• 【發(fā)布單位】82701
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-01-14
• 【生效日期】1994-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法

 青海省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法
 
（1994年1月14日青海省第八屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第七次會議通過1994年1月14日公布
 自1994年4月1日起施行）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《
城市規(guī)劃法》）的規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱城市是指國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)以及未設(shè)鎮(zhèn)建制的縣人民政府所在地,。



 第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及規(guī)劃控制區(qū),。

 市區(qū),，是指城市建成區(qū)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施基本覆蓋的區(qū)域。

 近郊區(qū),，是指緊靠城市市區(qū)的居民住宅區(qū),、蔬菜及主要副食品生產(chǎn)基地等與市區(qū)關(guān)系密切的區(qū)域。

 規(guī)劃控制區(qū),，是指與城市發(fā)展密切相關(guān)的水源地,、機場、交通樞紐及對外交通用地,、電力和通訊走廊,、無線電訊保護(hù)區(qū)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的控制地段和工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū),、歷史文化保護(hù)區(qū)以及其它需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。

 城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定,。原總體規(guī)劃尚未確定的,，由城市人民政府確定。



 第四條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本地的實際情況,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，體現(xiàn)民族風(fēng)格,、地方特色和現(xiàn)代特點,。

 編制和實施城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，合理用地,，保護(hù)水源，防止污染,，搞好城市綠化,、美化和市容衛(wèi)生,，改善城市環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀,。



 第五條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全省的城市規(guī)劃管理工作,，監(jiān)督檢查城市規(guī)劃法律、法規(guī)的實施,；州（地,、市）、縣（區(qū)）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作,。




 第二章 城市規(guī)劃的制定





 第六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，符合城市交通管理、市容環(huán)境衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù),、城市綠化、供水,、治安,、防火、防爆,、防洪,、人防、抗震等要求,。



 第七條 省人民政府負(fù)責(zé)組織編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。

 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要，負(fù)責(zé)組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。



 第八條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，大、中城市可在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃,。人口規(guī)模在10000人以下的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃可一次完成,。



 第九條 設(shè)市城市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制；縣人民政府所在地的總體規(guī)劃,，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制,；其它建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在上一級城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下,，由所在地人民政府負(fù)責(zé)組織編制,。

 單獨編制的保護(hù)歷史文化遺址、人防,、抗震,、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃，除國家和省有明確規(guī)定的以外,，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制,，城市規(guī)劃部門參與,。專業(yè)規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃。

 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃,，根據(jù)所在城市的總體規(guī)劃,，由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制。



 第十條 各級城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立編制城市規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)資料檔案,。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料,。

 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資格的單位承擔(dān),，并提出兩個以上方案進(jìn)行比較,，廣泛征求意見，經(jīng)有關(guān)部門和專家論證,，作出技術(shù)鑒定,。



 第十一條 城市規(guī)劃實行分級審批：

 （一）全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批,；單獨編制的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批,。

 （二）西寧市城市總體規(guī)劃,，由省人民政府審查后，報國務(wù)院審批,。

 （三）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，外商、海外僑胞和港澳臺同胞投資的成片開發(fā)區(qū),，格爾木市,、德令哈市等城市和縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，報省人民政府審批,；市管轄的縣人民政府所在地的總體規(guī)劃,，報市人民政府審批。

 （四）其它建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，報縣人民政府審批,，并分別報州（地、市）,、省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案,。

 （五）大、中城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批,，并報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案,。

 （六）城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批，其中設(shè)市城市重要地段的詳細(xì)規(guī)劃方案,，經(jīng)省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門參與審查后,，報城市人民政府批準(zhǔn),；縣人民政府所在地及其它建制鎮(zhèn)重要地段的詳細(xì)規(guī)劃，在征求州（地,、市）城市規(guī)劃行政主管部門意見后,，報縣級人民政府審批。

 （七）歷史文化遺址保護(hù)規(guī)劃,、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,，按國家有關(guān)規(guī)定報批。

 城市人民政府和縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前,，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意,。



 第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃,、專業(yè)規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更,。

 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)國家有關(guān)城市規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合本省實際，制定城市規(guī)劃的具體技術(shù)規(guī)定,。




 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第十三條 城市新區(qū)開發(fā)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè),。



 第十四條 城市舊區(qū)改建必須納入城市總體規(guī)劃,，有計劃、有步驟地集中成片改建,，控制建筑密度和容積率,。對基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施簡陋、交通堵塞,、污染嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行綜合整治,，改善城市環(huán)境和市容景觀，提高城市綜合功能,。

 城市舊區(qū)改建和成片開發(fā),，其建筑規(guī)模在15000平方米以上的，建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批,。



 第十五條 城市各項建設(shè)不得妨礙城市發(fā)展,、污染和破壞城市環(huán)境、影響城市各項功能的協(xié)調(diào),，應(yīng)當(dāng)符合下列要求,；

 （一）新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)有可靠的水源,、能源、交通,、防災(zāi)等建設(shè)條件,，并避開地下礦藏、地下文物古跡及工程地質(zhì),、水文地質(zhì)條件不宜修建的地段和容易誘發(fā)不良環(huán)境地質(zhì)問題的地段,；

 （二）合理確定建筑密度，留有疏散場地,、停車場,、綠地和公用設(shè)施用地；

 （三）城市近期開發(fā)和改建的地段,，應(yīng)提前規(guī)劃,，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施，按照規(guī)劃和規(guī)定的開發(fā)程序進(jìn)行配套建設(shè),；

 （四）舊區(qū)改建應(yīng)逐步實行綜合開發(fā),，按照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格控制零星插建,、改建和翻建,；

 （五）城市地上、地下空間應(yīng)合理開發(fā),，綜合利用,，一切建設(shè)活動按城市規(guī)劃進(jìn)行,，并履行規(guī)劃審批手續(xù),；

 （六）保護(hù)重要的文物古跡、風(fēng)景名勝和代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū),、建筑物,、構(gòu)筑物、古樹等,。



 第十六條 生產(chǎn)或儲存易燃易爆,、劇毒物品以及嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目必須避開市區(qū)。已經(jīng)在市區(qū)的,，不得在原地擴(kuò)建和改建,，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃逐步遷移。

 城市生活居住區(qū),、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)污染環(huán)境,、危害人體健康的建設(shè)項目。

 建設(shè)有輻射危害的設(shè)施時,，必須避開市區(qū),，并設(shè)置防護(hù)工程和廢棄物處理設(shè)施,。




 第四章 城市規(guī)劃的實施





 第十七條 城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾枰怨?，并認(rèn)真組織實施,。縣級以上人民政府應(yīng)定期對城市總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查,。



 第十八條 城市土地利用與建設(shè)工程的規(guī)劃管理,，實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度,。



 第十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局,，必須符合城市規(guī)劃。在建設(shè)項目可行性研究階段,，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門參加,。建設(shè)單位或個人向有關(guān)主管部門報請批準(zhǔn)設(shè)計任務(wù)書時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書,。

 建設(shè)項目選址意見書,，按建設(shè)項目的規(guī)模和審批權(quán)限實行分級規(guī)劃管理。國務(wù)院及有關(guān)部門和省人民政府計劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目,，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書,；州（地、市）,、縣計劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目,，分別由該級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。



 第二十條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

 （一）建設(shè)單位或個人持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件和建設(shè)項目選址意見書,，向項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請,；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模,，按照城市規(guī)劃的要求,，經(jīng)實地勘察，核定用地位置和界限,，提出規(guī)劃設(shè)計條件,；

 （三）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)單位或個人提交的規(guī)劃設(shè)計總圖或者初步設(shè)計方案，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

 建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。



 第二十一條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

 （一）建設(shè)單位或個人持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地證件,，向建設(shè)工程所在地城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請,；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)工程項目的設(shè)計方案、建設(shè)工程施工圖，確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求后,，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

 建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可申請辦理開工手續(xù),，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后,，方正式施工。



 第二十二條 建設(shè)單位或個人在規(guī)定期限內(nèi)工程未開工又未辦理延期手續(xù)的,，領(lǐng)取的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更,。確需變更的,，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù),。



 第二十三條 城市規(guī)劃管理費的收取和使用辦法,，由省人民政府另行規(guī)定。



 第二十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的竣工驗收,。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收后6個月內(nèi),，向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門報送有關(guān)資料。



 第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地和臨時建設(shè),，不得影響城市規(guī)劃的實施,。

 臨時用地、須經(jīng)臨時建設(shè)工程所在地城市規(guī)劃行政主管部門審查同意,，取得臨時用地規(guī)劃許可證后,，向所在地縣級以上人民政府土地管理部門申請臨時用地。臨時建設(shè),，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn),，發(fā)給臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

 禁止在臨時用地上建設(shè)永久性,、半永久性建設(shè)工程,。

 臨時建設(shè)和臨時用地使用期滿,，必須無條件拆除一切臨時建筑物和構(gòu)筑物,，清理平整場地，按期歸還,。



 第二十六條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃需要作出的調(diào)整用地或拆遷決定,，不得以任何理由拒絕或拖延執(zhí)行。



 第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理。



 第二十八條 任何單位和個人不得占用道路、廣場,、河湖水面,、河堤洪道、園林綠地,、高壓供電走廊和壓占地下管線,，不得進(jìn)行與該地段規(guī)劃要求不相符的建設(shè)。

 沿城市道路新建或改建建筑物,、構(gòu)筑物,，必須符合規(guī)劃道路紅線和城市規(guī)劃行政主管部門提出的后退紅線的要求。



 第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置城市雕塑,、建筑小品,、大型廣告牌、集貿(mào)市場,、停車場等,，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)翻建道路以及興建地下工程管線,，需開挖城市道路的,，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件和工程設(shè)計圖，報請城市規(guī)劃行政主管部門及有關(guān)單位審查同意,，方可開挖施工,。



 第三十條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者必須如實提供情況和必要的資料,；檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,。

 城市規(guī)劃管理檢查人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)持由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的檢查證,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的,，批準(zhǔn)文件無效,；占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令限期退回，拆除違法建筑物,，并追究違法單位和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。

 擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的，責(zé)令當(dāng)事人限期改正,，在未改正前,，對其建設(shè)申請一律不予審批。



 第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，違反本辦法規(guī)定,，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實施，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物及其它設(shè)施。拆除的費用由建設(shè)單位或個人承擔(dān),。

 （一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的,；

 （二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容，建設(shè)項目不符合地段規(guī)劃要求的,；

 （三）新建,、改建項目不符合城市規(guī)劃后退紅線要求，妨礙道路交通,，侵占公用設(shè)施用地的,；

 （四）在臨時用地上建造永久性、半永久性建筑物,、構(gòu)筑物,，臨時建筑物和構(gòu)筑物到期不拆除，臨時用地期滿不辦理延期使用手續(xù),，影響城市規(guī)劃實施和城市管理的,；

 （五）其它違反城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

 違反前款規(guī)定,，影響城市規(guī)劃實施尚可采取改正措施的,，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并對建設(shè)單位處以土建工程造價4－6％的罰款,；對個人處以500－2000元的罰款,。

 逾期不繳納罰款的，按日加收3‰的滯納金,。罰款一律上繳同級財政,。



 第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑物，由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門處理,。



 第三十四條 對未取得或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位有關(guān)責(zé)任人員,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分，并報同級城市規(guī)劃行政主管部門備案,。



 第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可在接到處罰決定之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議,；對復(fù)議決定不服的,，可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可在接到處罰決定之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。

 在復(fù)議或訴訟期間,，工程建設(shè)必須暫停。



 第三十六條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、貪污受賄,、敲詐勒索的,，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第三十七條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第三十八條 本辦法自1994年4月1日起施行,。