• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[1993]44號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-10-23
• 【生效日期】1993-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地產(chǎn)市場(chǎng)管理的通知

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地產(chǎn)市場(chǎng)管理的通知
 
（1993年10月23日黔府發(fā)〔1993〕44號(hào)）
 隨著土地使用制度改革的開(kāi)展和深化,，我省地產(chǎn)市場(chǎng)逐步建立，截止今年七月,，經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府審批或認(rèn)可的開(kāi)發(fā)區(qū)九個(gè),，有30個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了土地使用權(quán)出讓工作,，僅1992年出讓土地238幅,，面積340公頃,，收取土地出讓金1億多元。地產(chǎn)市場(chǎng)的培育發(fā)展,，不僅促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和土地資產(chǎn)效益的發(fā)揮,，而且還為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善投資環(huán)境提供了條件。但是,，我省地產(chǎn)市場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中,，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,，一是有些開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立未充分論證和報(bào)批,，帶有很大盲目性；存在的有法不依,、越權(quán)批地,、多頭批地和未批就用，導(dǎo)致土地供應(yīng)總量失控,。二是地產(chǎn)市場(chǎng)尚不規(guī)范,。出讓供應(yīng)的土地少，“關(guān)系地”,、“人情地”依然存在,；行政劃撥土地非法自發(fā)交易的多，國(guó)有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失,。三是土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后,，影響土地出讓的正常進(jìn)行，當(dāng)?shù)卣馔顿Y者先選地后規(guī)劃,、邊開(kāi)發(fā)邊規(guī)劃,。四是有些地方土地統(tǒng)管體制不到位，部門間的扯皮妨礙了土地統(tǒng)管各項(xiàng)措施的實(shí)施,，給“炒地者”有機(jī)可乘,，造成地產(chǎn)市場(chǎng)混亂。五是對(duì)各類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的土地轉(zhuǎn)讓缺乏有效管理,，一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中炒賣土地,，偷漏土地稅費(fèi)，獲取暴利,，吸引大量資金投向房地產(chǎn),，房地產(chǎn)企業(yè)過(guò)多過(guò)濫，投資結(jié)構(gòu)不合理,。

 為了進(jìn)一步深化土地管理體制改革和土地使用制度改革,，加快建立和完善地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省人民政府特作如下通知：



 一,、認(rèn)真清理在建項(xiàng)目用地,，糾正和查處土地違法行為

 各地要認(rèn)真貫徹《
國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)的通知》，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和在建項(xiàng)目用地進(jìn)行一次全面的清查處理,。凡越權(quán)批地,、多頭批地和下放土地審批權(quán)的一律無(wú)效，必須依法重新進(jìn)行審查和報(bào)批,，屬于允許繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目用地,，要在12月底以前補(bǔ)辦用地手續(xù)，超過(guò)期限而不補(bǔ)辦的,，必須按規(guī)定予以處罰,；屬于未依法批準(zhǔn)又是停、緩建的項(xiàng)目用地,，要收回土地使用權(quán),。對(duì)雖經(jīng)合法批準(zhǔn)但屬停、緩建的項(xiàng)目用地,，能耕種的要暫交農(nóng)民繼續(xù)耕種,；造成土地閑置荒蕪的，要收取土地閑置費(fèi),；土地閑置超過(guò)兩年的,，要依法收回土地使用權(quán)。凡未征為國(guó)有的集體土地,，不得出讓和進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng),，已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的要限期清理，并依法補(bǔ)辦手續(xù),；對(duì)以集體土地作為建設(shè)用地入股參與經(jīng)營(yíng)的,，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并不得轉(zhuǎn)讓,。

 對(duì)土地出讓合同的簽訂和履行情況要進(jìn)行一次檢查,，對(duì)不符合土地法律法規(guī)的合同要進(jìn)行糾正；對(duì)符合法規(guī)的合同但未履行合同規(guī)定的,，要督促受讓方履行合同,，否則按違約處理。



 二,、加快土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，強(qiáng)化建設(shè)用地計(jì)劃管理

 各地要加快土地利用規(guī)劃編制，城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的編制也應(yīng)超前,。已完成規(guī)劃編制的，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)其不適應(yīng)的部分進(jìn)行調(diào)整充實(shí),；已批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū),，要納入土地利用總體規(guī)劃。要使土地利用規(guī)劃在宏觀上能夠指導(dǎo)土地的合理利用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，并為制訂建設(shè)用地計(jì)劃,、特別是出讓計(jì)劃提供依據(jù)。

 要加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)用地的計(jì)劃管理,，實(shí)行總量控制,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)管理。各地要對(duì)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查,，對(duì)省下達(dá)的建設(shè)用地總指標(biāo),、特別是占用耕地的指令性指標(biāo)，不能擅自突破,；如需突破的,，要按規(guī)定事先報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。同時(shí)要合理調(diào)配房產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地計(jì)劃,、開(kāi)發(fā)區(qū)用地計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃在土地供應(yīng)總量中的比例,，逐步掌握以土地供應(yīng)計(jì)劃宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 三,、繼續(xù)清查土地非法交易,，加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)管理

 要繼續(xù)抓緊對(duì)我省城鎮(zhèn)國(guó)有土地劃撥使用權(quán)自發(fā)交易行為進(jìn)行清理。凡國(guó)有土地劃撥使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押和聯(lián)建、聯(lián)營(yíng)的,，必須依照《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第55號(hào)）的規(guī)定,，到土地管理部門補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交出讓金,。在各地規(guī)定的清理申報(bào)期間,，主動(dòng)申報(bào)補(bǔ)辦手續(xù)的，可優(yōu)惠補(bǔ)交出讓金,；逾期不申報(bào)的,，可加大收費(fèi)；清理期限結(jié)束仍不來(lái)補(bǔ)辦手續(xù)的,，依法沒(méi)收非法所得并根據(jù)情節(jié)處以罰款,。全省要在1994年底前基本完成劃撥土地使用權(quán)自發(fā)交易的清理整頓，并抓緊建立和完善其管理制度,。



 四,、加大地改力度,，實(shí)行出讓壟斷，擴(kuò)大出讓范圍

 國(guó)有土地使用權(quán)出讓必須由政府高度壟斷,。土地出讓方案,，按法定審批權(quán)限，報(bào)經(jīng)上級(jí)土地部門審核,、政府批準(zhǔn),，然后由土地管理部門代表政府具體組織實(shí)施，并與受讓方簽訂出讓合同,。禁止非土地部門多頭對(duì)外洽談土地使用權(quán)出讓,。

 要加大土地使用制度改革力度，擴(kuò)大國(guó)有土地使用權(quán)出讓范圍,，增加土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)度,。今后，除國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用地,、軍事設(shè)施用地,、公共公益事業(yè)用地和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展的非經(jīng)營(yíng)性用地可繼續(xù)采取行政劃撥方式供地外，商業(yè),、金融,、娛樂(lè)、旅游,、服務(wù),、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，原則上要以出讓方式供地,。出讓要盡量采取招標(biāo),、拍賣方式；協(xié)議出讓的要進(jìn)行土地評(píng)估,，出讓地價(jià)要向社會(huì)公開(kāi),，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系地”“人情地”。



 五,、嚴(yán)格土地登記制度,，對(duì)土地交易行為實(shí)施有效監(jiān)督

 各地要加快地籍登記發(fā)證步伐，進(jìn)一步建立健全土地登記制度,。無(wú)論是出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，還是劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，都必須到土地管理部門辦理初始登記或變更登記,，做到每宗地都有戶頭,，交易一次，登記一次,，代收一次稅費(fèi),。不依法進(jìn)行土地登記的,，不受法律保護(hù)，還要對(duì)其處罰直至收回土地使用權(quán),。要盡快建立土地交易市場(chǎng),，切實(shí)加強(qiáng)土地變更登記的監(jiān)督和管理,，做到土地轉(zhuǎn)讓活而有序,，堅(jiān)決制止“炒地皮”的投機(jī)行為。凡行政劃撥土地使用權(quán)要進(jìn)入市場(chǎng),，必須先補(bǔ)辦出讓手續(xù),、補(bǔ)交出讓金，才能正式轉(zhuǎn)讓交易,，予以辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，出租等手續(xù)；土地出讓后必須按出讓合同的規(guī)定開(kāi)發(fā)利用,，投資未達(dá)總投資額20％以上的不許轉(zhuǎn)讓和預(yù)售；出讓后兩年以上未開(kāi)發(fā)利用的,，要收回土地使用權(quán),；土地部門還要協(xié)助稅務(wù)部門做好土地增值稅的收繳工作，在土地增值稅未出臺(tái)前,，可先在出讓合同中規(guī)定條款予以體現(xiàn),。



 六、加快地價(jià)評(píng)估工作,，切實(shí)加強(qiáng)地價(jià)管理

 各地要盡快健全地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu),，抓緊進(jìn)行城鎮(zhèn)國(guó)有土地分等定級(jí)，力爭(zhēng)在1994年完成主要城鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估工作,，并注意根據(jù)地價(jià)變化趨勢(shì)及時(shí)予以調(diào)整,，從宏觀上對(duì)地價(jià)加以調(diào)控，防止競(jìng)相壓價(jià)造成土地資產(chǎn)流失,。同時(shí),，要在基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上根據(jù)土地出讓或轉(zhuǎn)讓的實(shí)際工作需要，及時(shí)組織宗地地價(jià)評(píng)估,，確定宗地底價(jià),，適應(yīng)土地出讓的需要，也為土地轉(zhuǎn)讓核定土地增值額,、計(jì)收土地稅費(fèi)和實(shí)施政府優(yōu)先購(gòu)買權(quán)等提供參考依據(jù),。今后，未經(jīng)宗地地價(jià)評(píng)估的,，不予辦理土地轉(zhuǎn)讓或以地產(chǎn)折股合資等有關(guān)手續(xù),。



 七,、清理房地產(chǎn)公司，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的地產(chǎn)管理

 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院
關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知》,，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的管理,，嚴(yán)格資質(zhì)審查。各地要在清理房地產(chǎn)公司的基礎(chǔ)上,，對(duì)注冊(cè)資金虛假,、沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力的，一律停止供應(yīng)土地,；對(duì)偷漏土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)的,，要及時(shí)追繳；對(duì)以虛假注冊(cè)取得土地使用權(quán)后沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力的,，由政府定價(jià)收回土地使用權(quán),，重新出讓。金融和土地部門不能開(kāi)辦房地產(chǎn)公司,，已開(kāi)辦的要在人,、財(cái)、物方面脫鉤,。對(duì)受政府委托承擔(dān)生地變熟地開(kāi)發(fā)的土地開(kāi)發(fā)中心可以保留,，但開(kāi)發(fā)的熟地交由政府出讓。

 為促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn),，土地管理部門要抓緊對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的法人代表和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行土地法律法規(guī)培訓(xùn),，取得合格證書才有資格經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)，才能到工商部門辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照,。



 八,、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 加強(qiáng)地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和規(guī)范化管理,，是貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作做出重大決策的重要組成部分，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)站在穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的高度,，樹(shù)立土地問(wèn)題的緊迫感和歷史責(zé)任感,，把貫徹國(guó)家土地法律、法規(guī)和黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)土地管理的政策,，列入重要的工作議事日程，自覺(jué)地把土地資源管理和土地資產(chǎn)管理納入宏觀經(jīng)濟(jì)決策之中,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo),。要堅(jiān)持依法辦事，杜絕以權(quán)代法,、以言代法,，支持土地管理部門依法強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地和地政的統(tǒng)一管理職能,，盡快建立規(guī)范的、完善的社會(huì)主義地產(chǎn)市場(chǎng),，促進(jìn)改革開(kāi)放,，保障我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康的發(fā)展,。