• 【發(fā)布單位】81001
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1993-12-29
• 【生效日期】1993-12-29
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

 江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 《江蘇省
基本農(nóng)田保護(hù)條例》已由江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于1993年12月29日通過(guò),，現(xiàn)予公布施行,。

 1993年12月29日

 江蘇省
基本農(nóng)田保護(hù)條例

 （1993年12月29日江蘇省第八屆

 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，確保全省基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定,，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量,，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)耕地的基本需求，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》,、《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)和管理,。



 第三條 本條例所稱的基本農(nóng)田是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定并重點(diǎn)建設(shè)的耕地,。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是地方各級(jí)人民政府為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的基本需求而劃定的，實(shí)行特殊保護(hù)的耕地區(qū)域,。



 第四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地,，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有即全民所有的以外，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)者有權(quán)在不違背國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和本條例規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營(yíng)并按規(guī)定獲取收益,，同時(shí)必須履行法定的義務(wù),，服從土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,。



 第五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，由上級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。



 第六條 縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工,，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù),、建設(shè)、管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù),、建設(shè),、管理工作。



 第七條 對(duì)基本農(nóng)田建設(shè),、保護(hù)和管理作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，由縣級(jí)以上地方人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),，對(duì)侵占,、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為有檢舉、控告的權(quán)利,。




 第二章 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定





 第八條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件,，合理布局，相對(duì)集中,，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并與城市、村莊和集鎮(zhèn)等長(zhǎng)期規(guī)劃相協(xié)調(diào),。城市,、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴(yán)控制。



 第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要包括下列耕地：

 （一）糧,、棉,、油生產(chǎn)基地；

 （二）城鎮(zhèn)及工礦區(qū)所必需的蔬菜生產(chǎn)用地,；

 （三）名,、特、優(yōu),、稀作物的生產(chǎn)用地,；

 （四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣部門(mén)所必需的試驗(yàn)田和良種繁育場(chǎng)地,；

 （五）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護(hù)的高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)的連片農(nóng)田。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍,、界線,，由地方各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、農(nóng)業(yè),、建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，按控制指標(biāo)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體劃定。



 第十條 省人民政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)行指標(biāo)控制,。全省基本農(nóng)田保護(hù)的總體規(guī)劃由省土地管理部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)編制,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，逐級(jí)下達(dá)，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,；設(shè)區(qū)的市根據(jù)省下達(dá)的控制指標(biāo)，分解下達(dá)到縣（市）,，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案,，縣根據(jù)市下達(dá)的控制指標(biāo)制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的具體方案，先經(jīng)上一級(jí)人民政府審核后,，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò),，并報(bào)省人民政府備案。

 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，由縣級(jí)土地管理部門(mén)登記造冊(cè),，予以公布，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,。




 第三章 基本農(nóng)田的建設(shè)





 第十一條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)劃,，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、供電,、排灌,、道路、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè),，能排能灌,，溝、渠,、田,、林、路配套,，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè),，具有較強(qiáng)的抗御自然災(zāi)害的能力，保證基本農(nóng)田持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),。



 第十二條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，由農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)組織實(shí)施,，并建立檔案,。



 第十三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，培肥地力,，防止水土流失和污染,。



 第十四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的質(zhì)量管理,，建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，定期公布地力變化情況，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提供施肥技術(shù)指導(dǎo)。



 第十五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境建設(shè),?；巨r(nóng)田的環(huán)境質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),，并定期向同級(jí)人民政府提交基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告,。



 第十六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持有關(guān)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣事業(yè)以及其他社會(huì)化服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者采用先進(jìn)技術(shù),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。



 第十七條 堅(jiān)持多渠道,、多層次增加對(duì)基本農(nóng)田的生產(chǎn)投入和農(nóng)田水利等基本建設(shè)的投入,。各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)將增加基本農(nóng)田的投入作為農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)。

 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定特殊政策,，引導(dǎo),、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者增加對(duì)基本農(nóng)田的投入，并在地方財(cái)政,、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、育林、水利建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金中給予扶持,。



 第十八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施需要翻建或新建的,，必須按土地利用總體規(guī)劃逐步遷出，并按基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的要求做好復(fù)墾工作,。




 第四章 基本農(nóng)田的保護(hù)和管理





 第十九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū),。

 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括：

 （一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的界定范圍、面積,；

 （二）保護(hù)基本農(nóng)田的具體措施,；

 （三）雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；

 （四）獎(jiǎng)懲事項(xiàng),。

 個(gè)人或集體承包基本農(nóng)田的,，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)承包合同中載明對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。



 第二十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的作物種植,，應(yīng)當(dāng)因地制宜,，合理布局。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境,。



 第二十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）建房,、建廠,、建窯、建墳,、采礦,、采石、挖砂,、取土,、開(kāi)挖魚(yú)塘；

 （二）棄耕,、拋荒和破壞地力；

 （三）向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)排放污染物,；

 （四）其他破壞基本農(nóng)田的行為,。



 第二十二條 交通、水利,、能源,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)盡量避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確需占用基本農(nóng)田的,，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。經(jīng)批準(zhǔn)同意進(jìn)行建設(shè)的，按照《江蘇?。?土地管理法＞實(shí)施辦法》規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù),。

 凡占用基本農(nóng)田的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按“占一補(bǔ)一”的原則,，組織再造,。確實(shí)無(wú)條件進(jìn)行再造的，可由設(shè)區(qū)的市人民政府或省人民政府組織安排另地再造,。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍因基本農(nóng)田被占用或再造以及其他原因必需進(jìn)行調(diào)整的,，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。



 第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)狀況實(shí)行定期檢查,，并公告檢查結(jié)果，接受上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,。



 第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田的用地單位,，除按國(guó)家和省規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)外，增收征地費(fèi)用總額的二至三倍的造地補(bǔ)償費(fèi),。



 第二十五條 建立基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金,。基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金主要由造地補(bǔ)償費(fèi),、荒蕪費(fèi),、耕地占用稅構(gòu)成,。

 基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金由縣級(jí)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)收取，上繳同級(jí)地方財(cái)政部門(mén)管理,，由省,、市、縣統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田的再造,、規(guī)劃,、建設(shè)和管理，確?；巨r(nóng)田面積的相對(duì)穩(wěn)定和質(zhì)量的逐步提高,。

 基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金的使用由縣級(jí)土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)共同提出安排意見(jiàn),，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 基本農(nóng)田的再造和建設(shè)，由土地管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)組織實(shí)施,。



 第二十六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案,。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的檔案資料由土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)建檔保存,。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設(shè)施,，恢復(fù)耕種條件,，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，由主管部門(mén)對(duì)單位主管人員和主要經(jīng)辦人員給予行政處分,，可以并處罰款。



 第二十八條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田的,，批準(zhǔn)文件無(wú)效,，限期拆除在非法批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件,。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員,，給予行政處分，并依法追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。



 第二十九條 非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的,，沒(méi)收非法所得，限期拆除新建的建筑物及其他設(shè)施,，恢復(fù)耕種條件,。并可對(duì)雙方當(dāng)事人處以罰款。



 第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)征用的基本農(nóng)田一年以上不使用的,，每年收取荒蕪費(fèi),。連續(xù)兩年以上不使用的,，除按規(guī)定收取荒蕪費(fèi)外，由縣級(jí)土地管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)無(wú)償收回,，注銷(xiāo)土地使用證,，并向原批準(zhǔn)征用機(jī)關(guān)備案。

 人為造成基本農(nóng)田拋荒的應(yīng)限期耕種,，在恢復(fù)耕種前,，每年收取荒蕪費(fèi)。



 第三十一條 非法在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)取土,、挖砂,、開(kāi)挖魚(yú)塘、建窯,、建墳,、采礦等嚴(yán)重毀壞耕種條件的，責(zé)令其限期治理,，恢復(fù)耕種條件，可以并處罰款,。



 第三十二條 人為造成水土流失,、土壤沙化、鹽堿化,、地力退化的,，責(zé)令限期治理，恢復(fù)耕種條件,，培肥地力,，可以并處罰款。



 第三十三條 排放污染物質(zhì)造成基本農(nóng)田嚴(yán)重?fù)p害的,，應(yīng)當(dāng)賠償受損害單位或個(gè)人的損失,，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理,。



 第三十四條 故意損壞基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的,，責(zé)令恢復(fù)原標(biāo)志，可以并處罰款,。



 第三十五條 挪用基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金的,，責(zé)令立即退回，并對(duì)單位主管人員給予行政處分,；個(gè)人占用的按有關(guān)法律規(guī)定處理,。



 第三十六條 本條例規(guī)定的行政處分，由當(dāng)事人所在單位或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行,。本條例規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)作出決定,。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十七條 拒絕,、障礙基本農(nóng)田管理工作人員依法履行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十八條 基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第三十九條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實(shí)施細(xì)則,。



 第四十條 本條例自公布之日起施行。