• 【發(fā)布單位】81001
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-02-22
• 【生效日期】1994-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省實(shí)施《土地管理法》辦法

江蘇省實(shí)施《土地管理法》辦法
 
（1987年6月26日江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)1989年6月30日江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修正1994年2月22日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議第二次修正）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法》）的規(guī)定，結(jié)合本省情況,、制定本實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,。



 第二條 本《辦法》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的陸地、水域,、灘涂等一切土地。



 第三條 各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針,，全面規(guī)劃,，加強(qiáng)管理，保護(hù),、開(kāi)發(fā)土地資源,，制止亂占耕地和濫用土地的行為。



 第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)的土地,，依法屬于全民所有即國(guó)家所有,，勞動(dòng)群眾集體所有。任何單位和個(gè)人不得侵占,、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,。

 國(guó)家根據(jù)需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用,，被征地單位和承包經(jīng)營(yíng)土地的個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不礙阻撓,。

 國(guó)有土地和集體所的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度,。國(guó)有土地有償使用的具體辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第五條 縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門(mén),，是統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地的法律,、法規(guī)和方針,、政策；主管土地調(diào)查,、登記、統(tǒng)計(jì),，組織有關(guān)部門(mén)編制土地利用總體規(guī)劃,；管理土地征用、劃撥和權(quán)屬變更的審查報(bào)批、公證,；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用保護(hù)依法進(jìn)行檢查和監(jiān)督,，查處違法占地案件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)解決土地糾紛,，做好協(xié)調(diào)工作,；調(diào)查研究，解決土地管理中的重大問(wèn)題,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在行政編制人員中指定專人負(fù)責(zé)土地管理工作、村設(shè)兼職土地管理員,。

 各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén),，應(yīng)根據(jù)土地統(tǒng)一管理的要求、做好土地的規(guī)劃,、管理,、使用和保護(hù)工作。

 在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國(guó)有土地,、集體所有土地的一切單位和個(gè)人,，都應(yīng)接受當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T(mén)的管理。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第六條 城市市區(qū)的土地,，屬于國(guó)家所有,。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除依法屬于國(guó)家所有的以外,，屬于集體所有,，宅基地和自留地、自留山,，屬于集體所有,。



 第七條 國(guó)有土地和集體所有土地，可以依法確定給全民所有制單位,、集體所有制單位和個(gè)人使用,。使用土地的單位和個(gè)人，必須按照規(guī)定的用途管好用好所使用的土地,。

 國(guó)家建設(shè)依法征用的集體所有土地,，屬國(guó)家所有，用地單位只有使用權(quán),。



 第八條 集體所有的土地,，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū),，確認(rèn)所有權(quán),。

 全民所有制單位,、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書(shū),，確認(rèn)使用權(quán)。

 依法需要改變土地所有權(quán),、使用權(quán)或者因買(mǎi)賣(mài)房屋,、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥土地上的附著物而涉及土地使用權(quán)變更的,、必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書(shū),。



 第九條 土地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。

 土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。



 第十條 使用國(guó)有土地,，有下列情形之一的,，由土地管理部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位或個(gè)人的土地使用權(quán),，注銷(xiāo)土地使用證書(shū)：

 一,、用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或搬遷的；

 二,、未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，連續(xù)兩年未使用的；

 三,、不按批準(zhǔn)用途使用的,；

 四、公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的,。



 第十一條 土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議,，由當(dāng)事人協(xié)商解決，解決不了的,，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾幚?。跨行政區(qū)域的土地爭(zhēng)議,，由爭(zhēng)議各方人民政府協(xié)商解決,，解決不了的,，報(bào)上一級(jí)人民政府處理,。

 當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,，可以在接到處理決定通知之次日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴,。

 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前,，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的青苗,、林木和附著物,。




 第三章 土地的利用和保護(hù)





 第十二條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)，應(yīng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)及有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),，建立健全地籍管理制度,。使用國(guó)有土地、集體所有土地的單位和個(gè)人,，必須如實(shí)申報(bào),。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自更改,。



 第十三條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)土地資源情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要,，組織有關(guān)部門(mén)編制土地總體規(guī)劃和確定年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的控制指標(biāo)，報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第十四條 城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào),。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目,，必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃選址定點(diǎn),。

 城市蔬菜基地，應(yīng)安排在郊區(qū),、遠(yuǎn)郊區(qū),。經(jīng)規(guī)劃確定的城市蔬菜基地應(yīng)保持穩(wěn)定，不得占用或征用,。確因特殊情況必須占用,、征用的，除按審批權(quán)限報(bào)批外,，并按省人民政府的規(guī)定,，繳納新蔬菜基地開(kāi)發(fā)基金。



 第十五條 占用城鎮(zhèn)土地的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定,，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

 占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定,，繳納耕地占用稅,。



 第十六條 開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地和灘涂,、用于農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人使用,；用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的,，按國(guó)家建設(shè)用地審批程序辦理。



 第十七條 嚴(yán)格控制占用耕地,、林地新建磚瓦窯廠,。市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的土地資源情況,，統(tǒng)一規(guī)劃,，加強(qiáng)管理。

 一,、在丘陵地區(qū)和有廢地,、廢河等上源中以利用的地區(qū)，發(fā)展磚瓦商品生產(chǎn),，滿足國(guó)家建設(shè)和城鄉(xiāng)人民生產(chǎn),、生活的需要；

 二,、人均耕地在一畝以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，到現(xiàn)有的磚瓦窯廠認(rèn)真進(jìn)行清理和整頓。有土源的,，繼續(xù)辦好,，無(wú)土源的，應(yīng)限期停產(chǎn),；

 三,、人均耕地在一畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），禁止使用耕地建磚瓦窯廠,。已建的,，除有土源者外，應(yīng)限期停產(chǎn),。

 四,、燒窯、挖砂,、開(kāi)山采石等使用后的土地,，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)墾復(fù),，恢復(fù)利用，不能墾復(fù)利用的,、按照土地所有權(quán)的性質(zhì)分別由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回,、另行安排使用。



 第十八條 禁止在耕地,、林地和水利工程,、風(fēng)景名勝,，文物古跡等保護(hù)區(qū)內(nèi)取土,、墳葬。



 第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，保護(hù)耕地,，維護(hù)水利排灌工程設(shè)施，改良土壤,。提高地力,，防治土地沙化、鹽漬化和水土流失,、制止荒廢,、破壞耕地的行為。

 國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約使用土地,，可以利用荒地的,，不得占用耕地；可以利用劣地的,，不得占用好地,。




 第四章 國(guó)家建設(shè)用地





 第二十條 國(guó)家建設(shè)需要征用集體所有土地和使用國(guó)有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《
土地管理法》第
二十二條,、第二十三條的規(guī)定,，持縣級(jí)以上人民政府根據(jù)基本建設(shè)程序規(guī)定批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和規(guī)劃部門(mén)確定的選址定點(diǎn)等文件、向縣級(jí)以上土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地,。在土地管理部門(mén)主持下,，由建設(shè)單位、被征地單位和有關(guān)單位,，擬定征地方案和補(bǔ)償,、安置協(xié)議，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,，辦理征地有關(guān)手續(xù),，劃撥土地。

 被征地單位和建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償,、安置協(xié)議,，保證將被征用的土地及時(shí)交付使用,。建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的選址定點(diǎn)、用地?cái)?shù)量,、范圍和用途進(jìn)行施工,。工程結(jié)束時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收,，符合批準(zhǔn)用地規(guī)定的,，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)給土地使用證書(shū)。

 防洪搶險(xiǎn),、緊急軍事行動(dòng)等特殊情況需要使用土地的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意，可以先用后辦報(bào)批手續(xù),。其他任何單位和個(gè)人,，不得先用后批。



 第二十一條 征用土地的審批權(quán)限：

 一,、征用耕地一千畝以上,，其他土地二千畝以上，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),；

 二,、征用耕地三十畝以上，蔬菜地三畝以上,，其他土地五十畝以上,，由省人民政府批準(zhǔn)；

 三,、征用耕地三畝以上,、三十畝以下，蔬菜地三畝以下,、其他土地十畝以上,，五十畝以下，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn),；

 四,、征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下,，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)征用有耕地,、蔬菜地和其它土地的,，省、市、縣人民政府一次對(duì)各類土地的審批權(quán)限除執(zhí)行前款規(guī)定外,，合計(jì)畝數(shù)不得超過(guò)本級(jí)政府批準(zhǔn)征用“其它土地”的審批權(quán)限,。

 交通、水利,、能源,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確需占用基本農(nóng)田的,，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),。經(jīng)批準(zhǔn)同意進(jìn)行建議的，按照本《辦法》規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù),。

 城市郊區(qū)征用土地的審批權(quán)限,，由省人民政府另行規(guī)定。

 各級(jí)人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定,。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地,，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零越權(quán)審批,。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)分散征地,，不得先征待用,。



 第二十二條 國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi),、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)如下：

 一,、土地補(bǔ)償費(fèi)

 1．征用耕地,、蔬菜地，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策,，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍計(jì)算,；

 2．征用魚(yú)塘、藕塘,、養(yǎng)殖場(chǎng),、果園、竹園,、林地等土地,，按該土地年產(chǎn)值的五倍計(jì)算；

 3．征用柴山,、灘地,、水塘、葦塘和其他有益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計(jì)算,；

 4．征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不再給予補(bǔ)償,；

 5．征用無(wú)收益的非耕地,，一般不予補(bǔ)償。

 二,、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)

 1．青苗補(bǔ)償費(fèi),，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算；能收獲的不予補(bǔ)償,。多年生經(jīng)濟(jì)林木,，可以移植的，由建設(shè)單位付給移植費(fèi),，不能移植的,，由用地單位給予合理補(bǔ)償或作價(jià)收購(gòu)；

 2．房屋拆遷,，按房屋結(jié)構(gòu),、面積、新舊程度,，給予合理補(bǔ)償,，違章建筑物和開(kāi)始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹(shù)木，突擊搶建的建筑物,，不予補(bǔ)償,。

 3．農(nóng)田水利工程及機(jī)電排灌設(shè)施、水井,、人工魚(yú)塘,、養(yǎng)殖場(chǎng)和電力、廣播,、通訊設(shè)施等附著物,，按照實(shí)際情況付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。

 三,、安置補(bǔ)助費(fèi)

 1．征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位,，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均每畝產(chǎn)值的三倍，征地前農(nóng)業(yè)人口均耕地不滿一畝的被征地單位,，征用每畝耕地安置補(bǔ)助費(fèi)以年產(chǎn)值的四倍起算,，人均耕地每減少零點(diǎn)一畝，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加產(chǎn)值的一倍,，但最高不得超過(guò)年產(chǎn)值的十倍,；

 2．征用非耕地安置補(bǔ)助費(fèi),，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)計(jì)算；

 3．征用房屋和其他建筑物地基以及無(wú)收益的非耕地,，不支付安置補(bǔ)助費(fèi),。

 四、按照本條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，尚不能使被安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi),。但土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍,。

 五、國(guó)家建設(shè)征用土地支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，除應(yīng)當(dāng)屬于個(gè)有的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外,，其他費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生產(chǎn),、安排多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助,，任何單位和個(gè)人不得挪用或占用。

 六,、大型水利,、水電工程建設(shè)項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定,。



 第二十三條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力,，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位,，通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和服務(wù)性行業(yè)等途徑,，進(jìn)行安置,。安置不完的，由勞動(dòng)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)優(yōu)先安排符合條件的人員到有勞動(dòng)力計(jì)劃指標(biāo)的用地單位或其他集體所有制單位,、全民所有制單位就業(yè),。其中，安排到全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的人員,，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

 被征地單位的耕地全部被征用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地不足零點(diǎn)一畝的村民小組,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。剩余的零星土地交給當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)作為國(guó)有土地管理使用,。



 第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地和其他納稅的土地,，應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅。



 第二十五條 依法開(kāi)采地下礦產(chǎn)資源造成地面塌陷的集體所有土地，應(yīng)盡量改造利用,，不能耕種的塌陷土地,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以作征地處理,，但補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)降低,。屬于國(guó)家所有的塌陷土地，縣級(jí)以上人民政府可以統(tǒng)一安排使用,，也可以安排給用地單位改造利用,。



 第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，因堆放材料和運(yùn)輸通道等需要的臨時(shí)用地,，應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)解決,。確實(shí)無(wú)法解決的，由建設(shè)單位在申請(qǐng)征用土地時(shí)一并向縣級(jí)以上土地管理部門(mén)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng),，經(jīng)批準(zhǔn)后,，與有關(guān)單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償,，建設(shè)單位在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性的建筑物,，使用期滿，應(yīng)及時(shí)歸還土地,，并負(fù)責(zé)恢復(fù)生產(chǎn)條件,，或支付相應(yīng)的復(fù)耕費(fèi)用。

 建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址要對(duì)土地進(jìn)行勘測(cè),，架設(shè)和輔設(shè)地上,、地下管線以及進(jìn)行地質(zhì)勘探或其他野外作業(yè)需要臨時(shí)用地的，必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并按實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償,。

 被征用土地上的墳?zāi)梗烧鞯貑挝粓?bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)公告墳主限期遷移,，并支付遷墳費(fèi),，無(wú)主墳?zāi)梗捎玫貑挝淮w或深埋,。



 第二十七條 被征用土地上的青苗,，在不影響工程進(jìn)度的情況下，應(yīng)允許農(nóng)民收獲,，不得鏟毀,，在一個(gè)耕種收獲期內(nèi)因故暫不使用的已征土地，應(yīng)允許農(nóng)民繼續(xù)耕種,。



 第二十八條 城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的,，按照國(guó)家建設(shè)用地的規(guī)定辦理,。

 全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè),，需要使用集體所有土地的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)、可以按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用,，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件,。

 在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)需要使用國(guó)有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，按照使用國(guó)有土地的規(guī)定辦理審批手續(xù),，變更用途或停業(yè)的，土地應(yīng)及時(shí)退回國(guó)家,，房屋作價(jià)處理,。使用集體所有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可以與土地所有單位簽訂臨時(shí)用地和補(bǔ)償協(xié)議,。



 第二十九條 國(guó)家建設(shè)需要使用的國(guó)有土地，按照國(guó)家建設(shè)征用土地的程序和審批權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后劃撥,。使用國(guó)有荒山,、荒地的，無(wú)償劃撥,；使用其它單位和個(gè)人已經(jīng)劃撥的國(guó)有土地,，原使用單位受到損失的，建設(shè)單位應(yīng)按照對(duì)土地的投入,、青苗,、附著物等受損失的實(shí)際情況給予合理補(bǔ)償。原使用單位需要搬遷的,，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)搬遷,。

 國(guó)有農(nóng)、林,、牧、漁場(chǎng)（圃）和機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、學(xué)校、廠礦等企業(yè),、事業(yè)單位,，在其所使用的土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)或者改變耕地用途的，應(yīng)當(dāng)征求上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn),，并報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。




 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地





 第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項(xiàng)建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)按照合理布局，節(jié)約用地的原則,，制定規(guī)劃,，經(jīng)村民大會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)通過(guò)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

 農(nóng)村居民住宅建設(shè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè),、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，必須按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)依法經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有的耕地,，相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅。



 第三十一條 農(nóng)村居民建房,，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃須使用耕地或者國(guó)有土地的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。使用原有宅基地和其他非耕地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

 農(nóng)村居民建房不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地,。

 符合下列條件之一的農(nóng)戶,、非農(nóng)戶，方可向所在地的村（組）申請(qǐng)宅基地：

 一,、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村（或居民點(diǎn)）需要重新安排宅基地的,；

 二、原有宅基地面積低于本《辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，有的子女已經(jīng)達(dá)到婚齡,，居住擁擠、確實(shí)需要分居的,；

 三,、經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶定居的離休、退休的國(guó)家工作人員,、職工,、軍人、華僑,、僑眷等需要安排宅基地的,。



 第三十二條 農(nóng)戶宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)（包括居住用房和附屬用房建筑用地、庭院,、家前屋后少量綠化地）,，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均耕地不同情況,，以戶為單位確定。經(jīng)濟(jì)條件許可的,，應(yīng)鼓勵(lì)建樓房,，其標(biāo)準(zhǔn)為：

 一、城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地在一畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，每戶宅基地應(yīng)少一零點(diǎn)二畝,；

 二、人均耕地在一畝以上,、二畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，每戶宅基地為零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝；

 三,、丘陵,、山區(qū)和人均耕地在二畝以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每戶宅基地可以多于零點(diǎn)三畝,，但最多不得超過(guò)零點(diǎn)四畝,；

 四、住房和附屬建筑物的占地面積不得超過(guò)宅基地的百分之七十,，不得以自留地,、飼料地抵算宅基地。

 不同地區(qū)使用宅基地的具體標(biāo)準(zhǔn),，由市,、縣人民政府在本條規(guī)定的限額范圍內(nèi)，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均占有耕地情況,，作出規(guī)定,。

 經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，由主管單位發(fā)準(zhǔn)建證,，房屋建成驗(yàn)收符合規(guī)定的,，由縣級(jí)人民政府發(fā)給宅基地使用證書(shū)。

 老宅基地面積超過(guò)本《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃,，調(diào)整居民點(diǎn)更新改造舊房等途徑，逐步將多占的土地收歸集體,。

 出租房屋的,，不得再申請(qǐng)宅基地，出賣(mài)房屋的,，應(yīng)將宅基地退還集體，注銷(xiāo)宅基地使用證書(shū),，買(mǎi)賣(mài)房屋的農(nóng)戶符合申請(qǐng)宅基地條件的,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，換發(fā)宅基地使用證書(shū)。

 遷居,、拆除房屋后騰出的宅基地,，退還集體，統(tǒng)一安排使用,，注銷(xiāo)宅基地使用證書(shū),。



 第三十三條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶居民、職工,、國(guó)家工作人員建住宅用地,，由城鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)按照城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一征地，集資統(tǒng)建,，或報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)由所在單位統(tǒng)建,。確有必要申請(qǐng)使用集體所有土地建住宅的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，參照本《辦法》征用土地的規(guī)定,。

 支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。



 第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地,，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或批準(zhǔn)的其他文件,，向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按本《辦法》規(guī)定的審批權(quán)限,，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府按照企業(yè)的不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模,，另行制定,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)使用村（組）農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)政府根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和負(fù)擔(dān)能力,，參照本《辦法》第二十二條的有關(guān)規(guī)定,，給被用地單位以適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,。



 第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用的土地,、經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng),，按本《辦法》規(guī)定的審批權(quán)限,，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。被用地單位的土地調(diào)整和補(bǔ)償安置辦法,，由縣級(jí)人民政府制定,。



 第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項(xiàng)建設(shè)用地（包括宅基地），未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，不得擅自改變土地的用途,。批準(zhǔn)后一年未使用的土地,，應(yīng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)耕種。



 第三十七條 農(nóng)村專業(yè)戶,、個(gè)體工商戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用集體所有土地的,，應(yīng)持有關(guān)部門(mén)的證明文件向所有村（組）提出用地申請(qǐng)，商訂協(xié)議,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意,，報(bào)縣級(jí)以上人民政府按規(guī)定權(quán)限審批。

 農(nóng)民自理口糧進(jìn)城經(jīng)商,、務(wù)工,、從事運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)位行業(yè)，需要使用土地的,，應(yīng)向城市所在地人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng),，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，參照本《辦法》第二十八條第三款規(guī)定辦理,。




 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰





 第三十八條 對(duì)執(zhí)行《
土地管理法》和本《辦法》成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,，符合下列條件之一的，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：

 一,、保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源,、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的計(jì)工研究等方面成績(jī)顯著的；

 二,、同違反土地法規(guī),、損害國(guó)家和人民利益的行為作斗爭(zhēng)作出貢獻(xiàn)的；

 三,、在土地管理工作中成績(jī)顯著的,。



 第三十九條 全民所有制單位、集體所有制單位,、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，以及超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,。

 并對(duì)非法占用的土地，每畝處以三百元至一千元的罰款,；對(duì)非法占地的單位主管人員和主要經(jīng)辦人員,，給予行政處分，并處以一百元至五百元的罰款,。



 第四十條 農(nóng)村居民為經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級(jí)人民政府再令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上新建的房屋,；城鎮(zhèn)非戶口居民,，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的,，由縣級(jí)人民政府責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上新建的房屋,。

 國(guó)家工作人員利用職權(quán)非法占用土地建住宅的,，應(yīng)比照前款從嚴(yán)處理。



 第四十一條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn),、超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)征用,、使用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效,。非法批準(zhǔn)占用的土地,，按本《辦法》第三十九條規(guī)定處理。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員,，應(yīng)給予行政處分,，并依法追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，收受賄賂構(gòu)成犯罪的,，依照《
刑法》追究刑事責(zé)任,。

 買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，一律無(wú)效,，沒(méi)收非法所得,，限期拆除或者沒(méi)收在土地上新建的建筑物及其他設(shè)施；對(duì)主管人員和非法轉(zhuǎn)讓土地的人員給予行政處分,，并處以一百元至五百元的罰款,。

 侵犯或者非法變更土地所有權(quán)、使用權(quán)的,，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令停止侵權(quán)行為,。非法變更的土地所有權(quán)、使用權(quán)無(wú)效,。造成損失的,，賠償損失。



 第四十二條 破壞土地資源,，非法取土,、挖沙、采石,、采礦等,，嚴(yán)重毀壞耕種條件的，或因開(kāi)發(fā)土地造成水土流失和土地沙化、鹽漬化,，故意拋荒、使生產(chǎn)受損失的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令限期治理和糾正,，并按該土地年產(chǎn)值的一到三倍處以罰款。



 第四十三條 各級(jí)人民政府的主管部門(mén),、有關(guān)部門(mén)非法占用被征地單位和個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、城市新蔬菜基地開(kāi)發(fā)基金的,，由同級(jí)或上級(jí)人民政府責(zé)令限期退賠,，對(duì)主管人員及主要經(jīng)辦人員給予行政處分，并處以罰款,。個(gè)人非法占用的,，以貪污論處。



 第四十四條 在建設(shè)征用土地過(guò)程中,，拒不執(zhí)行征地,，房屋拆遷、補(bǔ)償安置協(xié)議,，或者煽動(dòng)群眾鬧事,、阻撓國(guó)家建設(shè)，情節(jié)輕微的,，進(jìn)行批評(píng)教育,，或者給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的,，可視情節(jié)輕重處以罰款,；構(gòu)成犯罪的，依照《辦法》追究刑事責(zé)任,。



 第四十五條 國(guó)家工作人員在執(zhí)行《
土地管理法》和本《辦法》的過(guò)程中,，利用審批土地、變更土地所有權(quán)或者使用權(quán),、調(diào)處糾紛,，發(fā)放證件等職權(quán)，營(yíng)私舞弊,、行賄,、受賄，敲詐勒索,，貪污國(guó)家,、集體財(cái)物和侵占個(gè)人財(cái)物,，情節(jié)輕微的，進(jìn)行批評(píng)教育,，退出非法所得,，并給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,，依照《
刑法》追究刑事責(zé)任,。



 第四十六條 本《辦法》規(guī)定的行政處分，由當(dāng)事人所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行,。本《辦法》規(guī)定的行政處罰,、限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上的建筑物或其他設(shè)施，除依法可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定執(zhí)行者外,，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)作出決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知書(shū)之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書(shū)之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

 期滿不申請(qǐng)復(fù)議,，也不起訴,，又不履行處罰決定的，由作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

 受到限期拆除新建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人,，必須立即停止施工。對(duì)繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止,，拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，依照治安處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰,。

 本《辦法》規(guī)定的罰款，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)收取,，上繳同級(jí)地方財(cái)政,。




 第七章 附則



 第四十七條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)使用土地的管理辦法,，按《江蘇省外商投資企業(yè)土地使用管理辦法》執(zhí)行,。



 第四十八條 各市、縣人民政府可根據(jù)本《辦法》結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定具體實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定,，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行,。



 第四十九條 本《辦法》自公布之日起施行。一九八二年十一月二十七日省人民政府發(fā)布的《江蘇?。▏?guó)家建設(shè)征用土地條例）實(shí)施辦法》和一九八三年十月二十二日省人民政府發(fā)布的《江蘇省村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止,。省、市,、縣過(guò)去發(fā)布的土地管理文件,、規(guī)定，與《
土地管理法》和本《辦法》相抵觸的,，以《
土地管理法》和本《辦法》為準(zhǔn),。