》和本辦法的規(guī)定,，在我市境內(nèi)取得土地使用權(quán),，進行土地開發(fā),、利用、經(jīng)營,。



 第四條 依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者,，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動,，合法權(quán)益受國家法律保護。



 第五條 土地使用者開發(fā),、利用、經(jīng)營土地的活動,，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律,、法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益,。



 第六條 地下資源,、埋藏物和市政公用設(shè)施，不屬土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、入股范圍,。



 第七條 市、縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)組織實施本辦法,，依法對土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、終止進行監(jiān)督檢查。



 第八條 土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、終止,、入股，必須到所在地的市,、縣人民政府土地管理部門辦理登記,；涉及地上房產(chǎn)的，必須到同級人民政府房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)登記,；涉及其他地上建筑物,、附著物的,，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定,，到有關(guān)部門辦理手續(xù),。




 第二章 有償使用范圍





 第九條 國有、集體企業(yè)的商業(yè),、服務(wù),、金融、旅游,、商品房屋,、涉外工程新增建設(shè)用地（包括原地翻建）以及“三資”企業(yè)、私營企業(yè),、個體工商業(yè)戶的各種新增建設(shè)用地（包括原地翻建）一律實行有償使用,。

 上述各項建設(shè)用地凡使用城鎮(zhèn)舊區(qū)劃撥土地使用權(quán)的（包括建設(shè)單位原使用的劃撥土地使用權(quán)），在使用前政府將依法收回土地使用權(quán),，然后以有償方式出讓給使用者,，凡需使用農(nóng)村集體所有的土地，必須先行征用轉(zhuǎn)為國有后,，再出讓給使用者,。



 第十條 改組或新建股份制企業(yè)使用的土地，應(yīng)作價入股,，實行有償使用,。



 第十一條 以劃撥國有土地使用權(quán)為投資條件，與國內(nèi)外企業(yè)辦合資,、合作企業(yè)的,，其土地應(yīng)實行有償使用。



 第十二條 新增工業(yè)建設(shè)用地除以有償出讓方式供應(yīng)土地外,，也可實行有償劃撥方式供應(yīng)土地,。



 第十三條 因遷移、撤銷,、解散,、破產(chǎn)或其他原因而停止使用劃撥土地的，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法無償收回其劃撥土地使用權(quán),，并另行出讓。



 第十四條 機關(guān),、團體和事業(yè)單位改變劃撥土地的使用性質(zhì),，其從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動占用的土地實行有償使用,。




 第三章 土地使用權(quán)出讓





 第十五條 市,、縣人民政府土地管理部門代表國家依法行使國有土地使用權(quán)的出讓權(quán),。

 國有土地使用權(quán)出讓年度計劃，由計委牽頭,，土地,、規(guī)劃部門參加共同編制，出讓計劃應(yīng)包括：擬出讓的地塊,、用地面積,、用途及規(guī)劃要求；經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后,，由土地管理部門組織實施。



 第十六條 出讓土地的審批,，按照國家及省規(guī)定的關(guān)于國家建設(shè)征用（劃撥）土地審批權(quán)限執(zhí)行,。



 第十七條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿,、有償?shù)脑瓌t，由市,、縣人民政府土地管理部門代表出讓方與土地使用者簽訂,。



 第十八條 土地使用權(quán)出讓合同的主要內(nèi)容：

 （一）出讓地塊的座落、面積,、用途,、使用期限及起止日期；

 （二）出讓金額及付款方式和日期,；

 （三）土地使用規(guī)劃,；

 （四）建設(shè)項目開工及完成期限；

 （五）違約責(zé)任,；

 （六）合同雙方當(dāng)事人的名稱,、法定代表人或其委托人的名稱；

 （七）訂立合同日期及地址,；

 （八）其他需要約定事項,；

 （九）合同正本和副本份數(shù)及存檔單位。

 土地使用權(quán)出讓最高年限按《條例》第十二條的規(guī)定確定,。



 第十九條 土地使用權(quán)出讓可采取協(xié)議,、招標(biāo)、拍賣方式,。



 第二十條 協(xié)議,、招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)的程序,，按《遼寧省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》第八,、九,、十條辦理。



 第二十一條 以協(xié)議方式出讓給市轄區(qū)內(nèi)單位,、個人使用的舊區(qū)土地使用權(quán)的出讓金,，商業(yè)、住宅用地按標(biāo)定地價的25％收取,，工業(yè)用地按標(biāo)定地價的30％收?。灰詤f(xié)議方式出讓給外市,、外商使用的舊區(qū)土地使用權(quán)的出讓金,，一律按標(biāo)定地價全額收取出讓金。

 標(biāo)定地價是出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、入股的地塊的地價,，是以撫政辦發(fā)＜1991＞50號文件公布的各級土地商業(yè)、住宅,、工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ),，用出讓年限、市場行情,、地塊大小,、形狀、容積率,、微觀區(qū)位等條件評估出來的地價,，稱為宗地（地塊）的標(biāo)定地價。



 第二十二條 以招標(biāo),、拍賣方式出讓的土地使用權(quán)的出讓金,，一律按成交金額收取出讓金。



 第二十三條 新征用的土地,，應(yīng)以征地費用為基數(shù),，按商業(yè)、住宅,、工業(yè)用地分別加收30,、25、20％的出讓金,。



 第二十四條 使用城市空閑土地的,，按各級土地各種用地標(biāo)定地價的全額收取出讓金。



 第二十五條 土地使用者按合同規(guī)定支付全部出讓金后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條規(guī)定辦理登記,，領(lǐng)取國有土地使用證,，取得土地使用權(quán)。



 第二十六條 土地使用權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)按照出讓合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā),、利用,、經(jīng)營土地，如需改變出讓合同規(guī)定的土地用途,、規(guī)劃要求及其他條款的,，應(yīng)報經(jīng)市、縣土地管理部門和規(guī)劃部門批準(zhǔn),，重新簽訂出讓合同,，調(diào)整出讓金，并重新辦理登記手續(xù),。



 第二十七條 以招標(biāo),、拍賣方式出讓土地的中標(biāo)者，不按規(guī)定簽訂出讓合同的,，市,、縣人民政府土地管理部門有權(quán)取消其中標(biāo)權(quán)，已繳付的保證金不予退還,。



 第二十八條 受讓方不按規(guī)定期限支付全部出讓金的,，市、縣人民政府土地管理部門有權(quán)解除出讓合同,，其已付定金和出讓金不予退還，并可追究違約責(zé)任,。



 第二十九條 出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,，受讓方有權(quán)解除合同,。合同解除后，由出讓方退還出讓金,，并按已交出讓金的40％給予違約賠償,。




 第四章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第三十條 按照本辦法第三章規(guī)定取得的使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方必須具備下列條件：

 （一）領(lǐng)有國有土地使用證,；

 （二）按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和投資條件開發(fā),、利用土地。



 第三十一條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時,，地上建筑物,、其他附著物的處置按《條例》第二十三、二十四條規(guī)定辦理,。



 第三十二條 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容參照本辦法第十八條的規(guī)定訂立。



 第三十三條 同一建筑物分割轉(zhuǎn)讓的,，產(chǎn)權(quán)所有人各享有相應(yīng)比例的土地使用權(quán),；但同一建筑物所占的土地使用權(quán)整體不可分割。

 分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市,、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，在報請審批時,，轉(zhuǎn)讓方,、受讓方應(yīng)當(dāng)出示各自應(yīng)得的土地使用權(quán)比例的證明，并應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同中寫明,。



 第三十四條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)厥?、縣人民政府土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)國有土地使用證,。



 第三十五條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)向國家交付土地增值費,，土地增值費視土地轉(zhuǎn)讓的增值情況（增值額與成本之比）而定，由市,、縣土地管理部門收取,，計收標(biāo)準(zhǔn)如下：

 （一）增值100％以下（含100％）的，按增值額的20％計收,；

 （二）增值101％－200％的部分,，按增值額的30％計收；

 （三）增值201％以上部分,，按增值額40％計收,。

 土地增值額，為轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的成交價減去成本后所剩余額,。該成本包括轉(zhuǎn)讓方受讓時核定的土地使用權(quán)價款,、地面建筑物（包括基礎(chǔ)設(shè)施）折舊殘值以及土地投資貸款利息,，由轉(zhuǎn)讓方報當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T審查。



 第三十六條 轉(zhuǎn)讓后需改變出讓合同規(guī)定的土地使用用途的,，依照本辦法第八條的規(guī)定辦理,。



 第三十七條 轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市,、縣土地管理部門有優(yōu)先購買權(quán),，轉(zhuǎn)讓時市場價格不合理上漲時，市,、縣人民政府可提高收取增值費的比例,。




 第五章 土地使用權(quán)出租





 第三十八條 依照本辦法第三章的規(guī)定取得的土地使用權(quán)，土地使用者對土地使用權(quán)可以出租,，出租人必須具備本辦法第三十條規(guī)定的條件,。



 第三十九條 土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同,。

 租賃合同的內(nèi)容,，參照本辦法第十八條的規(guī)定訂立。



 第四十條 土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物出租,，出租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂之日起十五日內(nèi)，依照本辦法第八條規(guī)定辦理登記,。



 第四十一條 機關(guān),、團體、事業(yè)單位利用劃撥土地使用權(quán)從事生產(chǎn),、經(jīng)營活動所占用的土地應(yīng)到土地管理部門辦理登記,，并按該地塊的標(biāo)定地價，逐年交納租金,。




 第六章 土地使用權(quán)抵押





 第四十二條 凡以本辦法第三章規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者（以下簡稱抵押人）,，可用土地使用權(quán)向金融機構(gòu)或其他債權(quán)人（以下簡稱抵押權(quán)人）作為按期清償債務(wù)的抵押。



 第四十三條 抵押時抵押人應(yīng)交驗國有土地使用證,、土地使用權(quán)出讓合同或者轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)文本,。經(jīng)抵押權(quán)人核實后，抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同,，抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和出讓合同的規(guī)定,。

 抵押土地使用權(quán)時,，地上建筑物、其他附著物隨之抵押,。地上建筑物,、其他附著物抵押時,，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。



 第四十四條 抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi)或合同終結(jié)之日起十五日內(nèi),，持合同書或注銷登記申請書到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理抵押登記或注銷手續(xù),，未經(jīng)登記的抵押合同無效。



 第四十五條 抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散,、破產(chǎn)的,，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn),。因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條規(guī)定辦理登記,，領(lǐng)取國有土地使用證,。



 第四十六條 處分抵押財產(chǎn)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán),。




 第七章 劃撥土地使用權(quán)管理





 第四十七條 劃撥國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,，按《撫順市劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押暫行規(guī)定》執(zhí)行,。交納出讓金的比例按本辦法第二十一條規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十八條 以有償劃撥方式獲得土地使用權(quán)的土地使用者在辦理劃撥審批手續(xù)時，由土地管理部門按工業(yè)用地標(biāo)定地價的10％收取劃撥費,。



 第四十九條 以有償劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,，如轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,，應(yīng)補辦出讓手續(xù),，補交出讓金，依照本辦法第八條規(guī)定辦理登記,。



 第五十條 以劃撥土地使用權(quán)為投資條件,，與國內(nèi)外企業(yè)搞合資、合作的單位,、個人,，應(yīng)對土地使用權(quán)的地價進行評估，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)、補交出讓金,，然后以土地使用權(quán)入股,；不辦出讓手續(xù)，不補交出讓金的,，市,、縣人民政府土地管理部門代表政府以土地使用權(quán)的總金額作為資本在合資、合作企業(yè)入股,，作為國家股份,，同股同利；也可以不辦出讓手續(xù),，不作價入股,，由市、縣人民政府土地管理部門按標(biāo)定地價逐年向合資,、合作企業(yè)收取租金,。




 第八章 土地使用權(quán)入股





 第五十一條 新設(shè)或改組股份制企業(yè)，對國有土地使用權(quán)要作價入股,。



 第五十二條 土地使用權(quán)價格由市,、縣土地管理部門組織具有土地估價資格的中介服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)評估。評估結(jié)果由市,、縣人民政府土地管理部門核定,。



 第五十三條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的單位、個人,，可以將土地使用權(quán)作價入股,，入股后股份制企業(yè)須承擔(dān)土地使用權(quán)出讓合同和土地登記文件所載明的權(quán)利和義務(wù)；股份制企業(yè)如改變原土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途時,，應(yīng)依法經(jīng)市,、縣土地管理部門批準(zhǔn)，其土地資產(chǎn)重新評估,，簽訂出讓合同,，調(diào)整出讓金，辦理變更登記手續(xù),。



 第五十四條 凡以劃撥國有土地使用權(quán)作價入股的單位和個人,，必須先進行地價評估、辦理出讓手續(xù),、補交出讓金后再入股,，土地使用權(quán)為股份制企業(yè)所持有。也可不辦出讓手續(xù),、不補交出讓金,，由市、縣土地管理部門以國有土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表者的身份,，將國有土地使用權(quán)的總金額作為資本向股份制企業(yè)入股,，成為國家股份，如股份制企業(yè)對土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押，應(yīng)辦理出讓手續(xù),，補交出讓金,，按本辦法第八條規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取國有土地使用證,。



 第五十五條 改組或新設(shè)股份制企業(yè)未按本辦法對土地資產(chǎn)進行評估作價入股,，未履行有關(guān)土地審批及變更登記手續(xù)的，其土地使用權(quán)不受法律保護,。




 第九章 罰則





 第五十六條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的年限和條件開發(fā),、利用土地的，市,、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正,，并可根據(jù)情節(jié)給予警告或處以出讓金總額5％至10％的罰款。

 對受到前款規(guī)定的處罰后仍拒不改正的,，市,、縣人民政府土地管理部門可無償收回其土地使用權(quán)。



 第五十七條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，市,、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入,，并根據(jù)情節(jié)處以非法收入20％至50％的罰款；對責(zé)任人可建議其所在單位或者上級主管部門,、有管轄權(quán)的監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,；對受讓方、承租人,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退還非法使用的土地,，拒不接受的，按《
中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定給予處罰,。



 第五十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議,。



 第五十九條 本辦法規(guī)定的行政處罰罰款,，一律使用市財政部門印制的罰沒收據(jù)，罰款上交同級財政。




 第十章 附則



 第六十條 本辦法規(guī)定收取的土地使用權(quán)出讓金,、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費,、土地使用權(quán)租金、有償劃撥費由市,、縣人民政府土地管理部門統(tǒng)一收取,，上交同級財政。



 第六十一條 對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租的管理,，市工商行政管理局應(yīng)予以協(xié)助。



 第六十二條 本辦法由市規(guī)劃土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第六十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。