• 【發(fā)布單位】82504
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-10-25
• 【生效日期】1993-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市城市規(guī)劃管理辦法

 西安市城市規(guī)劃管理辦法
 
（1987年3月21日西安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過1987年5月16日陜西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn)根據(jù)1993年6月25日西安市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過1993年9月4日陜西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修正〈西安市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法〉的決定》修正1993年10月25日重新公布）
 第一章 總則





 第一條 為了加強城市規(guī)劃管理,，保障西安市城市規(guī)劃的實施，在保持古都風(fēng)貌的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化城市,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《陜西省實施〈
中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和有關(guān)法律、 法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城,、郊區(qū)以及本市行政區(qū)域因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。

 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的單位和個人,，必須遵守本辦法。



 第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 市城市規(guī)劃管理局是本市城市規(guī)劃管理的行政主管部門,。

 區(qū)城市規(guī)劃管理部門在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作,。



 第四條 城市規(guī)劃管理要服從城市總體規(guī)劃,，集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌兼顧,，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展,。




 第二章 規(guī)劃的制定與實施





 第五條 西安市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制,；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。



 第六條 西安市城市總體規(guī)劃,，須經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意,，由市人民政府報省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。城市分區(qū)規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批,；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批外,，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批,。



 第七條 市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整,，報市人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案,；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,，須經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準(zhǔn)機關(guān)審批,。



 第八條 城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建必須依照城市總體規(guī)劃,，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則,。



 第九條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行,，任何單位和個人不得擅自改變。



 第十條 城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃實施,。需要變更規(guī)劃的,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),。

 經(jīng)批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃。



 第十一條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施,，并具備可靠的水源、能源,、交通,、防災(zāi)等建設(shè)條件。新區(qū)選址應(yīng)當(dāng)避開水源地和文物古跡,。



 第十二條 舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)保護歷史文化名城的風(fēng)貌,，按照規(guī)定控制建筑高度，保持城市的傳統(tǒng)格局和地方特色,。具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的地段,，改建后應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

 舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)逐步改善居住和交通條件,，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,。




 第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理





 第十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)前,，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件到市城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書,。



 第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請建設(shè)用地的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件,，向市城市規(guī)劃行政主管部門提出用地定點申請，經(jīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向土地管理部門申請用地,。

 新遷入城市規(guī)劃區(qū)的機關(guān)、部隊,、學(xué)校,、企事業(yè)單位、社會團體,，必須向市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會提出申請,，經(jīng)審查并報市人民政府批準(zhǔn)后，方可申請建設(shè)用地定點,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村,、村民小組和村民占用集體所有土地,，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或公益事業(yè)自建、聯(lián)建項目的,，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門簽署意見后,，報市城市規(guī)劃行政主管部門辦理用地定點審批手續(xù),。



 第十五條 建設(shè)單位用地毗鄰城市規(guī)劃道路的，必須代征相應(yīng)規(guī)劃路面寬度一半的道路用地,，由市政工程管理部門接收管理,。



 第十六條 經(jīng)核準(zhǔn)的建設(shè)用地定點，逾期一年未辦理用地手續(xù)的,，原核定用地定點無效,。

 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，自批準(zhǔn)之日起,，兩年內(nèi)未施工的,，由市土地管理部門報市人民政府批準(zhǔn)注銷其土地使用證。特殊原因需要延期使用建設(shè)用地的,，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期使用,，并征收延期使用費。



 第十七條 自市城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)用地定點之日起,，任何單位和個人不得在核定用地上新增建筑物,、構(gòu)筑物和遷入、分立戶口,。建設(shè)單位不得擅自改變用地性質(zhì),，不得自行交換、轉(zhuǎn)讓,、出賣或出租,。



 第十八條 建設(shè)單位因地質(zhì)勘探、鋪設(shè)管線,、施工作業(yè)需要臨時用地,，必須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門核定，并經(jīng)市土地管理部門批準(zhǔn),，始得用地,。在臨時用地上不得建筑永久性建筑物或構(gòu)筑物。臨時用地一般不得超過兩年,，期滿即應(yīng)辦理退地手續(xù),。



 第十九條 禁止任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自開挖取土、堆土,。確需取土的,，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)范圍及高程取土,。



 第二十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成或者規(guī)劃的公園,、綠地、廣場,、道路,、體育場,、影劇院、停車場及其他公共用地,，必須按規(guī)劃予以保留,，任何單位和個人不得更改范圍，不得挪作他用,，不得插建建設(shè)項目,。




 第四章 建筑規(guī)劃管理





 第二十一條 建設(shè)單位或個人新建、擴建,、改建,、翻建各類建筑物或構(gòu)筑物必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地證件，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),，按規(guī)定交納規(guī)劃費,，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。并經(jīng)現(xiàn)場放,、驗建筑線,，辦理施工手續(xù)后，方可施工,。

 新建大型建筑和在寬度三十米以上道路兩側(cè)的臨街建筑,，要同時報送單體、平面,、立面,、剖面圖，必要時還須附建筑設(shè)計模型,。



 第二十二條 在文物保護單位,、風(fēng)景名勝區(qū)周圍進行建設(shè)的，其體量,、造型,、色彩,、風(fēng)格,，必須符合文物保護和園林有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。



 第二十三條 凡生產(chǎn),、儲存易燃,、易爆物品或排放有害廢水、廢氣,、廢渣以及安裝有振動,、噪音的建筑物、構(gòu)筑物,，必須符合消防,、衛(wèi)生,、安全和環(huán)境保護的規(guī)定。



 第二十四條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè),，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門簽署意見后,，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。其使用期一般不超過兩年,，并按規(guī)定交納保證金,。

 臨時建設(shè)包括因施工或其它需要臨時搭建的一層磚木房、活動房等臨時建筑及其它臨時設(shè)施,。

 臨時建設(shè)使用期滿應(yīng)當(dāng)自行拆除,。確需延期的，須在使用期滿前三十日內(nèi)辦理延期審批手續(xù),。臨時建設(shè)在批準(zhǔn)的使用期內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要拆除的,，應(yīng)予拆除。



 第二十五條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和城市道路兩側(cè)的村民按原面積改建,、翻建個人所有房屋的,，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門簽署意見后，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批,。



 第二十六條 新建多層住宅平行布置的建筑間距,，應(yīng)為前部或南部建筑高度的一比一到一比一點五；垂直布置的建筑間距,，應(yīng)不小于前部或南部建筑高度的一比零點八,；并列建筑山墻之間應(yīng)不小于六米。



 第二十七條 舊城區(qū)新建多層住宅必須先拆遷后建設(shè),，四周拆除舊房的范圍不得小于第二十六條規(guī)定的建筑間距的一半,。

 新征地建筑多層住宅，保留空地范圍不得小于第二十六條規(guī)定的建筑間距的一半,，在保留空地內(nèi),，不得插建任何建筑物、構(gòu)筑物,。



 第二十八條 沿街建筑物的門廳,、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊,、柱,、均不得占壓道路紅線。



 第二十九條 新建大型公共建筑,，必須設(shè)置地下人防工程,、公共廁所、停車場和人流集散場地等配套設(shè)施，并同時定點,、同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用,。



 第三十條 建設(shè)居住小區(qū),，必須對市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育設(shè)施,、教育設(shè)施,、生活服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一投資,，同步建設(shè)。

 沿干道新建住宅,，底層必須設(shè)置營業(yè)用房,；沿街坊道路住宅底層，按居住小區(qū)規(guī)劃,，根據(jù)需要設(shè)置營業(yè)用房,。



 第三十一條 臨城市主干道和廣場、旅游點的雕塑,、牌匾,、小品建筑、圍墻,、大門的設(shè)計方案,，必須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審定。




 第五章 道路,、管線工程規(guī)劃管理





 第三十二條 修建道路,、管線的單位必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料和設(shè)計圖紙,，向市城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理定線審批手續(xù),，經(jīng)放、驗線,，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,，辦理施工手續(xù)。地下管線經(jīng)驗線合格后方可復(fù)土,。工程驗收后,，應(yīng)將竣工資料送市城市規(guī)劃行政主管部門備查,。



 第三十三條 道路和廣場的標(biāo)高,、平面走向、縱橫斷面以及沿道路敷設(shè)管線,、植行道樹,、栽置電桿,，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。



 第三十四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門安排新建,、翻建道路計劃時,，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位同時埋設(shè)各類管線。道路建成后五年內(nèi)不得挖掘,。特殊情況需挖掘道路的,，報市人民政府批準(zhǔn)。



 第三十五條 任何單位和個人不得隨意挖掘,、占用車行道,、人行道、廣場,、綠地,。經(jīng)批準(zhǔn)臨時挖掘占用的，不得任意擴大范圍,，不得延長占用時間,。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十六條 對認(rèn)真執(zhí)行本辦法，忠于職守,，做出顯著成績或積極檢舉揭發(fā)違章用地,、違章建筑工程，使國家免受損失的單位和個人,，各級人民政府可予以獎勵,。



 第三十七條 對違反本辦法的單位和個人，分別由市,、區(qū)城市規(guī)劃管理部門查處,。



 第三十八條 對違反本辦法進行建筑工程的單位和個人，由市,、區(qū)城市規(guī)劃管理部門發(fā)出違章通知書,，責(zé)令其停止施工。不停止施工的,，由城市規(guī)劃行政主管部門通知有關(guān)部門停止供電,、供水，凍結(jié)基建款項和停辦其它建設(shè)項目的審批手續(xù),；并根據(jù)情節(jié)處以限期拆除,、罰款，或者對單位責(zé)任者由主管部門給予行政處分,，或者依照法律程序沒收建筑物,、構(gòu)筑物。

 違反城市規(guī)劃已建成的工程項目，根據(jù)具體情況,，責(zé)令改建,、拆除或限期拆除。

 罰款全部上繳財政,，作為城市建設(shè)資金,。



 第三十九條 當(dāng)事人對區(qū)城市規(guī)劃管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi),，向市城市規(guī)劃行政主管部門申請復(fù)議,；對市城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向市人民政府申請復(fù)議,；對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴,；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十條 國家工作人員違反本辦法,，濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，根據(jù)情節(jié),，分別給予批評教育，行政處分,，直至依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第四十一條 市屬閻良區(qū)及六縣城市規(guī)劃管理部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃管理工作,。



 第四十二條 西安市人民政府可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則,。



 第四十三條 本辦法自公布之日起施行。