• 【發(fā)布單位】81001
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-02-22
• 【生效日期】1994-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省實(shí)施《土地管理法》辦法

江蘇省實(shí)施《土地管理法》辦法
 
（1987年6月26日江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過1989年6月30日江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修正1994年2月22日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議第二次修正）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法》）的規(guī)定,，結(jié)合本省情況,、制定本實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。



 第二條 本《辦法》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的陸地,、水域,、灘涂等一切土地。



 第三條 各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針,，全面規(guī)劃,，加強(qiáng)管理，保護(hù),、開發(fā)土地資源,，制止亂占耕地和濫用土地的行為。



 第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)的土地,，依法屬于全民所有即國(guó)家所有,，勞動(dòng)群眾集體所有。任何單位和個(gè)人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,。

 國(guó)家根據(jù)需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用,，被征地單位和承包經(jīng)營(yíng)土地的個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不礙阻撓,。

 國(guó)有土地和集體所的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度,。國(guó)有土地有償使用的具體辦法,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第五條 縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門,，是統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的國(guó)家行政機(jī)構(gòu),，主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地的法律、法規(guī)和方針,、政策；主管土地調(diào)查,、登記,、統(tǒng)計(jì)，組織有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃,；管理土地征用,、劃撥和權(quán)屬變更的審查報(bào)批、公證,；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用保護(hù)依法進(jìn)行檢查和監(jiān)督,，查處違法占地案件，會(huì)同有關(guān)部門解決土地糾紛,，做好協(xié)調(diào)工作,；調(diào)查研究，解決土地管理中的重大問題,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在行政編制人員中指定專人負(fù)責(zé)土地管理工作、村設(shè)兼職土地管理員,。

 各級(jí)人民政府的有關(guān)部門,，應(yīng)根據(jù)土地統(tǒng)一管理的要求、做好土地的規(guī)劃,、管理,、使用和保護(hù)工作。

 在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國(guó)有土地,、集體所有土地的一切單位和個(gè)人,，都應(yīng)接受當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T的管理。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第六條 城市市區(qū)的土地,，屬于國(guó)家所有,。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除依法屬于國(guó)家所有的以外,，屬于集體所有,，宅基地和自留地、自留山,，屬于集體所有,。



 第七條 國(guó)有土地和集體所有土地,，可以依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用,。使用土地的單位和個(gè)人,，必須按照規(guī)定的用途管好用好所使用的土地。

 國(guó)家建設(shè)依法征用的集體所有土地,，屬國(guó)家所有,，用地單位只有使用權(quán)。



 第八條 集體所有的土地,，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán),。

 全民所有制單位,、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書,，確認(rèn)使用權(quán)。

 依法需要改變土地所有權(quán),、使用權(quán)或者因買賣房屋,、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥土地上的附著物而涉及土地使用權(quán)變更的,、必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書,。



 第九條 土地的所有權(quán),、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。

 土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù),。



 第十條 使用國(guó)有土地，有下列情形之一的,，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，收回用地單位或個(gè)人的土地使用權(quán)，注銷土地使用證書：

 一,、用地單位已經(jīng)撤銷或搬遷的,；

 二、未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，連續(xù)兩年未使用的,；

 三、不按批準(zhǔn)用途使用的；

 四,、公路,、鐵路、機(jī)場(chǎng),、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的,。



 第十一條 土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決,，解決不了的,，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾幚怼,？缧姓^(qū)域的土地爭(zhēng)議,，由爭(zhēng)議各方人民政府協(xié)商解決，解決不了的,，報(bào)上一級(jí)人民政府處理,。

 當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,，可以在接到處理決定通知之次日起三十日內(nèi),，向人民法院起訴。

 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前,，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,，不得破壞土地上的青苗、林木和附著物,。




 第三章 土地的利用和保護(hù)





 第十二條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門,，應(yīng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)及有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立健全地籍管理制度,。使用國(guó)有土地,、集體所有土地的單位和個(gè)人，必須如實(shí)申報(bào),。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。



 第十三條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)土地資源情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要,，組織有關(guān)部門編制土地總體規(guī)劃和確定年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的控制指標(biāo),，報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第十四條 城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào),。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，新的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃選址定點(diǎn),。

 城市蔬菜基地,，應(yīng)安排在郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)。經(jīng)規(guī)劃確定的城市蔬菜基地應(yīng)保持穩(wěn)定,，不得占用或征用,。確因特殊情況必須占用、征用的,，除按審批權(quán)限報(bào)批外,，并按省人民政府的規(guī)定，繳納新蔬菜基地開發(fā)基金,。



 第十五條 占用城鎮(zhèn)土地的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅,。

 占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定，繳納耕地占用稅,。



 第十六條 開發(fā)國(guó)有荒山,、荒地和灘涂、用于農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可以確定給開發(fā)單位或個(gè)人使用；用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的,，按國(guó)家建設(shè)用地審批程序辦理,。



 第十七條 嚴(yán)格控制占用耕地、林地新建磚瓦窯廠,。市,、縣人民政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的土地資源情況，統(tǒng)一規(guī)劃,，加強(qiáng)管理,。

 一、在丘陵地區(qū)和有廢地,、廢河等上源中以利用的地區(qū),，發(fā)展磚瓦商品生產(chǎn)，滿足國(guó)家建設(shè)和城鄉(xiāng)人民生產(chǎn),、生活的需要,；

 二、人均耕地在一畝以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，到現(xiàn)有的磚瓦窯廠認(rèn)真進(jìn)行清理和整頓,。有土源的,，繼續(xù)辦好，無土源的,，應(yīng)限期停產(chǎn),；

 三、人均耕地在一畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，禁止使用耕地建磚瓦窯廠,。已建的，除有土源者外,，應(yīng)限期停產(chǎn),。

 四、燒窯,、挖砂,、開山采石等使用后的土地，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)墾復(fù),，恢復(fù)利用,，不能墾復(fù)利用的、按照土地所有權(quán)的性質(zhì)分別由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無償收回,、另行安排使用,。



 第十八條 禁止在耕地、林地和水利工程,、風(fēng)景名勝,，文物古跡等保護(hù)區(qū)內(nèi)取土,、墳葬,。



 第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地,，維護(hù)水利排灌工程設(shè)施,，改良土壤。提高地力,，防治土地沙化,、鹽漬化和水土流失、制止荒廢,、破壞耕地的行為,。

 國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的,，不得占用耕地,；可以利用劣地的，不得占用好地,。




 第四章 國(guó)家建設(shè)用地





 第二十條 國(guó)家建設(shè)需要征用集體所有土地和使用國(guó)有土地的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《
土地管理法》第
二十二條,、第二十三條的規(guī)定，持縣級(jí)以上人民政府根據(jù)基本建設(shè)程序規(guī)定批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和規(guī)劃部門確定的選址定點(diǎn)等文件,、向縣級(jí)以上土地管理部門申請(qǐng)用地,。在土地管理部門主持下，由建設(shè)單位,、被征地單位和有關(guān)單位,，擬定征地方案和補(bǔ)償、安置協(xié)議,，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,，辦理征地有關(guān)手續(xù)，劃撥土地,。

 被征地單位和建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償,、安置協(xié)議，保證將被征用的土地及時(shí)交付使用,。建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的選址定點(diǎn),、用地?cái)?shù)量、范圍和用途進(jìn)行施工,。工程結(jié)束時(shí),，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，符合批準(zhǔn)用地規(guī)定的,，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)給土地使用證書,。

 防洪搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)等特殊情況需要使用土地的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意,，可以先用后辦報(bào)批手續(xù)。其他任何單位和個(gè)人,，不得先用后批,。



 第二十一條 征用土地的審批權(quán)限：

 一、征用耕地一千畝以上,，其他土地二千畝以上,，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

 二,、征用耕地三十畝以上,，蔬菜地三畝以上，其他土地五十畝以上,，由省人民政府批準(zhǔn),；

 三、征用耕地三畝以上,、三十畝以下,，蔬菜地三畝以下,、其他土地十畝以上，五十畝以下,，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn),；

 四、征用耕地三畝以下,，其他土地十畝以下,，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,，同時(shí)征用有耕地,、蔬菜地和其它土地的，省,、市,、縣人民政府一次對(duì)各類土地的審批權(quán)限除執(zhí)行前款規(guī)定外，合計(jì)畝數(shù)不得超過本級(jí)政府批準(zhǔn)征用“其它土地”的審批權(quán)限,。

 交通,、水利、能源,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，確需占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),。經(jīng)批準(zhǔn)同意進(jìn)行建議的,，按照本《辦法》規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù)。

 城市郊區(qū)征用土地的審批權(quán)限,，由省人民政府另行規(guī)定,。

 各級(jí)人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地,，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn),，不得化整為零越權(quán)審批,。分期建設(shè)的項(xiàng)目,，應(yīng)分散征地，不得先征待用,。



 第二十二條 國(guó)家建設(shè)征用土地,，建設(shè)單位應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),，標(biāo)準(zhǔn)如下：

 一、土地補(bǔ)償費(fèi)

 1．征用耕地,、蔬菜地,，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策,，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍計(jì)算；

 2．征用魚塘,、藕塘,、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園,、竹園,、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計(jì)算,；

 3．征用柴山,、灘地、水塘,、葦塘和其他有益的非耕地,，按該土地年產(chǎn)值的三倍計(jì)算；

 4．征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的,，原宅基地不再給予補(bǔ)償；

 5．征用無收益的非耕地,，一般不予補(bǔ)償,。

 二、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)

 1．青苗補(bǔ)償費(fèi),，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算,；能收獲的不予補(bǔ)償。多年生經(jīng)濟(jì)林木,，可以移植的,，由建設(shè)單位付給移植費(fèi)，不能移植的,，由用地單位給予合理補(bǔ)償或作價(jià)收購(gòu),；

 2．房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu),、面積,、新舊程度，給予合理補(bǔ)償,，違章建筑物和開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹木,，突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償,。

 3．農(nóng)田水利工程及機(jī)電排灌設(shè)施,、水井、人工魚塘,、養(yǎng)殖場(chǎng)和電力,、廣播,、通訊設(shè)施等附著物，按照實(shí)際情況付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi),。

 三,、安置補(bǔ)助費(fèi)

 1．征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均每畝產(chǎn)值的三倍,，征地前農(nóng)業(yè)人口均耕地不滿一畝的被征地單位,，征用每畝耕地安置補(bǔ)助費(fèi)以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點(diǎn)一畝,，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加產(chǎn)值的一倍,，但最高不得超過年產(chǎn)值的十倍；

 2．征用非耕地安置補(bǔ)助費(fèi),，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)計(jì)算,；

 3．征用房屋和其他建筑物地基以及無收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi),。

 四,、按照本條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍,。

 五,、國(guó)家建設(shè)征用土地支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除應(yīng)當(dāng)屬于個(gè)有的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外,，其他費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理,，用于組織被征地單位發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助,，任何單位和個(gè)人不得挪用或占用,。

 六、大型水利,、水電工程建設(shè)項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。



 第二十三條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力,，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位,、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),、興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和服務(wù)性行業(yè)等途徑，進(jìn)行安置,。安置不完的,，由勞動(dòng)部門會(huì)同有關(guān)部門優(yōu)先安排符合條件的人員到有勞動(dòng)力計(jì)劃指標(biāo)的用地單位或其他集體所有制單位,、全民所有制單位就業(yè)。其中,，安排到全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的人員,，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位,。

 被征地單位的耕地全部被征用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地不足零點(diǎn)一畝的村民小組,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。剩余的零星土地交給當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T作為國(guó)有土地管理使用,。



 第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地和其他納稅的土地，應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅,。



 第二十五條 依法開采地下礦產(chǎn)資源造成地面塌陷的集體所有土地,，應(yīng)盡量改造利用，不能耕種的塌陷土地,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可以作征地處理，但補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)降低,。屬于國(guó)家所有的塌陷土地,，縣級(jí)以上人民政府可以統(tǒng)一安排使用，也可以安排給用地單位改造利用,。



 第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中,，因堆放材料和運(yùn)輸通道等需要的臨時(shí)用地，應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)解決,。確實(shí)無法解決的,，由建設(shè)單位在申請(qǐng)征用土地時(shí)一并向縣級(jí)以上土地管理部門提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后,，與有關(guān)單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議,，并按該土地年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償，建設(shè)單位在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性的建筑物,，使用期滿,，應(yīng)及時(shí)歸還土地，并負(fù)責(zé)恢復(fù)生產(chǎn)條件,，或支付相應(yīng)的復(fù)耕費(fèi)用,。

 建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址要對(duì)土地進(jìn)行勘測(cè)，架設(shè)和輔設(shè)地上,、地下管線以及進(jìn)行地質(zhì)勘探或其他野外作業(yè)需要臨時(shí)用地的,，必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

 被征用土地上的墳?zāi)?，由征地單位?bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T公告墳主限期遷移,，并支付遷墳費(fèi)，無主墳?zāi)?，由用地單位代遷或深埋,。



 第二十七條 被征用土地上的青苗，在不影響工程進(jìn)度的情況下,，應(yīng)允許農(nóng)民收獲,，不得鏟毀，在一個(gè)耕種收獲期內(nèi)因故暫不使用的已征土地,，應(yīng)允許農(nóng)民繼續(xù)耕種,。



 第二十八條 城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，按照國(guó)家建設(shè)用地的規(guī)定辦理,。

 全民所有制企業(yè),、城市集體所有制企業(yè)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，需要使用集體所有土地的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),、可以按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件,。

 在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)需要使用國(guó)有土地的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，按照使用國(guó)有土地的規(guī)定辦理審批手續(xù),，變更用途或停業(yè)的,，土地應(yīng)及時(shí)退回國(guó)家，房屋作價(jià)處理,。使用集體所有土地的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以與土地所有單位簽訂臨時(shí)用地和補(bǔ)償協(xié)議,。



 第二十九條 國(guó)家建設(shè)需要使用的國(guó)有土地,，按照國(guó)家建設(shè)征用土地的程序和審批權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后劃撥。使用國(guó)有荒山,、荒地的,，無償劃撥；使用其它單位和個(gè)人已經(jīng)劃撥的國(guó)有土地,，原使用單位受到損失的,，建設(shè)單位應(yīng)按照對(duì)土地的投入、青苗,、附著物等受損失的實(shí)際情況給予合理補(bǔ)償,。原使用單位需要搬遷的,，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)搬遷。

 國(guó)有農(nóng),、林,、牧,、漁場(chǎng)（圃）和機(jī)關(guān),、團(tuán)體、學(xué)校,、廠礦等企業(yè),、事業(yè)單位，在其所使用的土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)或者改變耕地用途的,，應(yīng)當(dāng)征求上級(jí)主管部門的意見,，并報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。




 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地





 第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項(xiàng)建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)按照合理布局,，節(jié)約用地的原則，制定規(guī)劃,，經(jīng)村民大會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)通過后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。

 農(nóng)村居民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè),、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),，必須按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)依法經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有的耕地,，相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅,。



 第三十一條 農(nóng)村居民建房，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃須使用耕地或者國(guó)有土地的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。使用原有宅基地和其他非耕地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),。

 農(nóng)村居民建房不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。

 符合下列條件之一的農(nóng)戶,、非農(nóng)戶,，方可向所在地的村（組）申請(qǐng)宅基地：

 一、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村（或居民點(diǎn)）需要重新安排宅基地的,；

 二,、原有宅基地面積低于本《辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有的子女已經(jīng)達(dá)到婚齡，居住擁擠,、確實(shí)需要分居的,；

 三、經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶定居的離休,、退休的國(guó)家工作人員,、職工、軍人,、華僑,、僑眷等需要安排宅基地的。



 第三十二條 農(nóng)戶宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)（包括居住用房和附屬用房建筑用地,、庭院,、家前屋后少量綠化地），根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均耕地不同情況,，以戶為單位確定,。經(jīng)濟(jì)條件許可的，應(yīng)鼓勵(lì)建樓房,，其標(biāo)準(zhǔn)為：

 一,、城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地在一畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每戶宅基地應(yīng)少一零點(diǎn)二畝,；

 二,、人均耕地在一畝以上、二畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，每戶宅基地為零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝,；

 三、丘陵,、山區(qū)和人均耕地在二畝以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，每戶宅基地可以多于零點(diǎn)三畝，但最多不得超過零點(diǎn)四畝,；

 四,、住房和附屬建筑物的占地面積不得超過宅基地的百分之七十，不得以自留地,、飼料地抵算宅基地,。

 不同地區(qū)使用宅基地的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市,、縣人民政府在本條規(guī)定的限額范圍內(nèi),，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均占有耕地情況，作出規(guī)定,。

 經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地,，由主管單位發(fā)準(zhǔn)建證,，房屋建成驗(yàn)收符合規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府發(fā)給宅基地使用證書,。

 老宅基地面積超過本《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)通過實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整居民點(diǎn)更新改造舊房等途徑,，逐步將多占的土地收歸集體,。

 出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地,，出賣房屋的,，應(yīng)將宅基地退還集體,，注銷宅基地使用證書,，買賣房屋的農(nóng)戶符合申請(qǐng)宅基地條件的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，換發(fā)宅基地使用證書,。

 遷居、拆除房屋后騰出的宅基地,，退還集體,，統(tǒng)一安排使用，注銷宅基地使用證書,。



 第三十三條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶居民,、職工、國(guó)家工作人員建住宅用地,，由城鎮(zhèn)建設(shè)部門按照城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一征地,，集資統(tǒng)建，或報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)由所在單位統(tǒng)建,。確有必要申請(qǐng)使用集體所有土地建住宅的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，參照本《辦法》征用土地的規(guī)定,。

 支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),。



 第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或批準(zhǔn)的其他文件,，向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng),，按本《辦法》規(guī)定的審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),，由省人民政府按照企業(yè)的不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，另行制定,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)使用村（組）農(nóng)民集體所有的土地,，由縣級(jí)政府根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和負(fù)擔(dān)能力,，參照本《辦法》第二十二條的有關(guān)規(guī)定，給被用地單位以適當(dāng)補(bǔ)償,，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,。



 第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用的土地、經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,、向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng),，按本《辦法》規(guī)定的審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。被用地單位的土地調(diào)整和補(bǔ)償安置辦法,，由縣級(jí)人民政府制定。



 第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項(xiàng)建設(shè)用地（包括宅基地）,，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，不得擅自改變土地的用途。批準(zhǔn)后一年未使用的土地,，應(yīng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)耕種,。



 第三十七條 農(nóng)村專業(yè)戶、個(gè)體工商戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用集體所有土地的,，應(yīng)持有關(guān)部門的證明文件向所有村（組）提出用地申請(qǐng),，商訂協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意,，報(bào)縣級(jí)以上人民政府按規(guī)定權(quán)限審批,。

 農(nóng)民自理口糧進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工,、從事運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)位行業(yè),，需要使用土地的，應(yīng)向城市所在地人民政府土地管理部門提出申請(qǐng),，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,，參照本《辦法》第二十八條第三款規(guī)定辦理。




 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰





 第三十八條 對(duì)執(zhí)行《
土地管理法》和本《辦法》成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,，符合下列條件之一的,，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：

 一、保護(hù)和開發(fā)土地資源,、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的計(jì)工研究等方面成績(jī)顯著的,；

 二、同違反土地法規(guī),、損害國(guó)家和人民利益的行為作斗爭(zhēng)作出貢獻(xiàn)的,；

 三、在土地管理工作中成績(jī)顯著的,。



 第三十九條 全民所有制單位,、集體所有制單位,、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，以及超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的,，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

 并對(duì)非法占用的土地,，每畝處以三百元至一千元的罰款,；對(duì)非法占地的單位主管人員和主要經(jīng)辦人員，給予行政處分,，并處以一百元至五百元的罰款,。



 第四十條 農(nóng)村居民為經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級(jí)人民政府再令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的房屋；城鎮(zhèn)非戶口居民,，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令退還非法占用的土地,、限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的房屋。

 國(guó)家工作人員利用職權(quán)非法占用土地建住宅的,，應(yīng)比照前款從嚴(yán)處理,。



 第四十一條 無權(quán)批準(zhǔn)、超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)征用,、使用土地的,，批準(zhǔn)文件無效。非法批準(zhǔn)占用的土地,，按本《辦法》第三十九條規(guī)定處理,。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員，應(yīng)給予行政處分,，并依法追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照《
刑法》追究刑事責(zé)任,。

 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，一律無效，沒收非法所得,，限期拆除或者沒收在土地上新建的建筑物及其他設(shè)施,；對(duì)主管人員和非法轉(zhuǎn)讓土地的人員給予行政處分，并處以一百元至五百元的罰款,。

 侵犯或者非法變更土地所有權(quán),、使用權(quán)的,，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵權(quán)行為。非法變更的土地所有權(quán),、使用權(quán)無效,。造成損失的，賠償損失,。



 第四十二條 破壞土地資源,，非法取土、挖沙,、采石,、采礦等，嚴(yán)重毀壞耕種條件的,，或因開發(fā)土地造成水土流失和土地沙化,、鹽漬化，故意拋荒,、使生產(chǎn)受損失的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期治理和糾正，并按該土地年產(chǎn)值的一到三倍處以罰款,。



 第四十三條 各級(jí)人民政府的主管部門,、有關(guān)部門非法占用被征地單位和個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、城市新蔬菜基地開發(fā)基金的,，由同級(jí)或上級(jí)人民政府責(zé)令限期退賠，對(duì)主管人員及主要經(jīng)辦人員給予行政處分,，并處以罰款,。個(gè)人非法占用的，以貪污論處,。



 第四十四條 在建設(shè)征用土地過程中,，拒不執(zhí)行征地，房屋拆遷,、補(bǔ)償安置協(xié)議,，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè),，情節(jié)輕微的,，進(jìn)行批評(píng)教育，或者給予行政處分,；造成經(jīng)濟(jì)損失的,，可視情節(jié)輕重處以罰款；構(gòu)成犯罪的,，依照《辦法》追究刑事責(zé)任,。



 第四十五條 國(guó)家工作人員在執(zhí)行《
土地管理法》和本《辦法》的過程中,，利用審批土地、變更土地所有權(quán)或者使用權(quán),、調(diào)處糾紛,，發(fā)放證件等職權(quán)，營(yíng)私舞弊,、行賄,、受賄，敲詐勒索,，貪污國(guó)家,、集體財(cái)物和侵占個(gè)人財(cái)物，情節(jié)輕微的,，進(jìn)行批評(píng)教育,，退出非法所得，并給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，依照《
刑法》追究刑事責(zé)任。



 第四十六條 本《辦法》規(guī)定的行政處分,，由當(dāng)事人所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行,。本《辦法》規(guī)定的行政處罰、限期拆除或者沒收在非法占用土地上的建筑物或其他設(shè)施,，除依法可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定執(zhí)行者外,，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門作出決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,。對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴,。

 期滿不申請(qǐng)復(fù)議,，也不起訴，又不履行處罰決定的,，由作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

 受到限期拆除新建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工,。對(duì)繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止，拒絕,、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，依照治安處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰,。

 本《辦法》規(guī)定的罰款，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門收取,，上繳同級(jí)地方財(cái)政,。




 第七章 附則



 第四十七條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)使用土地的管理辦法,，按《江蘇省外商投資企業(yè)土地使用管理辦法》執(zhí)行,。



 第四十八條 各市、縣人民政府可根據(jù)本《辦法》結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定具體實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定,，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。



 第四十九條 本《辦法》自公布之日起施行,。一九八二年十一月二十七日省人民政府發(fā)布的《江蘇?。▏?guó)家建設(shè)征用土地條例）實(shí)施辦法》和一九八三年十月二十二日省人民政府發(fā)布的《江蘇省村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。省,、市,、縣過去發(fā)布的土地管理文件、規(guī)定,，與《
土地管理法》和本《辦法》相抵觸的,，以《
土地管理法》和本《辦法》為準(zhǔn)。