• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-11-11
• 【生效日期】1993-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定

 中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定
 
（1993年11月11日皖發(fā)〔1993〕16號）
 為加快我省農(nóng)村改革與發(fā)展的步伐,，更好地發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì),，作為貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》的一個步驟,，特作以下若干規(guī)定,。



 一、積極培育要素市場

 在堅持土地公有和穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，放活土地使用權(quán),，積極穩(wěn)妥地發(fā)育土地市場。在原定的耕地承包到期之后,，再延長30年不變,，提倡“增人不增地，減人不減地”,。允許農(nóng)民在承包期內(nèi)進(jìn)行土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、入股等,，使耕地逐步相對集中，對集體所有的荒山、荒地,、荒灘,、荒水實行招標(biāo)承包或有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，期限可以是50年或70年,，同等條件下原發(fā)包單位內(nèi)成員優(yōu)先,。土地使用權(quán)變更，可由出讓方和接受方直接商定,，經(jīng)發(fā)包單位同意并辦理登記手續(xù),，但如將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)用地，應(yīng)依據(jù)建設(shè)用地計劃,，經(jīng)土地管理部門審查報縣以上政府批準(zhǔn),，以切實保護(hù)耕地。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村可建立社區(qū)性資金互助組織“農(nóng)村合作基金會”,，資金來源有農(nóng)戶欠款轉(zhuǎn)貸,、入股資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)間隙資金,、企業(yè)上交的承包費和農(nóng)戶上交暫未使用的提留統(tǒng)籌款等,，不在社會上吸收存款服務(wù)于社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)銀行在業(yè)務(wù)管理和資金融通上給予必要的支持,。對嚴(yán)重虧損的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以拍賣,、轉(zhuǎn)讓、兼并,、租賃,，也可拿出一批明星企業(yè)進(jìn)行拍賣或向社會吸股，將得到的資金用于發(fā)展新企業(yè),、改造老企業(yè),。

 各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動力轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展勞動力經(jīng)紀(jì)人隊伍,，鼓勵領(lǐng)頭人率領(lǐng)輸出,，親友連帶輸出，專業(yè)部門向國外輸出,，逐步形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的多層次,、多渠道、多形式的勞動力市場體系和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò),，把勞務(wù)輸出引向合理有序的軌道,。加強勞務(wù)輸出引導(dǎo)、信息咨詢,、跟蹤服務(wù)和管理工作,，及時妥善地解決勞務(wù)辦理中出現(xiàn)的問題,，保險輸出人員的合法權(quán)益。根據(jù)用人單位的需要,，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn),，提高輸出人員素質(zhì)。與此相適應(yīng),，改革戶籍制度,，對在縣（市）及縣以下城鎮(zhèn)購有住房和有相對穩(wěn)定的職業(yè)，并交納一定數(shù)額城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用的務(wù)工經(jīng)商戶,，所在縣（市）,、鎮(zhèn)政府，應(yīng)批準(zhǔn)其為城鎮(zhèn)戶口,，納入正常的戶籍管理,。

 各地都要十分注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好農(nóng)科教統(tǒng)籌,；引進(jìn)和推廣科技成果,；支持和吸引本地或外地科技人員到農(nóng)村任職、兼職,，或進(jìn)行技術(shù)承包,，興辦民營科技企業(yè)；采取多種形式,，加強實用技術(shù)的培訓(xùn),，開展多種有償服務(wù)，促使科技成果商品化,。



 二,、重視農(nóng)村市場和社會化服務(wù)體系建設(shè)

 抓市場就是抓生產(chǎn)。全省將有計劃地建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場,、批發(fā)市場,，并逐步創(chuàng)造條件建立農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場,、遠(yuǎn)期合同市場,，積極引進(jìn)期貨交易機制。各級政府都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和實際需要建一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場,。發(fā)動社會各方面力量共建市場,，實行國有、集體,、個體,、私營、外貿(mào)等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上,。要加強市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提高市場軟硬件水平,，規(guī)范市場行為，完善市場功能,。

 貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的主要組織形式,，要抓好四個環(huán)節(jié)：一是辦好龍頭企業(yè)；二是建好生產(chǎn)基地,；三是協(xié)調(diào)好一體化組織內(nèi)部的利益關(guān)系,；四是加強引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，給予政策和貸款扶持,。對有條件的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)一體化的外向型企業(yè),，省里將予申報外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

 引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展自我服務(wù)組織,，增強市場競爭能力,。一是建立區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)組織（名稱由各地自定），行使生產(chǎn)服務(wù),、資產(chǎn)積累,、管理協(xié)調(diào)、資源開發(fā),、興辦集體企業(yè)等職能,。二是建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會等專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織,，按照自愿的原則,，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù),、信息,、生產(chǎn)、儲運,、銷售等一項或多項服務(wù),，解決一家一戶辦不了、辦不好的事,。三是大力培育推銷員和經(jīng)紀(jì)人隊伍,，充分發(fā)揮中間商的紐帶作用。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng),、林,、牧、漁,、農(nóng)經(jīng),、農(nóng)機、水利的技術(shù)推廣和經(jīng)營管理機構(gòu),，是國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)直接從事技術(shù)指導(dǎo),、經(jīng)營管理和服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)在定編定員的基礎(chǔ)上,，保持這些機構(gòu)和專業(yè)科技人員的穩(wěn)定,，并且隨著財政收入增長不斷增加經(jīng)費支持。

 各級供銷社要深化改革,，強化“民辦”性質(zhì),，進(jìn)一步完善為農(nóng)服務(wù)功能。積極開展與農(nóng)民多層次,、多形式的合作與聯(lián)合,，尤其要建立起以骨干農(nóng)副產(chǎn)品為龍頭的產(chǎn)供銷一體化的專業(yè)聯(lián)合服務(wù)組織；突破行業(yè)界限,，擴(kuò)大服務(wù)范圍,，興辦實體，綜合開發(fā),，綜合經(jīng)營,，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。



 三,、積極推行股份合作制

 各地要積極穩(wěn)妥地推行股份合作制,，充分發(fā)揮其明晰產(chǎn)權(quán),、集聚資金,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機制,、能人效應(yīng)等作用,。今年新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般可以采用股份合作制，原有的集體企業(yè)和掛靠企業(yè)也可用這種形式加以改造和規(guī)范,。同時這種組織形式也適用于國有,、集體所有山林和荒山、荒水,、荒灘,、荒地的開發(fā)，以及鄉(xiāng)村集體農(nóng)林改造場經(jīng)營機制的改造,、農(nóng)村市場建設(shè)農(nóng)村合作基金會的建立等,。有條件的地方和企業(yè),，都應(yīng)積極推行股份制,。

 推行股份合作制是一項政策性強、操作技術(shù)復(fù)雜的工作,，各地要注意培訓(xùn)人員,，做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作,；在產(chǎn)權(quán)界定、股類設(shè)置和股權(quán)確定中,，要處理好各種利益關(guān)系,，不能變相劃撥集體或個人財產(chǎn)；要建章立制,，規(guī)范各方行為,，正確處理積累與消費的關(guān)系，合理確定分配比例,。通過逐步完善的辦法,，把股份合作制企業(yè)推向規(guī)范、科學(xué),、健康的發(fā)展軌道,。



 四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要注意商品農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起上,，針對國內(nèi)外市場需要,，當(dāng)?shù)剡m宜什么就發(fā)展什么。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展一優(yōu)兩高農(nóng)業(yè),，實現(xiàn)糧、經(jīng),、飼三元結(jié)構(gòu),；二是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加速發(fā)展林果業(yè),、畜牧業(yè),、水產(chǎn)業(yè)，增加林牧漁業(yè)收入,；三是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高二,、三產(chǎn)業(yè)比重,。

 在發(fā)展商品農(nóng)業(yè)方面，縣（市）政府在宏觀上要把握當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,，選擇自己的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不斷提高產(chǎn)品知名度,，以占有更大的市場份額,。

 在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，要進(jìn)一步解放思想,，加大工作力度,。一是抓住機遇,，繼續(xù)堅持高效快速發(fā)展,；二是繼續(xù)堅持多輪驅(qū)動,，積極興辦村辦企業(yè),，壯大村級集團(tuán)經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，同時放手發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟(jì)；三是提倡易地辦廠,，新辦或成型企業(yè)盡可能進(jìn)入工業(yè)小區(qū),，使企業(yè)逐步由分散走向集中，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,、專業(yè)市場和批發(fā)市場的培育與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,，提高我省的城鎮(zhèn)化水平。



 五,、加強對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和市場的宏觀調(diào)控

 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，并且又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，任何時候都不能放松,。在目前農(nóng)業(yè)比較效益低下的情況下,，黨和政府尤須關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民問題,，保護(hù)基層干群的積極性。地,、市,、縣黨委要有一名副書記分管農(nóng)村工作。要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作綜合部門的力量,，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào),、管理、服務(wù),、指導(dǎo)作用,。農(nóng)業(yè)行政管理部門也要相應(yīng)加強力量，不能削弱,。

 各級政府在目前財政信貸對農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上,，今后每年財政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于各級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，真正向農(nóng)業(yè)傾斜,。要確保農(nóng)業(yè)貸款增長率高于各項貸款平均增長率2個百分點以上,，銀行新增貸款規(guī)模中農(nóng)業(yè)貸款的比重要達(dá)到10％以上，同時要按時收回農(nóng)業(yè)貸款。各地要繼續(xù)按國家規(guī)定,，從農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營中征收各項技術(shù)改進(jìn)費，切實抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的征集管理工作,，任何機關(guān)和單位不得截留,、擠占和挪用，審計部門要加強審計監(jiān)督,。要重點扶持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展,，提高技改投資中用于農(nóng)用工業(yè)的比重。

 省及各地從今年起,，將糧食價格放開后財政減下來的糧食加價,，補貼款全部用于建立糧食風(fēng)險基金，保證不折不扣地執(zhí)行糧食保護(hù)價標(biāo)準(zhǔn),。要認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價等一系列保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施,，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)。

 省,、地（市）,、縣都要建立信息網(wǎng)絡(luò)，逐步與國家有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),，并進(jìn)入國際農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng),，及時反映國際、國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品行情,，通過各種渠道進(jìn)村入戶,，用以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

 為防止市場交易活動中各種形式的壟斷經(jīng)營和無序行為,，要建立和完善市場管理機制,，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，懲治假冒偽劣商品生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任者,，市場管理工作由工商行政管理部門承擔(dān),。要堅決排除地方保護(hù)主義的種種干擾，撤除除依法經(jīng)省政府批準(zhǔn)外的檢查站等各種壁壘和封鎖,，清理路卡,，逐步形成全方位開放、統(tǒng)一有序的大市場,。

 各地,、各部門要結(jié)合實際，制定相應(yīng)的配套政策措施,，把上述規(guī)定落到實處,，加快農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。