• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]2號
• 【發(fā)布日期】1994-02-03
• 【生效日期】1994-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院 加強(qiáng)政府法制工作決定的通知

吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院
 加強(qiáng)政府法制工作決定的通知
 
（1994年2月3日吉政發(fā)〔1994〕2號）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自1987年全省第一次政府法制工作會議以來,，我省政府法制工作有了很大發(fā)展,，立法工作不斷加強(qiáng),，行政執(zhí)法進(jìn)一步改善，執(zhí)法監(jiān)督體系初步形成,，為健全社會主義民主與法制,，保障經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會安定發(fā)揮了積極的作用,。為貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號）,，進(jìn)一步加強(qiáng)我省的政府法制工作，特作如下通知：



 一,、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)政府法制工作重要性的認(rèn)識

 政府法制工作是各級政府在管理政治,、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)活動中依照法定職權(quán)所進(jìn)行的立法、執(zhí)法和對立法,、執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督的工作,。它是我國社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是政府工作的基礎(chǔ),，是推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的重要保證,，是政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理、提高行政效率,、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要手段和保障,。在當(dāng)前，隨著改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,，越來越多的,、錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會關(guān)系,，要求用法的形式加以規(guī)范，為社會經(jīng)濟(jì)活動確定統(tǒng)一的行政規(guī)范和行為準(zhǔn)則,；通過對法律,、法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施，將保障和促進(jìn)舊體制轉(zhuǎn)變的完成,，新經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育和完善,。因此，抓好政府法制建設(shè),，是各級政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù),，務(wù)必抓實(shí)、抓好,。



 二,、政府法制工作要更加自覺、堅(jiān)定地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

 當(dāng)前和今后一個時期,，政府法制工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀要求,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予政府的職責(zé)，從我省實(shí)際出發(fā),，以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn),，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法行政,，促進(jìn)政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行,，保證建設(shè)發(fā)達(dá)的邊疆近海省戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 （一）以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn),，加快我省地方立法步伐,。地方立法是我國法律體系的重要組成部分，是地方政府行使管理職能的重要手段,。我省地方立法工作要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)國務(wù)院《決定》確定的任務(wù)和重點(diǎn)及省人大常委會、省政府的統(tǒng)一規(guī)劃和部署,，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，在今后五年內(nèi)初步建立起與國家法律、行政法規(guī)相銜接,、適合我省實(shí)際情況,、內(nèi)部和諧一致的地方性法規(guī)規(guī)章體系框架。要制定同改革開放進(jìn)程相適應(yīng),、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步的切實(shí)可行的立法規(guī)劃,，做到改革決策與政府立法決策相統(tǒng)一，用立法鞏固改革成果,，推動改革的不斷深入,。同時，要使立法工作按體系,、分層次,、有步驟地進(jìn)行。要搞好立法調(diào)研,，確保地方性法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量,。要加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作，加快立法進(jìn)度,。政府立法工作一定要堅(jiān)持從大局出發(fā),，從維護(hù)國家和人民的根本利益著眼，堅(jiān)決破除立法工作中的部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義,，維護(hù)法制的統(tǒng)一,。在立法工作中遇有沖突和矛盾時，政府各有關(guān)部門要從有利于理順關(guān)系,、提高效率的角度搞好協(xié)調(diào)工作,。政府法制機(jī)構(gòu)要敢于大膽負(fù)責(zé)地工作,，公正地解決問題。要把“立,、改,、廢”緊密結(jié)合起來，使清理法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件工作經(jīng)?；⒅贫然?。

 （二）嚴(yán)肅行政執(zhí)法,，確保法律的全面貫徹實(shí)施。行政執(zhí)法是政府行使管理職能的重要手段,。各級政府和政府各部門在行政執(zhí)法活動中要嚴(yán)格依法辦事,，對有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的堅(jiān)決保護(hù)；對不利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的堅(jiān)決制止,；對破壞生產(chǎn)力發(fā)展的堅(jiān)決制裁,。必須堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，嚴(yán)肅執(zhí)法,，不得超越權(quán)限執(zhí)法,，也不得以任何借口不履行法定職責(zé)。各級政府及其所屬部門在行政執(zhí)法活動中要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《吉林省行政執(zhí)法條例》,。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭依法行政,，在決策重大問題和行政管理具體行為中都要依法辦事。要逐步理順行政執(zhí)法部門之間的關(guān)系,。政府法制機(jī)構(gòu)要主動協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾,，各行政執(zhí)法部門要接受法制部門的指導(dǎo)，共同搞好執(zhí)法工作,。同時要整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,，對不適合行政執(zhí)法工作的人員要進(jìn)行調(diào)整，對違法違紀(jì)的執(zhí)法人員要堅(jiān)決調(diào)離,，直至依法追究行政、法律責(zé)任,。要采取各種方式努力提高行政執(zhí)法人員素質(zhì),，規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免因執(zhí)法不力影響法律,、法規(guī)效力的發(fā)揮,，影響政府在群眾中的形象。行政執(zhí)法的各項(xiàng)工作應(yīng)納入崗位責(zé)任目標(biāo)中進(jìn)行管理,，并應(yīng)將行政執(zhí)法狀況作為考核各級政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一條重要標(biāo)準(zhǔn),。

 （三）切實(shí)改善和加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,。各級政府和行政執(zhí)法部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把行政執(zhí)法置人大,、政協(xié)以及群眾的廣泛監(jiān)督之下,。建立和完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用,。政府法制機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定代表政府行使監(jiān)督職責(zé)，糾正違法行為,，在具體監(jiān)督工作中要注意把監(jiān)督,、檢查與保障、扶持結(jié)合起來,，把懲罰與教育結(jié)合起來,。要認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，確保抽象行政行為的合法性,。

 （四）進(jìn)一步做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,。各級政府及部門要把學(xué)習(xí)、宣傳《
中華人民共和國行政訴訟法》和國務(wù)院制定的《
行政復(fù)議條例》以及《吉林省行政復(fù)議若干規(guī)定》作為經(jīng)常性的工作,，進(jìn)一步完善本級政府,、本部門的行政復(fù)議制度。各級行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)都要積極辦理行政復(fù)議,、應(yīng)訴案件,，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。對行政復(fù)議應(yīng)訴案件及政府交辦的行政糾紛案件,，要嚴(yán)格按復(fù)議范圍,、管轄、程序及時審理和處理,，保證合法,、及時。對涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大糾紛要提前介入,，主動工作,，及時化解。同時要逐步完善復(fù)議工作統(tǒng)計(jì),、備案,、通報(bào)等制度。



 三,、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

 國務(wù)院《決定》提出,，“要加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)”,，“各級政府、尤其是縣級以上各級政府和政府各部門,，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)”,。根據(jù)國務(wù)院這一決定精神，各級政府要在機(jī)構(gòu)改革中選擇條件合適的人員充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)中,，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備與工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題?？h以上政府法制機(jī)構(gòu)稱謂要規(guī)范化,。政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)是在政府或者政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對本地區(qū),、本部門的政府法制工作進(jìn)行規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù),。主要是做好以下幾個方面的工作：負(fù)責(zé)編制政府或部門的立法計(jì)劃并組織實(shí)施,；組織起草某些重要的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案,；審核地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件草案；負(fù)責(zé)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作,；組織清理法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件；協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中的矛盾,；指導(dǎo)各項(xiàng)法律,、法規(guī)、規(guī)章在本地區(qū),、本部門的貫徹實(shí)施,；指導(dǎo)或者參與行政案件的復(fù)議、應(yīng)訴,；組織,、指導(dǎo)或者參與對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和法律宣傳；負(fù)責(zé)法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件的解釋,、匯編征訂工作；為行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位及公民提供法律服務(wù)；研究政府法制工作理論,，開展專題調(diào)查,、經(jīng)驗(yàn)交流,、信息服務(wù)等；辦理政府或部門領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作,。各級政府和政府各部門可以根據(jù)各自的職責(zé)和實(shí)際情況,，對所屬法制機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)、職責(zé)作出規(guī)定,。政府法制工作是政策性,、專業(yè)性和綜合性很強(qiáng)的工作，要注意培養(yǎng),、關(guān)心和選拔政府法制工作的專業(yè)人才,，充實(shí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。各地,、各部門要根據(jù)財(cái)力可能安排必要的經(jīng)費(fèi),，確保政府法制機(jī)構(gòu)開展工作。政府法制工作人員要不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，無私奉獻(xiàn),，廉潔奉公，埋頭苦干,，努力承擔(dān)起政府法制工作的各項(xiàng)任務(wù),，發(fā)揮參謀和助手的作用。



 四,、要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 政府法制工作是涉及全局的一件大事,，各級政府和政府各部門都要把加強(qiáng)政府法制工作擺到政府工作的重要位置，列入重要議程,，有專人分管,。要加強(qiáng)調(diào)查研究，對立法,、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查中的重大問題,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問，認(rèn)真加以解決,。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法懂法,，做到依法行政，學(xué)會善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù),。

 政府法制建設(shè)是一項(xiàng)長期的,、根本性的任務(wù)。各地各部門要通過貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》精神,，使政府法制工作在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，深化改革、擴(kuò)大開放，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用,。