• 【發(fā)布單位】80501
• 【發(fā)布文號】內(nèi)蒙古自治區(qū)九屆人大常委會第34
• 【發(fā)布日期】1999-11-29
• 【生效日期】1999-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第三十四號）
 1999年11月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈
中華人民共和國防洪法〉辦法》，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。



 1999年11月29日

 內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《
中華人民共和國防洪法》辦法

 （1999年11月29日 內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆

 人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《
防洪法》）和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱防洪是指防御和減輕洪澇,、冰凌災(zāi)害的各項活動。



 第三條 防洪工作按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃,、分級實施和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度,。



 第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，按照全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、預(yù)防為主、綜合治理的原則,，對防洪工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防洪宣傳，普及防洪知識,，提高全社會的防洪意識,。



 第五條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作,；其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作,。



 第六條 任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù),，并有權(quán)制止和檢舉破壞防洪工程設(shè)施的行為,。

 對在防洪工程建設(shè)和防汛抗洪中做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵,。




 第二章 防洪規(guī)劃





 第七條 防洪規(guī)劃按照以下程序編制和批準(zhǔn)：

 黃河,、遼河、嫩江內(nèi)蒙古段和跨省區(qū)江河,、河段防洪規(guī)劃的編制,，按照《
防洪法》第十條第一款規(guī)定執(zhí)行。

 黃河,、遼河,、嫩江內(nèi)蒙古段重要一級支流及自治區(qū)重要湖泊、水庫的防洪規(guī)劃,，由自治區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門和地區(qū)編制,，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案,。

 跨行政區(qū)域河流的防洪規(guī)劃,，由其共同的上一級人民政府水行政主管部門會同江河、河段所在地的人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門編制,，分別經(jīng)江河,、河段所在地的人民政府審查提出意見后，報同級人民政府批準(zhǔn),。

 其他河流的防洪規(guī)劃,，由河流所在地的旗縣級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn),，并報上一級水行政主管部門備案,。

 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項經(jīng)費，按期完成防洪規(guī)劃的編制,。全區(qū)重點河流,、湖泊、水庫的防洪規(guī)劃編制的期限由自治區(qū)水行政主管部門確定,。



 第八條 受凌汛威脅地區(qū)的旗縣級以上人民政府,，應(yīng)當(dāng)把防御凌汛納入本地區(qū)的防汛規(guī)劃，加強(qiáng)江河堤防護(hù)岸,、穿堤建筑物和護(hù)堤林等防御凌汛工程體系建設(shè),，確保建筑物、構(gòu)筑物符合防凌的需要,。



 第九條 山洪多發(fā)地區(qū)的旗縣級以上人民政府,，應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和有關(guān)部門劃定重點防治區(qū)，采取生態(tài)建設(shè)和工程防護(hù)措施，治理隱患,，并加強(qiáng)水文,、氣象觀測、預(yù)警,、預(yù)報,，制定和落實避險方案。

 在山洪重點防治區(qū)內(nèi)不得興建城市,、村鎮(zhèn),、居民點以及工廠、礦山,、鐵路,、公路干線和其它建設(shè)項目；必須興建時,，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的同意,；已經(jīng)建在受山洪威脅地區(qū)的，必須采取防御措施,。



 第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和地區(qū)分級、分步實施,，確保完成,。跨行政區(qū)域的防洪規(guī)劃,，由其共同的上一級人民政府組織實施,。



 第十一條 防洪規(guī)劃確定的河道整治用地,、規(guī)劃建設(shè)的堤防用地及擴(kuò)大或者開辟的人工排洪道用地,，應(yīng)當(dāng)依照《
防洪法》第
十六條劃定為規(guī)劃保留區(qū)，并予以公告,。

 規(guī)劃保留區(qū)內(nèi),，不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施和其他建設(shè)項目及擴(kuò)展居民區(qū)；國家工礦建設(shè)項目確需占用規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)土地的,，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn),，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見，經(jīng)確認(rèn)不妨礙防洪規(guī)劃的實施后,，方可依法辦理土地征占用手續(xù),。

 對妨礙防洪規(guī)劃實施的規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工礦工程設(shè)施及村屯，由旗縣級以上人民政府按照管理權(quán)限有計劃地組織外遷,。




 第三章 治理,、防護(hù)與管理





 第十二條 防治洪水應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施，標(biāo)本兼治，工程與生物措施并用,。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和有關(guān)部門有計劃地開展流域林草植被建設(shè),，在山區(qū)、沙區(qū)積極實行退耕還林還草,，加強(qiáng)流域特別是水土流失嚴(yán)重的中上游地區(qū)水土保持綜合治理,。



 第十三條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門根據(jù)防洪規(guī)劃制定河道整治、澇區(qū)治理,、病險水庫和水利樞紐除險加固,、河流控制性工程和城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)及水土保持治理的年度計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施,。對嚴(yán)重影響防洪排澇的河段及工程,，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，報本級人民政府批準(zhǔn)后,，及時安排資金進(jìn)行整治,。



 第十四條 整治河道和修建堤防工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃治導(dǎo)線實施,。江河,、河段規(guī)劃治導(dǎo)線的擬定與批準(zhǔn)，按照本辦法第七條規(guī)定的防洪規(guī)劃編制與批準(zhǔn)權(quán)限執(zhí)行,。



 第十五條 河道管理按照水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則實施,。

 黃河、遼河,、嫩江內(nèi)蒙古段干流,，在上級有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)水行政主管部門依法實施管理,；黃河,、遼河、嫩江的重要一級支流由河流所在地的盟市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理,；其他河流由河流所在地的旗縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理,。

 跨盟市河流的重要河段，由自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理,，跨旗縣河流的重要河段,，由所在盟市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

 自治區(qū)水行政主管部門管理的江河,、河段,，可以授權(quán)盟市水行政主管部門管理。



 第十六條 河道,、湖泊及水利工程的管理范圍由旗縣級以上人民政府按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定劃定,，并予以公告,。



 第十七條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、淘金,、取土必須服從河道整治規(guī)劃,，保障行洪安全，按照《
中華人民共和國河道管理條例》有關(guān)規(guī)定辦理許可證,，并依法交納管理費,。



 第十八條 禁止圍墾河道、庫區(qū)及蓄滯洪區(qū),。在《
防洪法》實施前已圍墾的,，必須報從防洪需要，圍墾的土地不得作為承包地,，因防洪造成損失的,，不予補(bǔ)償。



 第十九條 占用河道,、湖泊管理范圍內(nèi)的土地,，建設(shè)跨河、穿河,、穿堤,、臨河的橋梁、碼頭,、道路,、渡口、管道,、纜線,、取水、排水等工程設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門批準(zhǔn)的位置和界線安排施工,；工程設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場,，恢復(fù)原狀,，保證行洪安全暢通,。



 第二十條 黃河,、遼河、嫩江內(nèi)蒙古段沿河地區(qū)為自治區(qū)重點防洪區(qū),。按照自治區(qū)防洪規(guī)劃要求,，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門劃定重點防洪對象，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),，并予以公告,。

 盟市、旗縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，確定重點防洪地區(qū)和對象,。



 第二十一條 防洪工程建設(shè)項目的勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理及重要設(shè)備,、材料的采購，應(yīng)當(dāng)依法實行公開招標(biāo),、投標(biāo),。

 防洪工程實行項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位監(jiān)控,，施工單位保證,，設(shè)計單位配合，人民政府統(tǒng)一監(jiān)督的質(zhì)量管理體制,。

 各級人民政府水行政主管部門要加強(qiáng)對防洪工程設(shè)施質(zhì)量的監(jiān)督管理,，防洪工程建設(shè)項目的設(shè)計、建設(shè),、施工,、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，保證防洪工程的建設(shè)質(zhì)量,。



 第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和有關(guān)部門加強(qiáng)防洪設(shè)施的定期檢查和監(jiān)督管理,。對病險水庫、險閘,、險堤,，水行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行除險加固，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金,。




 第四章 防汛抗洪





 第二十三條 防汛抗洪工作實行政府行政首長負(fù)責(zé)制,，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé),。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防汛抗洪任務(wù)逐級落實到有關(guān)部門,、單位和個人。對重點險工險段,、險庫險閘及與防汛抗洪有關(guān)的水利工程,，要具體明確各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并報上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)備案,。



 第二十四條 旗縣級以上人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織,、指揮本行政區(qū)域的防汛抗洪工作,，在本級水行政主管部門設(shè)立常設(shè)防汛辦事機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)防汛指揮的日常工作。

 同一流域內(nèi)的有關(guān)地區(qū)要建立防洪協(xié)調(diào)制度,，根據(jù)洪澇規(guī)律和上下游,、左右岸的關(guān)系，共同采取措施,，互相配合,，形成流域聯(lián)合防洪體系。



 第二十五條 各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

 （一）在上級防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作,，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題；

 （二）部署和組織本地區(qū)的防汛檢查和各項準(zhǔn)備工作,，督促檢查水毀工程修復(fù),，依法清除阻水障礙及處理影響安全度汛的有關(guān)問題；

 （三）制定和組織實施防御洪水方案及防洪工程汛期調(diào)度運用計劃,，貫徹執(zhí)行上級防汛調(diào)度指令,；

 （四）及時掌握汛情信息，組織指揮抗洪搶險,，負(fù)責(zé)發(fā)布本地區(qū)的汛情,、災(zāi)情通告；

 （五）負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費和物資的計劃,、管理和調(diào)度,，以及防汛搶險隊伍的組織、調(diào)配,；

 （六）開展防汛宣傳教育,，組織搶險技術(shù)培訓(xùn)和演練。



 第二十六條 在汛期,，氣象,、水文、城建,、交通運輸,、郵電通訊、電力,、民政,、衛(wèi)生防疫、新聞宣傳,、公安,、石油,、物資等部門應(yīng)當(dāng)在本級防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下,，做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的防汛抗洪工作,。



 第二十七條 旗縣級以上人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際情況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),，制定防御洪水方案和防洪工程的汛期調(diào)度運用計劃,，其制定和批準(zhǔn)權(quán)限按下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）屬國家規(guī)定由國家防汛指揮機(jī)構(gòu)和流域管理機(jī)構(gòu)制定的防御洪水方案，按照《
防洪法》第四十條規(guī)定執(zhí)行,。

 （二）跨行政區(qū)域江河的防御洪水方案,，由其共同的上一級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)會同有關(guān)地方人民政府制定，報共同的上一級人民政府批準(zhǔn),。

 （三）其他江河的防御洪水方案,，由江河所在地旗縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報同級人民政府批準(zhǔn),。

 （四）紅山水庫和三盛公水利樞紐的防御洪水方案,，由自治區(qū)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),；其他水庫及水利樞紐的防御洪水方案,，按照分級管理權(quán)限由旗縣級以上防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報同級人民政府批準(zhǔn),。



 第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好防汛物資的儲備工作,，在險情多發(fā)地段，應(yīng)當(dāng)按工程建設(shè)用料加倍儲備搶險物資,。受洪水威脅的單位要儲備必要的防汛搶險物資,。



 第二十九條 自治區(qū)汛期分為洪汛期和凌汛期。洪汛期為每年的6月中旬至9月中旬,，凌汛期為每年11月中旬至翌年4月中旬,。旗縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)汛情宣布提前或者延長本行政區(qū)域的防汛期，并報上一級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu),。



 第三十條 各級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu),、水行政主管部門或者授權(quán)的水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向社會發(fā)布水文預(yù)報和汛情公告，其他部門和單位不得發(fā)布,。

 氣象部門和水文部門及水利工程管理單位,，應(yīng)當(dāng)建立并完善洪澇、冰凌災(zāi)害監(jiān)測,、預(yù)報系統(tǒng),，及時準(zhǔn)確地向防汛指揮機(jī)構(gòu)提供雨情、水情,、凌情預(yù)報和工作情況等信息,。



 第三十一條 在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)行使《
防洪法》第四十五條規(guī)定的物資調(diào)用權(quán)和緊急處置權(quán)時,，有關(guān)單位和個人必須服從,；對不服從調(diào)用和緊急處置的,，防汛指揮機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十二條 在汛期,，防汛指揮車輛和搶險救災(zāi)車輛免交過路（橋）費,。防汛車輛標(biāo)志按行政區(qū)域由防汛指揮機(jī)構(gòu)制發(fā)，通行證由交通部門統(tǒng)一辦理,。



 第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。各級水政監(jiān)察組織受水行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的防洪執(zhí)法監(jiān)督管理,。



 第三十四條 河道,、湖泊、庫區(qū)管理范圍內(nèi)阻礙行洪的建筑物,、構(gòu)筑物和林木,、高桿作物等，按照誰設(shè)障,、誰清除的原則,，由旗縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的,，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門強(qiáng)行清除,，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)；涉及兩個以上行政區(qū)域的阻水障礙物,，由上一級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)組織清除,。



 第三十五條 與防洪有關(guān)的水利工程采取承包、租賃,、股份制或股份合作制等方式經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)明確防汛責(zé)任。經(jīng)營者必須服從水主管部門的監(jiān)督管理和防汛調(diào)度,，保證工程的安全運行和防洪排澇等功能的正常發(fā)揮,。



 第三十六條 中國人民解放軍、警察部隊和民兵在自治區(qū)執(zhí)行防汛抗洪任務(wù)時,，各級人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供便利條件,，做好有關(guān)的后勤保障工作。




 第五章 保障措施





 第三十七條 防洪資金按照政府投入為主同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則,，多層次,、多渠道籌集。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將河道,、湖泊治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè),、維護(hù)列為基本建設(shè)的重點，納入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，逐步提高財政投入水平,。

 城市防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護(hù)所需資金，由城市人民政府籌集,，并優(yōu)先予以保證,。

 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立水利建設(shè)基金,，用于防洪工程和水利工程的建設(shè)與維護(hù),。具體辦法由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

 依照《
防洪法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),，征收河道工程修建維護(hù)管理費。具體征收使用管理辦法由自治區(qū)人民政府規(guī)定,。



 第三十八條 防洪資金的使用范圍：

 （一）防洪工程設(shè)施建設(shè),、維護(hù)和修復(fù)；

 （二）防洪的水文測報及通信,、電力,、氣象設(shè)施等的建設(shè)、維護(hù)和修復(fù),；

 （三）遭受洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀工程的修復(fù),；

 （四）防汛工作經(jīng)費；

 （五）儲備防汛物資,。



 第三十九條 各級財政,、計劃和水利部門要加強(qiáng)防洪資金的管理，保證防洪工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金及時到位和配套資金的足額落實,。

 防洪資金必須?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用,。審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審計監(jiān)督。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十條 違反本辦法第十四條,、第十八條,、第十九條規(guī)定的，按照《
防洪法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任,。



 第四十一條 因設(shè)計,、建設(shè)、施工,、監(jiān)理的違法行為造成防洪工程質(zhì)量事故的,，按照《
中華人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。



 第四十二條 截留,、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資,，尚不構(gòu)成犯罪的,，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰和行政措施，由旗縣級以上人民政府或者水行政主管部門決定,。應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的,，按照《
治安管理處罰條例》的規(guī)定執(zhí)行。



 第四十四條 國家工作人員在防洪工作中,，濫用職權(quán),，玩忽職守，徇私舞弊,，嚴(yán)重影響防洪或者造成人身和財產(chǎn)重大損失的,；拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險指令或者蓄滯洪方案,、汛期調(diào)度運用計劃等防汛調(diào)度方案的,，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第四十五條 本辦法自公布之日起施行,。