• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】寧夏回族自治區(qū)人民政府令第99號
• 【發(fā)布日期】2007-08-13
• 【生效日期】2007-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法
 
（2007年5月25日寧夏回族自治區(qū)人民政府第93次常務(wù)會議審議通過 2007年8月13日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第99號公布 自2007年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為保障農(nóng)村貧困居民的基本生活,，切實解決農(nóng)村貧困人口的生活困難,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際,，制定本辦法,。




第二條 本自治區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的實施，適用本辦法,。




第三條 農(nóng)村居民最低生活保障實行屬地管理和動態(tài)管理,，堅持保障基本生活、分類施保和公開,、公平,、公正的原則。




第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村最低生活保障工作,。



 縣級以上人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障工作的組織實施和監(jiān)督管理工作,。



 縣級以上人民政府財政、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、教育、審計,、監(jiān)察,、勞動和社會保障等部門及殘聯(lián)等社會團(tuán)體、有關(guān)金融機(jī)構(gòu),，做好職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)村最低生活保障工作,。



 村民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，承擔(dān)農(nóng)村最低生活保障制度的有關(guān)服務(wù)工作。




第二章 低保對象和低保待遇




第五條 持有本自治區(qū)農(nóng)業(yè)戶口,，家庭年人均純收入低于自治區(qū)人民政府確定的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,，經(jīng)過村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,、縣（市,、區(qū)）民政部門審批，確定為農(nóng)村最低生活保障對象（以下簡稱低保對象）,。




第六條 經(jīng)依法確定的低保對象,，根據(jù)其家庭收入水平、勞動能力,、健康狀況等因素,，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障待遇（以下簡稱低保待遇）。



 低保待遇標(biāo)準(zhǔn),，由自治區(qū)民政,、財政部門提出意見，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。低保待遇標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生活必需品的價格變化等因素適時調(diào)整,。



 設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的財力狀況適當(dāng)提高低保待遇標(biāo)準(zhǔn),。




第七條 低保對象生活常年困難，并有下列情形之一的,，可以適當(dāng)提高低保待遇標(biāo)準(zhǔn)：



 （一）殘疾人全部或者部分喪失勞動能力的,；



 （二）因長期患病致使全部或者部分喪失勞動能力的；



 （三）贍養(yǎng)人,、撫（扶）養(yǎng)人死亡或者正在監(jiān)獄服刑或者接受勞動教養(yǎng)的,；



 （四）家庭發(fā)生災(zāi)難性事故或者突發(fā)危重病的。




第八條 低保待遇以最低生活保障金形式,，按月通過金融機(jī)構(gòu)開立的專用活期存折發(fā)放,。



 低保對象憑專用活期存折和《農(nóng)村居民最低生活保障證》，到指定的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取最低生活保障金,。




第九條 低保對象享受低保待遇后生活仍有特殊困難的,，縣（市、區(qū)）民政部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以給予臨時性救助,。



 縣（市、區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予低保對象相應(yīng)的救助,。




第十條 低保對象在法定就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力的,，享受低保待遇的期限一般不超過1年。




第十一條 有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受低保待遇：



 （一）在戶籍所在地連續(xù)居住不滿1年的,；



 （二）在法定就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力,，無正當(dāng)理由撂荒承包的土地、山林,、水塘的,；



 （三）違反計劃生育政策超生的；



 （四）有嫖娼,、賭博,、吸毒等違法行為的；



 （五）實際生活水平明顯高于其他農(nóng)村居民的,；



 （六）有法定贍養(yǎng)人且贍養(yǎng)人具有贍養(yǎng)能力的,；



 （七）其他依法不予享受低保待遇的情形。




第十二條 下列獎勵性補(bǔ)助金不計入農(nóng)村居民家庭純收入：



 （一）優(yōu)待撫恤金,；



 （二）計劃生育獎勵與扶助金,；



 （三）教育撫助金；



 （四）見義勇為獎金,；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)不計入農(nóng)村居民家庭純收入的獎勵性補(bǔ)助金,。




第三章 低保待遇的申請、審核和審批




第十三條 農(nóng)村居民申請低保待遇,，由戶主向村民委員會提交《農(nóng)村居民低保待遇申請審批表》及戶口簿或者身份證。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會,，應(yīng)當(dāng)為申請低保待遇的農(nóng)村居民提供《農(nóng)村居民低保待遇申請審批表》及相關(guān)咨詢和幫助,。申請人確因特殊原因不能填寫《農(nóng)村居民低保待遇申請審批表》的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會代為填寫,。




第十四條 村民委員會收到《農(nóng)村居民低保待遇申請審批表》后,，應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，并組織召開村民代表會議,，對申請人的家庭收入,、家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平等情況進(jìn)行民主評議,。



 給予申請人享受低保待遇的民主評議決定,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體村民代表過半數(shù)通過。




第十五條 符合享受低保待遇條件的家庭沒有提出申請的,，任何農(nóng)村基層組織或者個人均有權(quán)向村民委員會提出,，村民委員會應(yīng)當(dāng)提交村民代表會議進(jìn)行民主評議。




第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排工作人員參加村民代表會議,，對民主評議的內(nèi)容和過程進(jìn)行監(jiān)督,。



 國家機(jī)關(guān)駐村干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理員、村務(wù)公開監(jiān)督小組,、村殘疾人專職委員應(yīng)當(dāng)列席村民代表會議,，可以對民主評議的內(nèi)容和過程發(fā)表意見。




第十七條 村民代表會議的民主評議過程應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，并由參加村民代表會議的村民代表,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員和列席會議的人員簽字（蓋章）。



 村民代表會議的民主評議結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)村居民低保待遇民主評議表》,，制作擬享受低保待遇的家庭及其家庭成員名單一式三份，村民委員會,、村民代表和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員各執(zhí)一份,。




第十八條 村民委員會應(yīng)當(dāng)將簽署同意意見并蓋章的《農(nóng)村居民低保待遇申請審批表》，連同《農(nóng)村居民低保待遇民主評議表》,、村民代表會議的民主評議筆錄等材料報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,。




第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村民委員會報送的有關(guān)材料審核后無異議的，應(yīng)當(dāng)將擬決定享受低保待遇申請人的材料報送縣（市,、區(qū)）民政部門審批,。




第二十條 縣（市、區(qū)）民政部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的有關(guān)材料審查后無異議的,，應(yīng)當(dāng)對符合本辦法規(guī)定條件的申請人作出給予享受低保待遇的決定,，核發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障證》。



 低保待遇自縣（市,、區(qū)）民政部門批準(zhǔn)之日起次月享受,。




第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市,、區(qū)）民政部門在簽署審核,、審批意見前，應(yīng)當(dāng)核查申請人的家庭收入,，了解其家庭財產(chǎn),、勞動力狀況和實際生活水平，并結(jié)合村民代表的民主評議,，提出審核,、審批意見。




第二十二條 村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別在送審低保待遇申請材料前,，以及縣（市,、區(qū)）民政部門在作出給予享受低保待遇的決定前，應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄和相關(guān)村民小組公示擬享受低保待遇的家庭及其家庭成員名單,，回族聚居的村也可以在清真寺公示,。公示時間均不少于5天,。公示結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)填寫公示情況說明,。



 任何人對公示的內(nèi)容有異議的,，均可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市,、區(qū)）民政部門或者監(jiān)察部門舉報,，受理舉報的有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、民政部門或者監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實,。對于符合享受低保待遇條件的農(nóng)村居民,，依照本章規(guī)定的程序進(jìn)行民主評議、審核,、審批,；對于不符合的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由,。




第二十三條 村民委員會,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市,、區(qū)）民政部門,，在低保待遇申請的民主評議、審核,、審批過程中,，對申請人擬決定不批準(zhǔn)享受低保待遇的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由,。




第四章 低保對象及低保待遇的調(diào)整




第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期調(diào)查了解農(nóng)村貧困居民的生活狀況,，及時將符合條件的農(nóng)村居民納入最低生活保障范圍。




第二十五條 低保對象享受低保待遇后生活仍有特殊困難的,，經(jīng)本人書面申請,，由村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、縣（市,、區(qū)）民政部門依據(jù)本辦法第三章規(guī)定的程序進(jìn)行民主評議、審核,、審批后,，可以適當(dāng)提高低保待遇。




第二十六條 低保對象有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)取消其享受的低保待遇：



 （一）家庭純收入已在自治區(qū)人民政府確定的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以上的,；



 （二）購買高檔消費(fèi)品的,；



 （三）子女在民辦的高收費(fèi)學(xué)校就讀的；



 （四）戶口遷出本自治區(qū)或者死亡的,；



 （五）有本辦法第十一條規(guī)定情形之一的,。




第二十七條 取消低保待遇的，由村民委員會提出建議,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實，對于符合本辦法第二十六條規(guī)定的,，及時提出取消低保待遇的書面審核意見,，報縣（市、區(qū)）民政部門審批,。



 縣（市,、區(qū)）民政部門調(diào)查后認(rèn)為情況屬實的，應(yīng)當(dāng)作出取消低保待遇的決定,，自決定作出之日起10日內(nèi),，向低保對象送達(dá)《取消低保待遇通知書》，收回并注銷《農(nóng)村居民最低生活保障證》,。




第二十八條 村民委員會,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市,、區(qū)）民政部門作出擬提高或者取消低保待遇的決定前,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十二條第一款的規(guī)定公示。



 縣（市,、區(qū)）民政部門決定提高或者取消低保待遇的,，自決定作出之日起次月生效。




第五章 保障監(jiān)督措施




第二十九條 低保資金列入各級財政預(yù)算,，按比例分級負(fù)擔(dān),。具體負(fù)擔(dān)比例由自治區(qū)財政、民政部門提出意見,，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),。



 低保資金納入財政社會保障專戶管理，?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得截留、挪用和侵占,。



 鼓勵社會組織和個人捐助農(nóng)村貧困居民,。




第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。



 縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定專職工作人員,，負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障工作。



 民政部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村最低生活保障專職工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn),。




第三十一條 受委托的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自低保資金撥入之日起5日內(nèi)轉(zhuǎn)存入低保對象的個人存折賬戶,，不得以任何理由遲延發(fā)放或者扣留。



 受委托的金融機(jī)構(gòu)辦理低保對象的最低生活保障金專用存折賬戶時,，應(yīng)當(dāng)免收賬戶服務(wù)費(fèi),、查詢、掛失費(fèi)等費(fèi)用,。




第三十二條 縣級以上人民政府及其民政,、財政、審計,、監(jiān)察等部門,，應(yīng)當(dāng)定期對農(nóng)村最低生活保障工作進(jìn)行檢查，必要時可以隨時抽查,。



 縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)村最低生活保障制度年度工作情況報告自治區(qū)人民政府。




第三十三條 縣（市,、區(qū)）民政部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村最低生活保障工作檔案。




第三十四條 縣（市,、區(qū)）民政部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公開聯(lián)系舉報電話，設(shè)立舉報箱,，并將低保待遇的申請條件,、程序及低保待遇標(biāo)準(zhǔn)、低保資金使用情況等向社會公告,，接受咨詢和社會監(jiān)督,。



 村民委員會應(yīng)當(dāng)依照《寧夏回族自治區(qū)村務(wù)公開辦法》的有關(guān)規(guī)定，及時公開農(nóng)村最低生活保障工作的有關(guān)事項,。




第六章 罰則




第三十五條 有下列情形之一的,，村民委員會作出的擬享受低保待遇的決定無效，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣（市,、區(qū)）民政部門對有關(guān)責(zé)任人員予以批評教育，并責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，可以建議村民會議依法罷免有關(guān)責(zé)任人員的職務(wù)：



 （一）未經(jīng)村民代表會議民主評議的；



 （二）未獲得村民代表會議全體代表過半數(shù)通過的,；



 （三）未邀請本辦法第十六條規(guī)定人員參加,、列席村民代表會議的,；



 （四）未公示擬享受低保待遇的家庭及其家庭成員名單的；



 （五）對符合享受低保待遇條件的農(nóng)村居民拒不簽署同意意見或者對不符合享受低保待遇條件的農(nóng)村居民故意簽署同意意見的,。




第三十六條 民政,、財政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人政府的工作人員有下列行為之一的，給予警告,、記過或者記大過處分,；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）不按照要求參加村民代表會議或者參加村民代表會議不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的,；



 （二）對符合享受低保待遇條件的農(nóng)村居民拒不簽署同意意見或者對不符合享受低保待遇條件的農(nóng)村居民故意簽署同意意見的；



 （三）玩忽職守,，致使低保資金被貪污,、挪用、截留,，或者濫用職權(quán),，貪污、挪用,、截留低保資金的,；



 （四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守,，侵害農(nóng)村居民合法權(quán)益行為的,。




第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不依照本辦法第十六條第一款的規(guī)定安排工作人員對村民代表會議的民主評議內(nèi)容和過程依法實施監(jiān)督的，由縣（市,、區(qū)）人民政府責(zé)令其限期改正,；逾期不改正的，予以通報批評,。




第三十八條 農(nóng)村居民對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、縣（市、區(qū)）民政部門作出的不批準(zhǔn)享受低保待遇或者取消低保待遇的決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第七章 附則



 第三十九 《農(nóng)村居民低保待遇申請審批表》、《農(nóng)村居民低保待遇民主評議表》,、《取消低保待遇通知書》由自治區(qū)民政部門規(guī)定式樣,，由縣（市、區(qū)）民政部門統(tǒng)一印刷,。



 《農(nóng)村居民最低生活保障證》由自治區(qū)民政,、財政部門統(tǒng)一監(jiān)制,。




第四十條 本辦法自2007年10月1日起施行。