• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[1994]86號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-03
• 【生效日期】1994-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)的決定

湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)的決定
 
（鄂政發(fā)〔1994〕86號(hào)
 1994年7月3日）
 民政經(jīng)濟(jì)是為復(fù)退傷殘軍人,、烈軍屬,、殘疾人、貧困戶,、災(zāi)民等民政對(duì)象提供服務(wù),，具有社會(huì)福利、社會(huì)保障性質(zhì)的特殊經(jīng)濟(jì),。發(fā)展民政經(jīng)濟(jì),，對(duì)于增強(qiáng)民政工作活力，提高為民政對(duì)象服務(wù)的能力,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,，具有重要的意義。為了加快我省民政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，特作如下決定：



 一,、民政經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想：以黨的十四大精神為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇,，深化改革,，推動(dòng)民政經(jīng)濟(jì)快速、健康地發(fā)展,，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn),。

 （二）發(fā)展目標(biāo)：到本世紀(jì)末,，城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力的殘疾人基本得到就業(yè)，農(nóng)村有勞動(dòng)能力的殘疾人多數(shù)得到就業(yè),，使民政救濟(jì)對(duì)象的生活隨著當(dāng)?shù)厝罕娚钏降奶岣叩玫较鄳?yīng)提高,；大中城市建立一批規(guī)模較大、檔次較高,、效益明顯的民政經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，縣以上民政部門有三個(gè)以上有一定規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益較好的直屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，每個(gè)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道有一個(gè)以上經(jīng)濟(jì)效益較好的民政經(jīng)濟(jì)實(shí)體,；民政經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻兩番,。



 二、拓寬思路,，多層次、多渠道發(fā)展

 （三）大力發(fā)展福利生產(chǎn)和救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。要依托我省科技實(shí)力雄厚,、大中型企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展福利生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì),，在鞏固已有福利企業(yè)的基礎(chǔ)上,，實(shí)行國(guó)家、集體,、“三資”,、個(gè)體多輪驅(qū)動(dòng)，省,、地,、縣、鄉(xiāng),、村,、戶多軌運(yùn)行，逐步形成大,、中,、小型配套，高,、中,、低檔協(xié)調(diào)的福利企業(yè)體系。國(guó)有福利企業(yè)要堅(jiān)決貫徹《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》精神,，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的法人實(shí)體,。要鼓勵(lì)企業(yè)兼并、租賃,、聯(lián)營(yíng),、聯(lián)合，大膽,、穩(wěn)妥地推進(jìn)股份制福利企業(yè)的試點(diǎn),。要加強(qiáng)福利企業(yè)的科技進(jìn)步，加快技術(shù)改造,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要繼續(xù)因地制宜地興辦各種救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，不斷提高救災(zāi)救濟(jì)能力,。要依托山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色企業(yè),；依托福利院,，大力發(fā)展種、養(yǎng),、加,；結(jié)合救災(zāi)救濟(jì)工作，鞏固,、發(fā)展救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì),、儲(chǔ)糧會(huì)，積極探索建立救濟(jì)糧和救濟(jì)衣被加工,、發(fā)放一條龍服務(wù)體系,。

 （四）民政事業(yè)單位要進(jìn)一步放開(kāi)搞活。要進(jìn)一步改變國(guó)家包辦社會(huì)福利的局面,，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量,，興辦社會(huì)福利事業(yè)，吸引外資興辦福利設(shè)施,，探索政府資助,、社團(tuán)經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦,、法人承包的發(fā)展福利事業(yè)的路子,，使福利事業(yè)單位逐步向民辦公助、法人管理的方向發(fā)展,。要深化福利事業(yè)單位內(nèi)部改革,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)制,，在立足本職、搞好服務(wù)管理的同時(shí),，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),、政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，興辦各種服務(wù),、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)項(xiàng)目,，增加收入,，以實(shí)業(yè)補(bǔ)事業(yè)。

 （五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,。我省農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門負(fù)責(zé),。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系,，幫助解決實(shí)際問(wèn)題,。各有關(guān)部門和單位要密切配合。民政部門要認(rèn)真履行職責(zé),，從實(shí)際出發(fā),，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn),，首先抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及有固定收入人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。要建立,、健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),，建立健全各項(xiàng)工作制度，特別是基金管理的規(guī)章制度,，完善基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制,。

 （六）突破性發(fā)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐事業(yè)。社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐是籌集社會(huì)福利資金的重要渠道,。民政部門要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和群眾心理,，不斷探索新的銷售方式、銷售手段,，努力擴(kuò)大福利獎(jiǎng)券銷售量,。公安、交通,、城管,、工商、稅務(wù),、銀行,、環(huán)衛(wèi)等部門要為社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐工作提供方便,。要加強(qiáng)對(duì)福利資金的管理和使用，適時(shí)公布資金的使用情況,，接受審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督,。

 （七）根據(jù)群眾不同層次的服務(wù)需求，積極發(fā)展婚姻,、殯葬服務(wù)業(yè),。要加強(qiáng)對(duì)婚姻、殯葬服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步提高,。

 （八）依托城鎮(zhèn),，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化,、實(shí)體化和社會(huì)化的方向發(fā)展,。堅(jiān)持發(fā)展社區(qū)服務(wù)與加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)相結(jié)合、政府倡導(dǎo)資助與社會(huì)興辦相結(jié)合,、普及與提高相結(jié)合,、福利服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)相結(jié)合。在今后五年內(nèi),，各縣,、市、區(qū)和85％以上的街道要興辦一所社區(qū)服務(wù)中心,、一所老年公寓（福利院或托老所）,、一所殘疾人收托所，全省各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到1萬(wàn)個(gè),?；窘ǔ筛鞣N經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全,、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高,、效益較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 三,、落實(shí)優(yōu)惠政策,，為發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 （九）各級(jí)計(jì)劃部門要將發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,。城市規(guī)劃部門在新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造的規(guī)劃中,，要適當(dāng)安排社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

 （十）財(cái)政部門要繼續(xù)執(zhí)行民政福利企事業(yè)免征國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金的政策,，允許民政部門在明確資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì),、民事賠付責(zé)任的前提下用國(guó)有資產(chǎn)以有償使用的方式開(kāi)辦第三產(chǎn)業(yè)。在安排好災(zāi)民生活的前提下,，省每年從中央下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)中提取10％至15％的數(shù)額,，建立省管救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金。周轉(zhuǎn)金的使用由省民政廳,、財(cái)政廳共同管理,。各地應(yīng)參照省的做法，建立本級(jí)救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金,。

 （十一）稅務(wù)部門對(duì)民政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要繼續(xù)給予優(yōu)惠政策,，具體規(guī)定由省稅務(wù)部門制定。

 （十二）金融部門每年安排一定數(shù)量的信貸資金撫持發(fā)展民政經(jīng)濟(jì),，并對(duì)民政福利企事業(yè)單位的貸款實(shí)行優(yōu)惠利率,。有關(guān)部門要把福利企業(yè)的技改貸款項(xiàng)目，優(yōu)先列入技改計(jì)劃,。

 （十三）工商行政管理部門要簡(jiǎn)化興辦民政經(jīng)濟(jì)實(shí)體的注冊(cè)登記手續(xù)，安置殘疾人達(dá)到一定比例的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，不論其所有制性質(zhì)如何，只要符合登記條例都要給予注冊(cè)登記,。外貿(mào)部門對(duì)福利企業(yè)進(jìn)出口貨物要優(yōu)先安排辦理。交通部門對(duì)民政部門所屬的福利院,、光榮院,、榮軍休養(yǎng)院、療養(yǎng)院,、精神病院、收容遣送站,、盲聾啞學(xué)校、殘疾人康復(fù)中心的非營(yíng)運(yùn)車輛和殯葬車輛,、殘疾人工廠的自用車輛酌情減免養(yǎng)路費(fèi),。

 （十四）各級(jí)政府要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合增長(zhǎng)指數(shù)同步提高民政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)比例,，不能因民政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而抵扣,、減撥民政事業(yè)費(fèi),。



 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)民政經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

 （十五）加快民政經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的一件大事,，各級(jí)政府要把發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程,，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管部門具體抓,，有關(guān)方面協(xié)同配合抓,。要圍繞省政府確定的發(fā)展目標(biāo)，研究制定措施,，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)到部門，落實(shí)到基層,，抓緊抓實(shí)。

 （十六）民政部門要按照政企職責(zé)分開(kāi)和精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的原則,，建立健全民政經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策指導(dǎo),，搞好宏觀調(diào)控,。對(duì)現(xiàn)有的民政經(jīng)濟(jì)干部隊(duì)伍,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的民政工作人員,，一方面要保持相對(duì)的穩(wěn)定，另一方面要加強(qiáng)培養(yǎng),，不斷提高素質(zhì)。同時(shí),，要注意從科研單位和大型企業(yè)富余科技人員中選聘人才,，從復(fù)退軍人等民政對(duì)象中發(fā)掘人才,，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以吸引人才，使各類人才走上民政經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)場(chǎng),，推動(dòng)民政經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。