• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1994]22號
• 【發(fā)布日期】1994-01-25
• 【生效日期】1994-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于一九九四年地州市實行 過渡期財政管理體制的決定

 云南省人民政府關(guān)于一九九四年地州市實行
 過渡期財政管理體制的決定
 
（云政發(fā)＜1994＞22號一九九四年一月二十五日）
各州、市人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委、辦,、廳,、局：

 根據(jù)黨的十四屆三中全會的決定，國務(wù)院決定“從一九九四年一月一日起改革現(xiàn)行地方財政包干體制,，對各省,、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市實行分稅制財政管理體制”,。

 分稅制改革的原則和主要內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權(quán)劃分,，合理確定各級財政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則,，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅,、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系,，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機構(gòu)分別征管,；科學核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立和健全分級預算制度,，硬化各級預算約束,。

 由于分稅制財政體制改革涉及各方面的關(guān)系和利益調(diào)整，影響面廣,，政策性強,，加之與新的稅收制度改革同步實施，更增加了操作難度,。一是體制以1993年為基期年,，體制基數(shù)要待1993年決算完成后在1994年中確定，在基數(shù)未定的情況下組織實施改革,，難度較大,；二是稅收制度改革后，稅收在各稅種之間,，中央,、地方之間的轉(zhuǎn)移情況尚不明朗，使體制測算,、政策取向難以確定,；三是各級領(lǐng)導、各業(yè)務(wù)部門干部對分稅制這一重大改革需有一個學習,、認識過程,。基于上述原因,，為積極穩(wěn)妥地進行這項改革,，決定我省對各地州市的分稅制財政體制改革分兩步走；

 第一步,，1994年省對下暫不推開分稅制改革辦法,，采用臨時辦法先過渡一年，以避免各方面因工作組織倉促,，銜接不好,，而可能會出現(xiàn)的問題及混亂。

 第二步,，在1994年內(nèi)做好核實收支工作,，待中央核定對我省的稅收返還基數(shù)后，深入調(diào)查研究,，聽取意見,，設(shè)計方案，培訓干部,，以有利于各方向統(tǒng)一認識,，充分做好思想上和組織上的準備,，1995年1月1日起在省內(nèi)全面推開分稅制改革。

 1994年實行過渡期財政體制的基本原則是：對原體制上解地區(qū),，保1993年既得利益,；對原補助地區(qū)，除保既得利益外,，考慮到調(diào)整工資等增加個人開支的因素,，適當增加補助。

 體制內(nèi)容是：定收定支,，收支掛鉤,，短收少支，超收分成,。

 具體做法是：



 一,、核定收、支數(shù)額

 （一）核定1994年各地收入基數(shù),。

 根據(jù)中央“分稅制”財政體制改革方案,，省對各地核定的收入基數(shù)包括兩部分組成：

 1、屬于地方預算固定收入的部分,。包括：營業(yè)稅（不含鐵道系統(tǒng)、各銀行總行,、保險總公司集中繳納的營業(yè)稅）,；城鎮(zhèn)土地使用稅；個人所得稅,；固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,、城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅；房產(chǎn)稅,；車船使用稅,；印花稅（不含證券交易印花稅）；屠宰稅,；農(nóng)牧業(yè)稅,；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；耕地占用稅,；契稅,；遺產(chǎn)和贈予稅；土地增值稅,；國有土地有償使用收入,；地方企業(yè)所得稅（包括上繳的利潤）。上述項目以外的其它各項預算收入（包括收入退庫）,，原屬于地方的部分,，暫歸屬于固定收入,。

 2、屬于中央與地方共享收入中地方分享的部分,。包括：增值稅,；資源稅；證券交易稅,。其中：增值稅地方分享25％,；證券交易稅地方分享50％；資源稅按品種分享,，其中海洋石油資源稅歸中央,，其它資源稅歸地方。

 （二）核定1994年各地支出基數(shù),。

 1,、對昆明、玉溪,、曲靖,、昭通、楚雄5個原體制上解地區(qū),，1993年既得財力,，即為1994年過渡期體制的支出基數(shù)。具體數(shù)額待1993年決算編成后最終核定,。

 2,、對12個原補助地區(qū)，1993年既得財力,，加調(diào)整工資省適當補助作為1994年支出基數(shù),。1994年各地收支基數(shù)具體核定辦法，由省財政廳確定,。



 二,、實行“收支掛鉤、短收少支,、超收分成”的辦法,，兼顧兩個積極性，使權(quán),、責,、利緊密結(jié)合

 （一）用核定后的收、支基數(shù)之差,，作為過渡期體制中省對各地的稅收返還（或補貼）基數(shù),。資金用中央對省的稅收返還按進度定期均衡撥付。待1993年決算編制審查完畢,，中央對省,、省對各地核定了分稅制凈上劃中央收入基數(shù)（即轉(zhuǎn)移為中央收入的消費稅,、增值稅基數(shù)）后，各地1994年執(zhí)行結(jié)果達不到凈上劃中央收入基數(shù)的部分,，年終決算時按中央對省的辦法扣減省對各地的稅收返還（或補貼）,。

 （二）1994年各地實際組織入庫的地方收入（地方固定收入加共享收入歸地方部分，下同）達不到省核定的收入基數(shù),，各地應(yīng)相應(yīng)壓縮支出,，自行做好預算平衡。

 （三）1994年各地組織入庫的地方收入,，比省核定收入基數(shù)增長部分,，按以下辦法分成：昆明、玉溪上解省30％,；曲靖上解省15％,；昭通、楚雄上解省10％,；其余12個地區(qū),，省不參與分成，全部留給地方,。



 三,、其他幾項政策

 （一）按新稅制規(guī)定，從1994年起原烤煙產(chǎn)品稅轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。各地要嚴格按國家計劃組織生產(chǎn)和收購,，超計劃收購的烤煙稅收，繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)＜1993＞7號文件及國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)＜1993＞43號文件規(guī)定,，全部上交中央,。

 （二）在1994年過渡期體制實施期間,，1993年前省對各地實行“分級包干”體制時確定的體制上解（包括定額上解,、遞增上解、體制小調(diào)整增加上解,、超收入基數(shù)上解）和定額補助因已包含在過渡期體制基數(shù)中,，年終不再單項結(jié)算。

 （三）中央和省應(yīng)給地方的各項專項撥款,，仍按原來的辦法執(zhí)行,。

 （四）上述過渡期體制，省只對到各州,、市,、行署；對縣（市）具體如何執(zhí)行,，由州,、市,、行署結(jié)合中央“分稅制辦法原則及本辦法自行研究確定”。原則上是保證縣（市）的政治穩(wěn)定,，經(jīng)濟搞活,，充分調(diào)動他們的積極性，不得以任何方式將屬中央的收入,，納入地方收入范圍,。各地應(yīng)將對縣（市）的具體辦法和確定的收支基數(shù)及時報省。

 （五）關(guān)于1994年預算編制,、預算管理,、執(zhí)行考核、資金調(diào)度,、決算等具體事項以及必要的各項配套改革措施辦法,，由省財政廳結(jié)合我省實際，深入研究,，另行下達,。

 過渡期有關(guān)各地、州,、市收入基數(shù),、稅收返還（或補助）等具體數(shù)額的確定，由省財政廳根據(jù)上述原則與各地協(xié)商落實,。