• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】湖北省人民政府令第309號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-17
• 【生效日期】2007-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省行政復(fù)議實(shí)施辦法

湖北省行政復(fù)議實(shí)施辦法

(湖北省人民政府令第309號(hào))





 《湖北省行政復(fù)議實(shí)施辦法》已經(jīng)2007年8月13日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2007年10月1日起施行,。



省 長 羅清泉

2007年8月17日






第一章 總 則




第一條 為充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議、建設(shè)法治政府,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用,，根據(jù)《
中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）和《
中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱行政復(fù)議法實(shí)施條例），結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正,、公開,、及時(shí)、便民的原則,，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé),，積極化解行政爭議。




第三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件,，應(yīng)當(dāng)注重依法運(yùn)用調(diào)解手段化解行政爭議,，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,。




第四條 縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制,，實(shí)行行政復(fù)議行政首長負(fù)責(zé)制，將行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府和本部門目標(biāo)責(zé)任制,。




第五條 行政機(jī)關(guān)對(duì)在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)法律,、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題,，應(yīng)當(dāng)分析原因,，制定整改措施,，完善制度，提高依法行政水平,。




第二章 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)




第六條 縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),。



 縣級(jí)以上地方人民政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。省,、市（州）人民政府工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)是本行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu),。




第七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和支持本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的職責(zé),，積極開展行政復(fù)議工作,。




第八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按國家和省有關(guān)規(guī)定配備行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng),。




第九條 行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,，并取得相應(yīng)資格,。行政復(fù)議人員的任職條件和資格，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè),，定期組織對(duì)行政復(fù)議人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推進(jìn)行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè),。




第十條 省,、市、縣人民政府以及有條件的省,、市人民政府工作部門可以建立行政復(fù)議專家組制度,。行政復(fù)議專家組成員由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)從熟悉法律、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的專家學(xué)者中選聘,。




第十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提供必要的審理行政復(fù)議案件場所和工作條件,。



 行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障,。




第三章 申請(qǐng)與受理




第十二條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以依照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定,，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。




第十三條 公民,、法人或者其他組織對(duì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的,，可以選擇向該部門的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。




第十四條 對(duì)地方人民政府依法組建的相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)或行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,，向其本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,。上一級(jí)人民政府設(shè)立了相應(yīng)的相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)或行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)的,，也可以選擇向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。




第十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通行政復(fù)議渠道,，為公民,、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議提供方便。




第十六條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,，可以書面申請(qǐng),，也可以口頭申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的,，可以采取當(dāng)面遞交,、郵寄或者傳真等方式提出；口頭申請(qǐng)的,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)場制作申請(qǐng)筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn),。



 有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以接受電子郵件等電子文本形式提出的行政復(fù)議申請(qǐng),，也可試行在互聯(lián)網(wǎng)上受理行政復(fù)議申請(qǐng)。




第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)必須受理,，不得推諉,。



 行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以督促其受理,。經(jīng)督促仍不受理的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時(shí)也可以直接受理,。




第十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議告知行政首長制度,。



 在受理重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的行政復(fù)議案件后,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政首長,。




第四章 證據(jù)規(guī)則




第十九條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面,、客觀,、公正地審核證據(jù)。證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查屬實(shí),，才能作為定案的根據(jù),。



 行政復(fù)議案件用以定案的證據(jù)應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性,。




第二十條 被申請(qǐng)人對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,，并應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提交作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材料,。



 無正當(dāng)理由逾期未提交的,，視為該具體行政行為沒有證據(jù),、依據(jù)，由被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任,。



 被申請(qǐng)人在行政復(fù)議期間不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù),。




第二十一條 申請(qǐng)人、第三人參加行政復(fù)議活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)提供以下證明材料：（一）在行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的案件中,，證明曾經(jīng)要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)而行政機(jī)關(guān)未履行的事實(shí)材料；（二）一并提出行政賠償,、補(bǔ)償請(qǐng)求的,，證明具體行政行為對(duì)其合法權(quán)益造成損害的事實(shí)材料；（三）法律,、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證據(jù)材料的其他情形,。




第二十二條 行政復(fù)議人員根據(jù)辦案需要，有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,，可以查閱,、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料,，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的,，可以進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn),。被調(diào)查單位和人員不得拒絕和阻撓。




第二十三條 行政復(fù)議期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的,，當(dāng)事人可以協(xié)商委托法定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定,。協(xié)商不一致的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托或指定法定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定,。鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān),。鑒定所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。




第二十四條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議過程中收集的證據(jù),，不能作為維持具體行政行為的證據(jù),，但是可以作為撤銷、變更原具體行政行為或者確認(rèn)原具體行政行為違法的根據(jù),。




第二十五條 申請(qǐng)人,、第三人及其代理人可以查閱、摘抄,、復(fù)印與申請(qǐng)行政復(fù)議案件相關(guān)的證據(jù)材料,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不得拒絕,。



 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人,、第三人及其代理人查閱、摘抄,、復(fù)印有關(guān)證據(jù)材料提供場所和其他必要的便利條件,。




第五章 審理和決定




第二十六條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，可以根據(jù)案情采用書面審理,，也可以采取聽證的方式審理,。




第二十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)案情簡單、爭議不大的行政復(fù)議案件,，可以采用簡易程序進(jìn)行審查,。



 簡易程序主要采用書面審理的方式，由具體承辦人提出意見,，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后,，報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批。




第二十八條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件中,，為查明案件事實(shí),，可以組織聽證，聽取當(dāng)事人就案件所涉及的具體行政行為的事實(shí),、證據(jù),、依據(jù)以及程序進(jìn)行陳述、舉證,、質(zhì)證和辯論,。




第二十九條 具有下列情形之一的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以舉行聽證：（一）當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)和適用依據(jù)爭議較大的,；（二）案件復(fù)雜,、疑難的；（三）社會(huì)影響較大的,；（四）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要舉行聽證的其他情形,。




第三十條 行政復(fù)議案件受理后，行政復(fù)議人員認(rèn)為案件符合舉行聽證情形的,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利,。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查決定是否舉行行政復(fù)議聽證,。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)也可以自行決定舉行行政復(fù)議聽證。



 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)指派與行政復(fù)議案件內(nèi)容相關(guān)的負(fù)責(zé)人參加聽證,，以利證據(jù)質(zhì)證和查清案件事實(shí),。




第三十一條 行政復(fù)議聽證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)聽證的程序進(jìn)行，并作好聽證筆錄，由當(dāng)事人簽字確認(rèn),。



 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞案件的焦點(diǎn)問題,，就證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性,，針對(duì)證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)證和辯論,。




第三十二條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件中，要查明事實(shí),，分清是非,，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上,，爭取依法調(diào)解處理，增進(jìn)有關(guān)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的相互理解和信任,。




第三十三條 在行政復(fù)議期間,，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議,；和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。



 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議決定作出之前,，要積極為當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件,。




第三十四條 對(duì)不適宜調(diào)解和當(dāng)事人通過調(diào)解達(dá)不成協(xié)議以及當(dāng)事人不愿意和解的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定,。




第三十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持,、責(zé)令履行、撤銷,、變更或者確認(rèn)違法的行政復(fù)議決定，以及決定行政復(fù)議案件的中止,、終止或駁回復(fù)議申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定。




第三十六條 被申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定有異議的,，可以向作出行政復(fù)議決定的復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)書面提出,，但不影響行政復(fù)議決定的執(zhí)行。



 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定,，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤,，需要改正的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)行政首長決定,。



 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤需要改正的,，可以責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)限期改正。




第六章 指導(dǎo)與監(jiān)督




第三十七條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。



 上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以通過實(shí)地調(diào)查,、召開會(huì)議等形式了解掌握下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作,，及時(shí)指導(dǎo)、回復(fù),、解決下級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議工作中遇到的問題和困難,。




第三十八條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性的復(fù)議工作聯(lián)系制度，通報(bào)復(fù)議工作動(dòng)態(tài),、研究復(fù)議實(shí)踐問題,、搭建相互交流的平臺(tái)、完善行政復(fù)議工作制度,。



 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立錯(cuò)案分析制度,，通過典型案件的剖析，對(duì)行政機(jī)關(guān)存在的問題應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政復(fù)議建議書,，提出整改建議,。




第三十九條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議案件質(zhì)量評(píng)查制度。



 質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)每年定期開展,，采取自查,、抽查、交叉評(píng)查相結(jié)合的方式,，進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,。




第四十條 將行政復(fù)議工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合，完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,。




第七章 法律責(zé)任




第四十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不履行行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé),，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)督促仍不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告,、記過,、記大過處分；造成嚴(yán)重后果的,，依法給予降級(jí),、撤職、開除處分,。




第四十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處分建議,，也可以將有關(guān)人員違法的事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送人事,、監(jiān)察部門處理；接受轉(zhuǎn)送的人事,、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法處理,，并將處理結(jié)果通報(bào)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)構(gòu),。




第四十三條 拒絕或者阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱,、復(fù)制,、調(diào)取有關(guān)文件和資料的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分或者治安處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第八章 附 則




第四十四條 本辦法自2007年10月1日起施行,。