• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1993]44號
• 【發(fā)布日期】1993-10-23
• 【生效日期】1993-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于加強地產(chǎn)市場管理的通知

貴州省人民政府關(guān)于加強地產(chǎn)市場管理的通知
 
（1993年10月23日黔府發(fā)〔1993〕44號）
 隨著土地使用制度改革的開展和深化,，我省地產(chǎn)市場逐步建立,，截止今年七月，經(jīng)國務(wù)院和省政府審批或認(rèn)可的開發(fā)區(qū)九個,，有30個縣（市,、區(qū)）開展了土地使用權(quán)出讓工作，僅1992年出讓土地238幅,，面積340公頃,，收取土地出讓金1億多元。地產(chǎn)市場的培育發(fā)展,，不僅促進了土地資源的優(yōu)化配置和土地資產(chǎn)效益的發(fā)揮,，而且還為我省經(jīng)濟發(fā)展和改善投資環(huán)境提供了條件。但是，我省地產(chǎn)市場在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中,，出現(xiàn)了一些新情況,、新問題，一是有些開發(fā)區(qū)的設(shè)立未充分論證和報批,，帶有很大盲目性,；存在的有法不依、越權(quán)批地,、多頭批地和未批就用,，導(dǎo)致土地供應(yīng)總量失控。二是地產(chǎn)市場尚不規(guī)范,。出讓供應(yīng)的土地少,，“關(guān)系地”、“人情地”依然存在,；行政劃撥土地非法自發(fā)交易的多,，國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失,。三是土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后,，影響土地出讓的正常進行，當(dāng)?shù)卣馔顿Y者先選地后規(guī)劃,、邊開發(fā)邊規(guī)劃,。四是有些地方土地統(tǒng)管體制不到位，部門間的扯皮妨礙了土地統(tǒng)管各項措施的實施,，給“炒地者”有機可乘,，造成地產(chǎn)市場混亂。五是對各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地轉(zhuǎn)讓缺乏有效管理,，一些企業(yè)在經(jīng)營中炒賣土地,，偷漏土地稅費，獲取暴利,，吸引大量資金投向房地產(chǎn),，房地產(chǎn)企業(yè)過多過濫，投資結(jié)構(gòu)不合理,。

 為了進一步深化土地管理體制改革和土地使用制度改革,，加快建立和完善地產(chǎn)市場，促進經(jīng)濟發(fā)展,，省人民政府特作如下通知：



 一,、認(rèn)真清理在建項目用地，糾正和查處土地違法行為

 各地要認(rèn)真貫徹《
國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理各類開發(fā)區(qū)的通知》,，對開發(fā)區(qū)和在建項目用地進行一次全面的清查處理,。凡越權(quán)批地、多頭批地和下放土地審批權(quán)的一律無效，必須依法重新進行審查和報批,，屬于允許繼續(xù)建設(shè)的項目用地,，要在12月底以前補辦用地手續(xù)，超過期限而不補辦的,，必須按規(guī)定予以處罰,；屬于未依法批準(zhǔn)又是停、緩建的項目用地,，要收回土地使用權(quán),。對雖經(jīng)合法批準(zhǔn)但屬停、緩建的項目用地,，能耕種的要暫交農(nóng)民繼續(xù)耕種,；造成土地閑置荒蕪的，要收取土地閑置費,；土地閑置超過兩年的,，要依法收回土地使用權(quán)。凡未征為國有的集體土地,，不得出讓和進入房地產(chǎn)市場,，已經(jīng)進入市場的要限期清理，并依法補辦手續(xù),；對以集體土地作為建設(shè)用地入股參與經(jīng)營的,，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并不得轉(zhuǎn)讓,。

 對土地出讓合同的簽訂和履行情況要進行一次檢查，對不符合土地法律法規(guī)的合同要進行糾正,；對符合法規(guī)的合同但未履行合同規(guī)定的,，要督促受讓方履行合同，否則按違約處理,。



 二,、加快土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強化建設(shè)用地計劃管理

 各地要加快土地利用規(guī)劃編制,，城鎮(zhèn)建設(shè)詳細規(guī)劃的編制也應(yīng)超前,。已完成規(guī)劃編制的，要根據(jù)市場經(jīng)濟的要求,，對其不適應(yīng)的部分進行調(diào)整充實,；已批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，要納入土地利用總體規(guī)劃,。要使土地利用規(guī)劃在宏觀上能夠指導(dǎo)土地的合理利用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，并為制訂建設(shè)用地計劃、特別是出讓計劃提供依據(jù)。

 要加強對各類建設(shè)用地的計劃管理,，實行總量控制,，嚴(yán)格執(zhí)行項目用地計劃指標(biāo)管理。各地要對建設(shè)用地計劃指標(biāo)執(zhí)行情況進行一次檢查,，對省下達的建設(shè)用地總指標(biāo),、特別是占用耕地的指令性指標(biāo)，不能擅自突破,；如需突破的,，要按規(guī)定事先報經(jīng)批準(zhǔn)。同時要合理調(diào)配房產(chǎn)開發(fā)用地計劃,、開發(fā)區(qū)用地計劃和土地出讓計劃在土地供應(yīng)總量中的比例,，逐步掌握以土地供應(yīng)計劃宏觀調(diào)控和促進經(jīng)濟的發(fā)展。



 三,、繼續(xù)清查土地非法交易,，加強劃撥土地使用權(quán)管理

 要繼續(xù)抓緊對我省城鎮(zhèn)國有土地劃撥使用權(quán)自發(fā)交易行為進行清理。凡國有土地劃撥使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押和聯(lián)建、聯(lián)營的,，必須依照《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號）的規(guī)定,，到土地管理部門補辦出讓手續(xù)、補交出讓金,。在各地規(guī)定的清理申報期間,，主動申報補辦手續(xù)的，可優(yōu)惠補交出讓金,；逾期不申報的,，可加大收費；清理期限結(jié)束仍不來補辦手續(xù)的,，依法沒收非法所得并根據(jù)情節(jié)處以罰款,。全省要在1994年底前基本完成劃撥土地使用權(quán)自發(fā)交易的清理整頓，并抓緊建立和完善其管理制度,。



 四,、加大地改力度，實行出讓壟斷,，擴大出讓范圍

 國有土地使用權(quán)出讓必須由政府高度壟斷。土地出讓方案,，按法定審批權(quán)限,，報經(jīng)上級土地部門審核,、政府批準(zhǔn)，然后由土地管理部門代表政府具體組織實施,，并與受讓方簽訂出讓合同,。禁止非土地部門多頭對外洽談土地使用權(quán)出讓。

 要加大土地使用制度改革力度,，擴大國有土地使用權(quán)出讓范圍,，增加土地市場調(diào)節(jié)度。今后,，除國家機關(guān)辦公用地,、軍事設(shè)施用地、公共公益事業(yè)用地和國家產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展的非經(jīng)營性用地可繼續(xù)采取行政劃撥方式供地外,，商業(yè),、金融、娛樂,、旅游,、服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)用地,，原則上要以出讓方式供地,。出讓要盡量采取招標(biāo)、拍賣方式,；協(xié)議出讓的要進行土地評估,，出讓地價要向社會公開，堅決杜絕“關(guān)系地”“人情地”,。



 五,、嚴(yán)格土地登記制度，對土地交易行為實施有效監(jiān)督

 各地要加快地籍登記發(fā)證步伐,，進一步建立健全土地登記制度,。無論是出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，還是劃撥土地使用權(quán)進入市場,，都必須到土地管理部門辦理初始登記或變更登記，做到每宗地都有戶頭,，交易一次,，登記一次，代收一次稅費,。不依法進行土地登記的,，不受法律保護，還要對其處罰直至收回土地使用權(quán),。要盡快建立土地交易市場,，切實加強土地變更登記的監(jiān)督和管理,，做到土地轉(zhuǎn)讓活而有序，堅決制止“炒地皮”的投機行為,。凡行政劃撥土地使用權(quán)要進入市場,，必須先補辦出讓手續(xù)、補交出讓金,，才能正式轉(zhuǎn)讓交易,，予以辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，出租等手續(xù),；土地出讓后必須按出讓合同的規(guī)定開發(fā)利用,，投資未達總投資額20％以上的不許轉(zhuǎn)讓和預(yù)售；出讓后兩年以上未開發(fā)利用的,，要收回土地使用權(quán),；土地部門還要協(xié)助稅務(wù)部門做好土地增值稅的收繳工作，在土地增值稅未出臺前,，可先在出讓合同中規(guī)定條款予以體現(xiàn),。



 六、加快地價評估工作,，切實加強地價管理

 各地要盡快健全地價評估機構(gòu),，抓緊進行城鎮(zhèn)國有土地分等定級，力爭在1994年完成主要城鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價評估工作,，并注意根據(jù)地價變化趨勢及時予以調(diào)整,，從宏觀上對地價加以調(diào)控，防止競相壓價造成土地資產(chǎn)流失,。同時,，要在基準(zhǔn)地價評估的基礎(chǔ)上根據(jù)土地出讓或轉(zhuǎn)讓的實際工作需要，及時組織宗地地價評估,，確定宗地底價,，適應(yīng)土地出讓的需要，也為土地轉(zhuǎn)讓核定土地增值額,、計收土地稅費和實施政府優(yōu)先購買權(quán)等提供參考依據(jù),。今后，未經(jīng)宗地地價評估的,，不予辦理土地轉(zhuǎn)讓或以地產(chǎn)折股合資等有關(guān)手續(xù),。



 七、清理房地產(chǎn)公司,，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的地產(chǎn)管理

 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院
關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》,，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，嚴(yán)格資質(zhì)審查,。各地要在清理房地產(chǎn)公司的基礎(chǔ)上,，對注冊資金虛假,、沒有開發(fā)能力的，一律停止供應(yīng)土地,；對偷漏土地出讓金和有關(guān)稅費的,，要及時追繳；對以虛假注冊取得土地使用權(quán)后沒有開發(fā)能力的,，由政府定價收回土地使用權(quán),，重新出讓。金融和土地部門不能開辦房地產(chǎn)公司,，已開辦的要在人,、財、物方面脫鉤,。對受政府委托承擔(dān)生地變熟地開發(fā)的土地開發(fā)中心可以保留,，但開發(fā)的熟地交由政府出讓。

 為促進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法經(jīng)營房地產(chǎn),，土地管理部門要抓緊對房地產(chǎn)企業(yè)的法人代表和業(yè)務(wù)骨干進行土地法律法規(guī)培訓(xùn),，取得合格證書才有資格經(jīng)營房地產(chǎn)，才能到工商部門辦理經(jīng)營執(zhí)照,。



 八,、提高認(rèn)識，切實加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 加強地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控和規(guī)范化管理,，是貫徹黨中央,、國務(wù)院對當(dāng)前經(jīng)濟工作做出重大決策的重要組成部分，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)站在穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的高度,，樹立土地問題的緊迫感和歷史責(zé)任感,，把貫徹國家土地法律、法規(guī)和黨中央,、國務(wù)院有關(guān)土地管理的政策,，列入重要的工作議事日程，自覺地把土地資源管理和土地資產(chǎn)管理納入宏觀經(jīng)濟決策之中,，切實加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo),。要堅持依法辦事，杜絕以權(quán)代法,、以言代法,，支持土地管理部門依法強化城鄉(xiāng)土地和地政的統(tǒng)一管理職能，盡快建立規(guī)范的,、完善的社會主義地產(chǎn)市場，促進改革開放,，保障我省國民經(jīng)濟持續(xù),、快速和健康的發(fā)展,。