• 【發(fā)布單位】81001
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-12-29
• 【生效日期】1993-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

 江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 《江蘇省
基本農(nóng)田保護條例》已由江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于1993年12月29日通過,，現(xiàn)予公布施行,。

 1993年12月29日

 江蘇省
基本農(nóng)田保護條例

 （1993年12月29日江蘇省第八屆

 人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了加強對基本農(nóng)田的保護和管理，確保全省基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定,，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量，保證國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對耕地的基本需求,，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、《
中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護,、建設(shè)和管理。



 第三條 本條例所稱的基本農(nóng)田是指基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)長期穩(wěn)定并重點建設(shè)的耕地。

 基本農(nóng)田保護區(qū)是地方各級人民政府為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長對主要農(nóng)產(chǎn)品的基本需求而劃定的，實行特殊保護的耕地區(qū)域,。



 第四條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的土地,，除法律規(guī)定屬于國家所有即全民所有的以外，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)田承包經(jīng)營者有權(quán)在不違背國家有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的前提下,，自主經(jīng)營并按規(guī)定獲取收益,，同時必須履行法定的義務(wù),，服從土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理,。



 第五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，由上級人民政府監(jiān)督實施,。



 第六條 縣級以上地方人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工,，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護,、建設(shè)、管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護,、建設(shè),、管理工作。



 第七條 對基本農(nóng)田建設(shè),、保護和管理作出顯著貢獻的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予獎勵和表彰,。

 一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為有檢舉,、控告的權(quán)利,。




 第二章 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定





 第八條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟條件,，合理布局，相對集中,，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并與城市、村莊和集鎮(zhèn)等長期規(guī)劃相協(xié)調(diào),。城市,、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴控制,。



 第九條 基本農(nóng)田保護區(qū)主要包括下列耕地：

 （一）糧、棉,、油生產(chǎn)基地,；

 （二）城鎮(zhèn)及工礦區(qū)所必需的蔬菜生產(chǎn)用地；

 （三）名,、特,、優(yōu)、稀作物的生產(chǎn)用地,；

 （四）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)和推廣部門所必需的試驗田和良種繁育場地；

 （五）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護的高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)的連片農(nóng)田,。

 基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍、界線,，由地方各級人民政府土地管理部門會同計劃,、農(nóng)業(yè)、建設(shè)行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，按控制指標以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體劃定,。



 第十條 省人民政府對基本農(nóng)田保護面積實行指標控制。全省基本農(nóng)田保護的總體規(guī)劃由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政管理部門編制,，報省人民政府批準,，逐級下達，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案,；設(shè)區(qū)的市根據(jù)省下達的控制指標,，分解下達到縣（市），并報同級人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案,，縣根據(jù)市下達的控制指標制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護區(qū)的具體方案,，先經(jīng)上一級人民政府審核后，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，并報省人民政府備案,。

 劃定的基本農(nóng)田保護區(qū),，由縣級土地管理部門登記造冊，予以公布,，并設(shè)立保護標志,。




 第三章 基本農(nóng)田的建設(shè)





 第十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利,、供電,、排灌、道路,、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè),，能排能灌，溝,、渠,、田、林,、路配套，適應(yīng)機械化作業(yè),，具有較強的抗御自然災(zāi)害的能力,，保證基本農(nóng)田持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。



 第十二條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法,，由農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門會同土地管理部門組織實施，并建立檔案,。



 第十三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)當(dāng)堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合,，培肥地力，防止水土流失和污染,。



 第十四條 縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門,，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的質(zhì)量管理，建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，定期公布地力變化情況,，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者提供施肥技術(shù)指導(dǎo)。



 第十五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境建設(shè),?；巨r(nóng)田的環(huán)境質(zhì)量必須達到國家規(guī)定的標準。

 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門與農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價,，并定期向同級人民政府提交基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告,。



 第十六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持有關(guān)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣事業(yè)以及其他社會化服務(wù)事業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者采用先進技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的應(yīng)用,，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益,。



 第十七條 堅持多渠道、多層次增加對基本農(nóng)田的生產(chǎn)投入和農(nóng)田水利等基本建設(shè)的投入,。各級人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)將增加基本農(nóng)田的投入作為農(nóng)業(yè)投入的重點,。

 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定特殊政策，引導(dǎo),、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者增加對基本農(nóng)田的投入,，并在地方財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、育林,、水利建設(shè)等各項農(nóng)業(yè)專項基金中給予扶持。



 第十八條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施需要翻建或新建的,，必須按土地利用總體規(guī)劃逐步遷出,，并按基本農(nóng)田標準的要求做好復(fù)墾工作。




 第四章 基本農(nóng)田的保護和管理





 第十九條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書,，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的主管部門應(yīng)當(dāng)與國有農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會或者村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書,。

 基本農(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括：

 （一）基本農(nóng)田保護區(qū)的界定范圍,、面積；

 （二）保護基本農(nóng)田的具體措施,；

 （三）雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù),；

 （四）獎懲事項。

 個人或集體承包基本農(nóng)田的,，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)承包合同中載明對基本農(nóng)田的保護責(zé)任,。



 第二十條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的作物種植，應(yīng)當(dāng)因地制宜,，合理布局,。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。



 第二十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）建房,、建廠,、建窯、建墳,、采礦,、采石、挖砂,、取土,、開挖魚塘,；

 （二）棄耕、拋荒和破壞地力,；

 （三）向基本農(nóng)田保護區(qū)排放污染物,；

 （四）其他破壞基本農(nóng)田的行為。



 第二十二條 交通,、水利,、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田保護區(qū),，確需占用基本農(nóng)田的,，必須報省人民政府批準。經(jīng)批準同意進行建設(shè)的,，按照《江蘇?。?土地管理法＞實施辦法》規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù)。

 凡占用基本農(nóng)田的,，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按“占一補一”的原則,，組織再造。確實無條件進行再造的,，可由設(shè)區(qū)的市人民政府或省人民政府組織安排另地再造,。

 基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍因基本農(nóng)田被占用或再造以及其他原因必需進行調(diào)整的，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)審批,。



 第二十三條 縣級以上地方人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測,，對所轄區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護狀況實行定期檢查，并公告檢查結(jié)果,，接受上級政府有關(guān)部門的監(jiān)督。



 第二十四條 經(jīng)批準征用基本農(nóng)田的用地單位,，除按國家和省規(guī)定繳納有關(guān)稅費外,，增收征地費用總額的二至三倍的造地補償費。



 第二十五條 建立基本農(nóng)田建設(shè)保護基金,?；巨r(nóng)田建設(shè)保護基金主要由造地補償費、荒蕪費,、耕地占用稅構(gòu)成,。

 基本農(nóng)田建設(shè)保護基金由縣級土地管理部門負責(zé)收取，上繳同級地方財政部門管理,，由省,、市、縣統(tǒng)籌專項用于基本農(nóng)田的再造,、規(guī)劃,、建設(shè)和管理，確保基本農(nóng)田面積的相對穩(wěn)定和質(zhì)量的逐步提高,。

 基本農(nóng)田建設(shè)保護基金的使用由縣級土地管理部門會同同級財政部門,、農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門共同提出安排意見，報同級人民政府批準,。

 基本農(nóng)田的再造和建設(shè),，由土地管理部門會同農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門組織實施。



 第二十六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基本農(nóng)田保護區(qū)檔案,?；巨r(nóng)田保護區(qū)的檔案資料由土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門建檔保存。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十七條 未經(jīng)批準非法占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田,，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件,，可以并處罰款,；情節(jié)嚴重的，由主管部門對單位主管人員和主要經(jīng)辦人員給予行政處分,，可以并處罰款,。



 第二十八條 無權(quán)批準或越權(quán)批準非法占用基本農(nóng)田的，批準文件無效,，限期拆除在非法批準占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設(shè)施,，恢復(fù)耕種條件。對非法批準占用土地的單位主管人員,，給予行政處分,，并依法追究經(jīng)濟責(zé)任。



 第二十九條 非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的,，沒收非法所得,，限期拆除新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件,。并可對雙方當(dāng)事人處以罰款,。



 第三十條 經(jīng)批準征用的基本農(nóng)田一年以上不使用的，每年收取荒蕪費,。連續(xù)兩年以上不使用的,，除按規(guī)定收取荒蕪費外，由縣級土地管理部門報請縣級人民政府批準無償收回,，注銷土地使用證,，并向原批準征用機關(guān)備案。

 人為造成基本農(nóng)田拋荒的應(yīng)限期耕種,，在恢復(fù)耕種前,，每年收取荒蕪費,。



 第三十一條 非法在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)取土、挖砂,、開挖魚塘,、建窯、建墳,、采礦等嚴重毀壞耕種條件的,，責(zé)令其限期治理，恢復(fù)耕種條件,，可以并處罰款,。



 第三十二條 人為造成水土流失、土壤沙化,、鹽堿化,、地力退化的，責(zé)令限期治理,，恢復(fù)耕種條件,，培肥地力，可以并處罰款,。



 第三十三條 排放污染物質(zhì)造成基本農(nóng)田嚴重損害的,，應(yīng)當(dāng)賠償受損害單位或個人的損失，并由環(huán)境保護行政主管部門依照環(huán)境保護的有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理,。



 第三十四條 故意損壞基本農(nóng)田保護標志的，責(zé)令恢復(fù)原標志,，可以并處罰款,。



 第三十五條 挪用基本農(nóng)田建設(shè)保護基金的，責(zé)令立即退回,，并對單位主管人員給予行政處分,；個人占用的按有關(guān)法律規(guī)定處理。



 第三十六條 本條例規(guī)定的行政處分,，由當(dāng)事人所在單位或其上級主管機關(guān)決定并執(zhí)行。本條例規(guī)定的行政處罰由縣級以上人民政府土地管理部門作出決定,。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議,；對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議也不起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 第三十七條 拒絕,、障礙基本農(nóng)田管理工作人員依法履行職務(wù)的,，由公安機關(guān)按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十八條 基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第三十九條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實施細則。



 第四十條 本條例自公布之日起施行,。