• 【發(fā)布單位】82504
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1993-10-25
• 【生效日期】1993-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市城市規(guī)劃管理辦法

 西安市城市規(guī)劃管理辦法
 
（1987年3月21日西安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)1987年5月16日陜西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)根據(jù)1993年6月25日西安市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)1993年9月4日陜西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修正〈西安市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法〉的決定》修正1993年10月25日重新公布）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障西安市城市規(guī)劃的實(shí)施,，在保持古都風(fēng)貌的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化城市,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《陜西省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》和有關(guān)法律,、 法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū),，是指城、郊區(qū)以及本市行政區(qū)域因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域,。

 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人,，必須遵守本辦法。



 第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 市城市規(guī)劃管理局是本市城市規(guī)劃管理的行政主管部門,。

 區(qū)城市規(guī)劃管理部門在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作。



 第四條 城市規(guī)劃管理要服從城市總體規(guī)劃,，集中領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌兼顧,，合理布局,，協(xié)調(diào)發(fā)展。




 第二章 規(guī)劃的制定與實(shí)施





 第五條 西安市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制,；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制,。



 第六條 西安市城市總體規(guī)劃，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意,，由市人民政府報(bào)省人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批,；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃,，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批外，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批,。



 第七條 市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案,；但涉及城市性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后,，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。



 第八條 城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建必須依照城市總體規(guī)劃,，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)的原則。



 第九條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行,，任何單位和個(gè)人不得擅自改變,。



 第十條 城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。需要變更規(guī)劃的,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

 經(jīng)批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃,。



 第十一條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施,，并具備可靠的水源,、能源、交通,、防災(zāi)等建設(shè)條件,。新區(qū)選址應(yīng)當(dāng)避開水源地和文物古跡。



 第十二條 舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化名城的風(fēng)貌,，按照規(guī)定控制建筑高度,，保持城市的傳統(tǒng)格局和地方特色。具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的地段,，改建后應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)格相協(xié)調(diào),。

 舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)逐步改善居住和交通條件，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,。




 第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理





 第十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件到市城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書,。



 第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)建設(shè)用地的,，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市城市規(guī)劃行政主管部門提出用地定點(diǎn)申請(qǐng),，經(jīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向土地管理部門申請(qǐng)用地。

 新遷入城市規(guī)劃區(qū)的機(jī)關(guān),、部隊(duì),、學(xué)校、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,，必須向市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,，方可申請(qǐng)建設(shè)用地定點(diǎn),。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村,、村民小組和村民占用集體所有土地，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或公益事業(yè)自建,、聯(lián)建項(xiàng)目的,，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門簽署意見后，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門辦理用地定點(diǎn)審批手續(xù),。



 第十五條 建設(shè)單位用地毗鄰城市規(guī)劃道路的,，必須代征相應(yīng)規(guī)劃路面寬度一半的道路用地，由市政工程管理部門接收管理,。



 第十六條 經(jīng)核準(zhǔn)的建設(shè)用地定點(diǎn),，逾期一年未辦理用地手續(xù)的，原核定用地定點(diǎn)無(wú)效,。

 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地,，自批準(zhǔn)之日起，兩年內(nèi)未施工的,，由市土地管理部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)注銷其土地使用證,。特殊原因需要延期使用建設(shè)用地的，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期使用,，并征收延期使用費(fèi),。



 第十七條 自市城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)用地定點(diǎn)之日起，任何單位和個(gè)人不得在核定用地上新增建筑物,、構(gòu)筑物和遷入,、分立戶口。建設(shè)單位不得擅自改變用地性質(zhì),，不得自行交換,、轉(zhuǎn)讓、出賣或出租,。



 第十八條 建設(shè)單位因地質(zhì)勘探,、鋪設(shè)管線、施工作業(yè)需要臨時(shí)用地,，必須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門核定,，并經(jīng)市土地管理部門批準(zhǔn)，始得用地,。在臨時(shí)用地上不得建筑永久性建筑物或構(gòu)筑物,。臨時(shí)用地一般不得超過(guò)兩年，期滿即應(yīng)辦理退地手續(xù),。



 第十九條 禁止任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自開挖取土,、堆土。確需取土的,，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn),，按批準(zhǔn)范圍及高程取土。



 第二十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成或者規(guī)劃的公園,、綠地,、廣場(chǎng)、道路,、體育場(chǎng),、影劇院,、停車場(chǎng)及其他公共用地，必須按規(guī)劃予以保留,，任何單位和個(gè)人不得更改范圍,，不得挪作他用，不得插建建設(shè)項(xiàng)目,。




 第四章 建筑規(guī)劃管理





 第二十一條 建設(shè)單位或個(gè)人新建,、擴(kuò)建、改建,、翻建各類建筑物或構(gòu)筑物必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地證件,，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定交納規(guī)劃費(fèi),，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)放、驗(yàn)建筑線,，辦理施工手續(xù)后,，方可施工。

 新建大型建筑和在寬度三十米以上道路兩側(cè)的臨街建筑,，要同時(shí)報(bào)送單體,、平面、立面,、剖面圖,，必要時(shí)還須附建筑設(shè)計(jì)模型。



 第二十二條 在文物保護(hù)單位,、風(fēng)景名勝區(qū)周圍進(jìn)行建設(shè)的,，其體量、造型,、色彩,、風(fēng)格，必須符合文物保護(hù)和園林有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,。



 第二十三條 凡生產(chǎn),、儲(chǔ)存易燃、易爆物品或排放有害廢水,、廢氣,、廢渣以及安裝有振動(dòng)、噪音的建筑物,、構(gòu)筑物,，必須符合消防、衛(wèi)生,、安全和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,。



 第二十四條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門簽署意見后，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審批,。其使用期一般不超過(guò)兩年,，并按規(guī)定交納保證金。

 臨時(shí)建設(shè)包括因施工或其它需要臨時(shí)搭建的一層磚木房,、活動(dòng)房等臨時(shí)建筑及其它臨時(shí)設(shè)施。

 臨時(shí)建設(shè)使用期滿應(yīng)當(dāng)自行拆除,。確需延期的,，須在使用期滿前三十日內(nèi)辦理延期審批手續(xù)。臨時(shí)建設(shè)在批準(zhǔn)的使用期內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要拆除的,，應(yīng)予拆除,。



 第二十五條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和城市道路兩側(cè)的村民按原面積改建、翻建個(gè)人所有房屋的,，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門簽署意見后,，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審批。



 第二十六條 新建多層住宅平行布置的建筑間距,，應(yīng)為前部或南部建筑高度的一比一到一比一點(diǎn)五,；垂直布置的建筑間距，應(yīng)不小于前部或南部建筑高度的一比零點(diǎn)八,；并列建筑山墻之間應(yīng)不小于六米,。



 第二十七條 舊城區(qū)新建多層住宅必須先拆遷后建設(shè)，四周拆除舊房的范圍不得小于第二十六條規(guī)定的建筑間距的一半,。

 新征地建筑多層住宅,，保留空地范圍不得小于第二十六條規(guī)定的建筑間距的一半，在保留空地內(nèi),，不得插建任何建筑物,、構(gòu)筑物。



 第二十八條 沿街建筑物的門廳,、踏步,、櫥窗以及突出外墻的廊、柱,、均不得占?jí)旱缆芳t線,。



 第二十九條 新建大型公共建筑，必須設(shè)置地下人防工程,、公共廁所,、停車場(chǎng)和人流集散場(chǎng)地等配套設(shè)施，并同時(shí)定點(diǎn),、同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用。



 第三十條 建設(shè)居住小區(qū),，必須對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施,、文化體育設(shè)施、教育設(shè)施,、生活服務(wù)設(shè)施,，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資,，同步建設(shè),。

 沿干道新建住宅，底層必須設(shè)置營(yíng)業(yè)用房,；沿街坊道路住宅底層,，按居住小區(qū)規(guī)劃，根據(jù)需要設(shè)置營(yíng)業(yè)用房,。



 第三十一條 臨城市主干道和廣場(chǎng),、旅游點(diǎn)的雕塑、牌匾,、小品建筑,、圍墻、大門的設(shè)計(jì)方案,，必須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審定,。




 第五章 道路、管線工程規(guī)劃管理





 第三十二條 修建道路,、管線的單位必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件,、技術(shù)資料和設(shè)計(jì)圖紙，向市城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理定線審批手續(xù),，經(jīng)放,、驗(yàn)線，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,，辦理施工手續(xù),。地下管線經(jīng)驗(yàn)線合格后方可復(fù)土。工程驗(yàn)收后,，應(yīng)將竣工資料送市城市規(guī)劃行政主管部門備查,。



 第三十三條 道路和廣場(chǎng)的標(biāo)高、平面走向,、縱橫斷面以及沿道路敷設(shè)管線,、植行道樹、栽置電桿，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定,。



 第三十四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門安排新建,、翻建道路計(jì)劃時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位同時(shí)埋設(shè)各類管線,。道路建成后五年內(nèi)不得挖掘,。特殊情況需挖掘道路的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。



 第三十五條 任何單位和個(gè)人不得隨意挖掘,、占用車行道、人行道,、廣場(chǎng),、綠地。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)挖掘占用的,，不得任意擴(kuò)大范圍，不得延長(zhǎng)占用時(shí)間,。




 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第三十六條 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本辦法,，忠于職守，做出顯著成績(jī)或積極檢舉揭發(fā)違章用地,、違章建筑工程,，使國(guó)家免受損失的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府可予以獎(jiǎng)勵(lì),。



 第三十七條 對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人,，分別由市、區(qū)城市規(guī)劃管理部門查處,。



 第三十八條 對(duì)違反本辦法進(jìn)行建筑工程的單位和個(gè)人,，由市、區(qū)城市規(guī)劃管理部門發(fā)出違章通知書,，責(zé)令其停止施工,。不停止施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門通知有關(guān)部門停止供電,、供水,，凍結(jié)基建款項(xiàng)和停辦其它建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)；并根據(jù)情節(jié)處以限期拆除,、罰款,，或者對(duì)單位責(zé)任者由主管部門給予行政處分，或者依照法律程序沒(méi)收建筑物,、構(gòu)筑物,。

 違反城市規(guī)劃已建成的工程項(xiàng)目，根據(jù)具體情況，責(zé)令改建,、拆除或限期拆除,。

 罰款全部上繳財(cái)政，作為城市建設(shè)資金,。



 第三十九條 當(dāng)事人對(duì)區(qū)城市規(guī)劃管理部門作出的行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向市城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議,；對(duì)市城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十條 國(guó)家工作人員違反本辦法,，濫用職權(quán),、徇私舞弊的，根據(jù)情節(jié),，分別給予批評(píng)教育,，行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第四十一條 市屬閻良區(qū)及六縣城市規(guī)劃管理部門按照法律,、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。



 第四十二條 西安市人民政府可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,。



 第四十三條 本辦法自公布之日起施行,。