• 【發(fā)布單位】82701
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-01-14
• 【生效日期】1994-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法

 青海省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法
 
（1994年1月14日青海省第八屆人民代表大會
 常務委員會第七次會議通過1994年1月14日公布
 自1994年4月1日起施行）
 第一章 總則





 第一條 根據《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《
城市規(guī)劃法》）的規(guī)定,，結合本省實際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱城市是指國家按行政建制設立的市,、鎮(zhèn)以及未設鎮(zhèn)建制的縣人民政府所在地,。



 第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及規(guī)劃控制區(qū),。

 市區(qū),，是指城市建成區(qū)以及城市基礎設施和公用設施基本覆蓋的區(qū)域。

 近郊區(qū),，是指緊靠城市市區(qū)的居民住宅區(qū),、蔬菜及主要副食品生產基地等與市區(qū)關系密切的區(qū)域。

 規(guī)劃控制區(qū),，是指與城市發(fā)展密切相關的水源地,、機場、交通樞紐及對外交通用地,、電力和通訊走廊,、無線電訊保護區(qū)等重要基礎設施的控制地段和工業(yè)生產區(qū)、風景名勝旅游區(qū)、歷史文化保護區(qū)以及其它需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。

 城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,，由城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。原總體規(guī)劃尚未確定的,，由城市人民政府確定,。



 第四條 城市規(guī)劃應當符合本地的實際情況，與經濟發(fā)展水平相適應,，正確處理近期建設和遠期發(fā)展的關系,，體現(xiàn)民族風格、地方特色和現(xiàn)代特點,。

 編制和實施城市規(guī)劃,，應當加強基礎設施建設，合理用地,，保護水源,，防止污染，搞好城市綠化,、美化和市容衛(wèi)生,，改善城市環(huán)境，保護歷史文化遺產和自然景觀,。



 第五條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全省的城市規(guī)劃管理工作,，監(jiān)督檢查城市規(guī)劃法律、法規(guī)的實施,；州（地,、市）、縣（區(qū)）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內的城市規(guī)劃管理工作,。




 第二章 城市規(guī)劃的制定





 第六條 編制城市規(guī)劃應當遵守國家有關城市規(guī)劃的標準和技術規(guī)范,，符合城市交通管理、市容環(huán)境衛(wèi)生,、環(huán)境保護,、城市綠化、供水,、治安,、防火、防爆,、防洪,、人防、抗震等要求,。



 第七條 省人民政府負責組織編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。

 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門根據需要,，負責組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。



 第八條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，大,、中城市可在總體規(guī)劃基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。人口規(guī)模在10000人以下的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃可一次完成,。



 第九條 設市城市總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制,；縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，由縣人民政府負責組織編制,；其它建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，在上一級城市規(guī)劃行政主管部門的指導下，由所在地人民政府負責組織編制,。

 單獨編制的保護歷史文化遺址,、人防、抗震,、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃，除國家和省有明確規(guī)定的以外,，由行業(yè)主管部門負責組織編制，城市規(guī)劃部門參與,。專業(yè)規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃,。

 經濟技術開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，根據所在城市的總體規(guī)劃,，由經濟技術開發(fā)區(qū)管理機構負責編制,。



 第十條 各級城市規(guī)劃行政主管部門應當建立編制城市規(guī)劃所必需的基礎資料檔案,。有關部門和單位應當提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎資料。

 編制城市規(guī)劃,，應當委托具有相應規(guī)劃設計資格的單位承擔，并提出兩個以上方案進行比較,，廣泛征求意見,，經有關部門和專家論證，作出技術鑒定,。



 第十一條 城市規(guī)劃實行分級審批：

 （一）全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批,；單獨編制的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批,。

 （二）西寧市城市總體規(guī)劃,，由省人民政府審查后,，報國務院審批,。

 （三）經濟技術開發(fā)區(qū)，外商,、海外僑胞和港澳臺同胞投資的成片開發(fā)區(qū)，格爾木市,、德令哈市等城市和縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，報省人民政府審批；市管轄的縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，報市人民政府審批,。

 （四）其它建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣人民政府審批，并分別報州（地、市）、省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案,。

 （五）大,、中城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，并報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案,。

 （六）城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批,，其中設市城市重要地段的詳細規(guī)劃方案,，經省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門參與審查后，報城市人民政府批準；縣人民政府所在地及其它建制鎮(zhèn)重要地段的詳細規(guī)劃,，在征求州（地、市）城市規(guī)劃行政主管部門意見后,，報縣級人民政府審批,。

 （七）歷史文化遺址保護規(guī)劃,、風景名勝區(qū)規(guī)劃,，按國家有關規(guī)定報批,。

 城市人民政府和縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前,，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意,。



 第十二條 經批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃,、專業(yè)規(guī)劃,、詳細規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更,。

 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門可根據國家有關城市規(guī)劃的技術標準，結合本省實際,，制定城市規(guī)劃的具體技術規(guī)定,。




 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第十三條 城市新區(qū)開發(fā)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設的原則，加強基礎設施和公用設施建設,。



 第十四條 城市舊區(qū)改建必須納入城市總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地集中成片改建,，控制建筑密度和容積率。對基礎設施和公用設施簡陋、交通堵塞,、污染嚴重的區(qū)域進行綜合整治,，改善城市環(huán)境和市容景觀,，提高城市綜合功能,。

 城市舊區(qū)改建和成片開發(fā),，其建筑規(guī)模在15000平方米以上的，建設詳細規(guī)劃報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。



 第十五條 城市各項建設不得妨礙城市發(fā)展、污染和破壞城市環(huán)境、影響城市各項功能的協(xié)調，應當符合下列要求,；

 （一）新區(qū)開發(fā)應當有可靠的水源,、能源、交通,、防災等建設條件,，并避開地下礦藏、地下文物古跡及工程地質、水文地質條件不宜修建的地段和容易誘發(fā)不良環(huán)境地質問題的地段,；

 （二）合理確定建筑密度,，留有疏散場地、停車場,、綠地和公用設施用地；

 （三）城市近期開發(fā)和改建的地段，應提前規(guī)劃,，合理利用城市現(xiàn)有設施，按照規(guī)劃和規(guī)定的開發(fā)程序進行配套建設,；

 （四）舊區(qū)改建應逐步實行綜合開發(fā),，按照詳細規(guī)劃進行,，嚴格控制零星插建,、改建和翻建；

 （五）城市地上,、地下空間應合理開發(fā),，綜合利用，一切建設活動按城市規(guī)劃進行,，并履行規(guī)劃審批手續(xù),；

 （六）保護重要的文物古跡、風景名勝和代表城市傳統(tǒng)風貌的街區(qū),、建筑物,、構筑物、古樹等,。



 第十六條 生產或儲存易燃易爆,、劇毒物品以及嚴重污染環(huán)境的建設項目必須避開市區(qū)。已經在市區(qū)的,，不得在原地擴建和改建,，應根據城市規(guī)劃逐步遷移。

 城市生活居住區(qū),、水源保護區(qū)內嚴禁建設污染環(huán)境,、危害人體健康的建設項目。

 建設有輻射危害的設施時,，必須避開市區(qū),，并設置防護工程和廢棄物處理設施,。




 第四章 城市規(guī)劃的實施





 第十七條 城市總體規(guī)劃經批準后，當地人民政府予以公布,，并認真組織實施,。縣級以上人民政府應定期對城市總體規(guī)劃實施情況進行檢查,。



 第十八條 城市土地利用與建設工程的規(guī)劃管理,，實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證制度,。



 第十九條 城市規(guī)劃區(qū)內建設工程的選址和布局,，必須符合城市規(guī)劃。在建設項目可行性研究階段,，應有城市規(guī)劃行政主管部門參加,。建設單位或個人向有關主管部門報請批準設計任務書時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設項目選址意見書,。

 建設項目選址意見書,，按建設項目的規(guī)模和審批權限實行分級規(guī)劃管理。國務院及有關部門和省人民政府計劃行政主管部門批準的建設項目,，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書,；州（地、市）,、縣計劃行政主管部門批準的建設項目,，分別由該級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書。



 第二十條 建設用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

 （一）建設單位或個人持建設項目的有關批準文件和建設項目選址意見書,，向項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請,；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據建設項目的性質、規(guī)模,，按照城市規(guī)劃的要求,，經實地勘察，核定用地位置和界限,，提出規(guī)劃設計條件,；

 （三）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設單位或個人提交的規(guī)劃設計總圖或者初步設計方案，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證,。

 建設單位或個人在領取建設用地規(guī)劃許可證后,，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。



 第二十一條 建設工程規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

 （一）建設單位或個人持建設項目批準文件和建設用地證件,，向建設工程所在地城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請,；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設工程項目的設計方案、建設工程施工圖,，確認符合城市規(guī)劃要求后,，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證,。

 建設單位或個人在領取建設工程規(guī)劃許可證后，方可申請辦理開工手續(xù),，經城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后,，方正式施工。



 第二十二條 建設單位或個人在規(guī)定期限內工程未開工又未辦理延期手續(xù)的,，領取的建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

 建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內容不得擅自變更,。確需變更的，必須經城市規(guī)劃行政主管部門同意,，并辦理變更手續(xù),。



 第二十三條 城市規(guī)劃管理費的收取和使用辦法，由省人民政府另行規(guī)定,。



 第二十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應參加城市規(guī)劃區(qū)內建設工程的竣工驗收,。建設單位應在竣工驗收后6個月內，向當地城市規(guī)劃行政主管部門報送有關資料,。



 第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內臨時用地和臨時建設,，不得影響城市規(guī)劃的實施。

 臨時用地,、須經臨時建設工程所在地城市規(guī)劃行政主管部門審查同意,，取得臨時用地規(guī)劃許可證后，向所在地縣級以上人民政府土地管理部門申請臨時用地,。臨時建設,，須經城市規(guī)劃行政主管部門審查批準，發(fā)給臨時建設工程規(guī)劃許可證,。

 禁止在臨時用地上建設永久性,、半永久性建設工程。

 臨時建設和臨時用地使用期滿,，必須無條件拆除一切臨時建筑物和構筑物,，清理平整場地，按期歸還,。



 第二十六條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規(guī)劃需要作出的調整用地或拆遷決定,，不得以任何理由拒絕或拖延執(zhí)行。



 第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內城市國有土地使用權出讓,、轉讓必須符合城市規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理。



 第二十八條 任何單位和個人不得占用道路,、廣場,、河湖水面,、河堤洪道、園林綠地,、高壓供電走廊和壓占地下管線,，不得進行與該地段規(guī)劃要求不相符的建設。

 沿城市道路新建或改建建筑物,、構筑物,，必須符合規(guī)劃道路紅線和城市規(guī)劃行政主管部門提出的后退紅線的要求。



 第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內設置城市雕塑,、建筑小品,、大型廣告牌、集貿市場,、停車場等,，必須經城市規(guī)劃行政主管部門批準。

 在城市規(guī)劃區(qū)內翻建道路以及興建地下工程管線,，需開挖城市道路的,，必須持有關批準文件和工程設計圖，報請城市規(guī)劃行政主管部門及有關單位審查同意,，方可開挖施工,。



 第三十條 城市規(guī)劃行政主管部門有權對城市規(guī)劃區(qū)內的建設用地和建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。被檢查者必須如實提供情況和必要的資料,；檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密,。

 城市規(guī)劃管理檢查人員執(zhí)行公務時，應持由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的檢查證,。




 第五章 法律責任





 第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內,，未取得建設用地規(guī)劃許可證或臨時建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的,，批準文件無效,；占用的土地由縣級以上人民政府責令限期退回，拆除違法建筑物,，并追究違法單位和直接責任人的行政責任,。

 擅自改變建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定內容的，責令當事人限期改正,，在未改正前,，對其建設申請一律不予審批。



 第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內,，違反本辦法規(guī)定,，嚴重影響城市規(guī)劃實施，有下列行為之一的,，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設,，限期拆除或者沒收違法建筑物,、構筑物及其它設施。拆除的費用由建設單位或個人承擔,。

 （一）未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的,；

 （二）擅自改變建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內容，建設項目不符合地段規(guī)劃要求的,；

 （三）新建,、改建項目不符合城市規(guī)劃后退紅線要求，妨礙道路交通,，侵占公用設施用地的,；

 （四）在臨時用地上建造永久性、半永久性建筑物,、構筑物,，臨時建筑物和構筑物到期不拆除，臨時用地期滿不辦理延期使用手續(xù),，影響城市規(guī)劃實施和城市管理的；

 （五）其它違反城市規(guī)劃進行建設的,。

 違反前款規(guī)定,，影響城市規(guī)劃實施尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正,，并對建設單位處以土建工程造價4－6％的罰款,；對個人處以500－2000元的罰款。

 逾期不繳納罰款的,，按日加收3‰的滯納金,。罰款一律上繳同級財政。



 第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內的違法建筑物,，由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關部門處理,。



 第三十四條 對未取得或者違反建設工程規(guī)劃許可規(guī)定進行建設的單位有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分,，并報同級城市規(guī)劃行政主管部門備案,。



 第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起15日內,，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議,；對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴,。當事人也可在接到處罰決定之日起15日內直接向人民法院起訴,。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行,。

 在復議或訴訟期間,，工程建設必須暫停。



 第三十六條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊、貪污受賄,、敲詐勒索的,，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




 第六章 附則



 第三十七條 本辦法的具體應用問題由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責解釋。



 第三十八條 本辦法自1994年4月1日起施行,。