• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1994]86號
• 【發(fā)布日期】1994-07-03
• 【生效日期】1994-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民政經(jīng)濟的決定

湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民政經(jīng)濟的決定
 
（鄂政發(fā)〔1994〕86號
 1994年7月3日）
 民政經(jīng)濟是為復(fù)退傷殘軍人,、烈軍屬,、殘疾人、貧困戶,、災(zāi)民等民政對象提供服務(wù),，具有社會福利、社會保障性質(zhì)的特殊經(jīng)濟,。發(fā)展民政經(jīng)濟,，對于增強民政工作活力，提高為民政對象服務(wù)的能力,，促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,，具有重要的意義。為了加快我省民政經(jīng)濟的發(fā)展,，特作如下決定：



 一,、民政經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

 （一）指導(dǎo)思想：以黨的十四大精神為指導(dǎo)，抓住機遇,，深化改革,，推動民政經(jīng)濟快速、健康地發(fā)展,，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標和維護社會穩(wěn)定作貢獻,。

 （二）發(fā)展目標：到本世紀末，城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人基本得到就業(yè),，農(nóng)村有勞動能力的殘疾人多數(shù)得到就業(yè),，使民政救濟對象的生活隨著當?shù)厝罕娚钏降奶岣叩玫较鄳?yīng)提高；大中城市建立一批規(guī)模較大,、檔次較高,、效益明顯的民政經(jīng)濟實體，縣以上民政部門有三個以上有一定規(guī)模,、經(jīng)濟效益較好的直屬經(jīng)濟實體,，每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道有一個以上經(jīng)濟效益較好的民政經(jīng)濟實體,；民政經(jīng)濟總產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻兩番。



 二,、拓寬思路,，多層次、多渠道發(fā)展

 （三）大力發(fā)展福利生產(chǎn)和救災(zāi)扶貧經(jīng)濟實體,。要依托我省科技實力雄厚,、大中型企業(yè)多的優(yōu)勢，積極發(fā)展福利生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟,，在鞏固已有福利企業(yè)的基礎(chǔ)上,，實行國家,、集體、“三資”,、個體多輪驅(qū)動,，省、地,、縣,、鄉(xiāng)、村,、戶多軌運行,，逐步形成大、中,、小型配套,，高、中,、低檔協(xié)調(diào)的福利企業(yè)體系,。國有福利企業(yè)要堅決貫徹《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》精神，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制,，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的法人實體,。要鼓勵企業(yè)兼并、租賃,、聯(lián)營,、聯(lián)合，大膽,、穩(wěn)妥地推進股份制福利企業(yè)的試點,。要加強福利企業(yè)的科技進步，加快技術(shù)改造,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要繼續(xù)因地制宜地興辦各種救災(zāi)扶貧經(jīng)濟實體,，不斷提高救災(zāi)救濟能力,。要依托山區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色企業(yè),；依托福利院,，大力發(fā)展種、養(yǎng)、加,；結(jié)合救災(zāi)救濟工作,，鞏固、發(fā)展救災(zāi)扶貧互助儲金會,、儲糧會，積極探索建立救濟糧和救濟衣被加工,、發(fā)放一條龍服務(wù)體系,。

 （四）民政事業(yè)單位要進一步放開搞活。要進一步改變國家包辦社會福利的局面,，廣泛動員和依靠社會力量,，興辦社會福利事業(yè)，吸引外資興辦福利設(shè)施,，探索政府資助,、社團經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦,、法人承包的發(fā)展福利事業(yè)的路子,，使福利事業(yè)單位逐步向民辦公助、法人管理的方向發(fā)展,。要深化福利事業(yè)單位內(nèi)部改革,，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的內(nèi)部管理機制，在立足本職,、搞好服務(wù)管理的同時,，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，興辦各種服務(wù)、經(jīng)營,、生產(chǎn)項目,，增加收入，以實業(yè)補事業(yè),。

 （五）積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,。我省農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）社會養(yǎng)老保險工作由民政部門負責。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，理順關(guān)系,，幫助解決實際問題。各有關(guān)部門和單位要密切配合,。民政部門要認真履行職責,，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，逐步推進,，首先抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及有固定收入人員的養(yǎng)老保險工作,。要建立、健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu),，建立健全各項工作制度,，特別是基金管理的規(guī)章制度，完善基金的運營和監(jiān)督機制,。

 （六）突破性發(fā)展社會福利有獎募捐事業(yè),。社會福利有獎募捐是籌集社會福利資金的重要渠道。民政部門要根據(jù)市場規(guī)律和群眾心理,，不斷探索新的銷售方式,、銷售手段，努力擴大福利獎券銷售量,。公安,、交通、城管,、工商,、稅務(wù)、銀行,、環(huán)衛(wèi)等部門要為社會福利有獎募捐工作提供方便,。要加強對福利資金的管理和使用，適時公布資金的使用情況,，接受審計部門和社會的監(jiān)督,。

 （七）根據(jù)群眾不同層次的服務(wù)需求，積極發(fā)展婚姻,、殯葬服務(wù)業(yè),。要加強對婚姻、殯葬服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益同步提高,。

 （八）依托城鎮(zhèn),，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化,、實體化和社會化的方向發(fā)展,。堅持發(fā)展社區(qū)服務(wù)與加強居委會建設(shè)相結(jié)合、政府倡導(dǎo)資助與社會興辦相結(jié)合,、普及與提高相結(jié)合,、福利服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合。在今后五年內(nèi)，各縣,、市,、區(qū)和85％以上的街道要興辦一所社區(qū)服務(wù)中心、一所老年公寓（福利院或托老所）,、一所殘疾人收托所,，全省各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達到1萬個?；窘ǔ筛鞣N經(jīng)濟成分并存,、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高,、效益較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 三,、落實優(yōu)惠政策,，為發(fā)展民政經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 （九）各級計劃部門要將發(fā)展民政經(jīng)濟納入當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,。城市規(guī)劃部門在新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造的規(guī)劃中,，要適當安排社會福利、社區(qū)服務(wù)項目,。

 （十）財政部門要繼續(xù)執(zhí)行民政福利企事業(yè)免征國家能源交通重點建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金的政策,，允許民政部門在明確資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)、民事賠付責任的前提下用國有資產(chǎn)以有償使用的方式開辦第三產(chǎn)業(yè),。在安排好災(zāi)民生活的前提下,，省每年從中央下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟事業(yè)費中提取10％至15％的數(shù)額，建立省管救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金,。周轉(zhuǎn)金的使用由省民政廳,、財政廳共同管理。各地應(yīng)參照省的做法,，建立本級救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金,。

 （十一）稅務(wù)部門對民政經(jīng)濟的發(fā)展要繼續(xù)給予優(yōu)惠政策，具體規(guī)定由省稅務(wù)部門制定,。

 （十二）金融部門每年安排一定數(shù)量的信貸資金撫持發(fā)展民政經(jīng)濟,，并對民政福利企事業(yè)單位的貸款實行優(yōu)惠利率。有關(guān)部門要把福利企業(yè)的技改貸款項目,，優(yōu)先列入技改計劃,。

 （十三）工商行政管理部門要簡化興辦民政經(jīng)濟實體的注冊登記手續(xù)，安置殘疾人達到一定比例的經(jīng)濟實體,，不論其所有制性質(zhì)如何,，只要符合登記條例都要給予注冊登記。外貿(mào)部門對福利企業(yè)進出口貨物要優(yōu)先安排辦理。交通部門對民政部門所屬的福利院,、光榮院,、榮軍休養(yǎng)院、療養(yǎng)院,、精神病院,、收容遣送站、盲聾啞學(xué)校,、殘疾人康復(fù)中心的非營運車輛和殯葬車輛,、殘疾人工廠的自用車輛酌情減免養(yǎng)路費,。

 （十四）各級政府要按照社會經(jīng)濟發(fā)展綜合增長指數(shù)同步提高民政經(jīng)費的增長比例,，不能因民政經(jīng)濟的發(fā)展而抵扣、減撥民政事業(yè)費,。



 四,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動民政經(jīng)濟快速發(fā)展

 （十五）加快民政經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)系到全省經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定的一件大事,，各級政府要把發(fā)展民政經(jīng)濟列入重要議事日程,，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管部門具體抓,，有關(guān)方面協(xié)同配合抓,。要圍繞省政府確定的發(fā)展目標，研究制定措施,，落實到領(lǐng)導(dǎo),，落實到部門，落實到基層,，抓緊抓實,。

 （十六）民政部門要按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，建立健全民政經(jīng)濟管理機構(gòu)，加強政策指導(dǎo),，搞好宏觀調(diào)控,。對現(xiàn)有的民政經(jīng)濟干部隊伍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民政工作人員,，一方面要保持相對的穩(wěn)定,，另一方面要加強培養(yǎng)，不斷提高素質(zhì),。同時,，要注意從科研單位和大型企業(yè)富余科技人員中選聘人才,，從復(fù)退軍人等民政對象中發(fā)掘人才，建立獎勵機制以吸引人才,，使各類人才走上民政經(jīng)濟的戰(zhàn)場,，推動民政經(jīng)濟的快速發(fā)展。