• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[1994]87號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-03
• 【生效日期】1994-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于加快民族 地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的通知

 湖北省人民政府關(guān)于加快民族
 地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的通知
 
（鄂政發(fā)〔1994〕87號(hào)
 1994年7月3日）
 黨的十一屆三中全會(huì)以來,，特別是近幾年來,，我省民族地區(qū)的廣大干部群眾，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指引下,，更新觀念,，艱苦奮斗，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了可喜成績,。民族自治地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,，財(cái)政收入大幅度上升；民族法制建設(shè)不斷健全和完善,；少數(shù)民族干部迅速成長,；民族文化、教育,、衛(wèi)生等項(xiàng)事業(yè)有了長足進(jìn)步,；各族人民的生活水平有了較大的提高，人民安居樂業(yè),，社會(huì)穩(wěn)定,，社會(huì)主義民族關(guān)系日益鞏固和發(fā)展。但是,，在新的形勢(shì)下,，也存在一些問題，突出表現(xiàn)在：少數(shù)民族地區(qū)在加快發(fā)展的同時(shí),，與發(fā)達(dá)地區(qū)業(yè)已存在的差距越拉越大,；一部分少數(shù)民族群眾的溫飽問題還沒有解決；民族地區(qū)自然資源的開發(fā)仍受到種種條件的制約,。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的民族政策,，加快我省民族地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和全省整體戰(zhàn)略目標(biāo),，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和特殊性

 江澤民同志指出：“民族問題和民族工作有經(jīng)常強(qiáng)調(diào)必要”。加強(qiáng)民族工作,，振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì),，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，加快我省改革開放步伐,，保持全省的安定團(tuán)結(jié),，實(shí)現(xiàn)全省的整體戰(zhàn)略目標(biāo)都具有特殊的重要意義,。今年年底前，要結(jié)合《
中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布十周年的紀(jì)念活動(dòng),，在全省進(jìn)行一次貫徹落實(shí)民族政策的大檢查,。要按照黨的十四屆三中全會(huì)決定中關(guān)于全面貫徹黨的民族政策的要求，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中,，繼續(xù)執(zhí)行和完善國家對(duì)民旅行地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策,。凡是國家、省已出臺(tái)的涉及民族方面的法律,、法規(guī)和政策,，在沒有重新修改以前，都要繼續(xù)貫徹執(zhí)行,；對(duì)在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下確實(shí)難以落實(shí)的民族政策也要變通執(zhí)行,，并根據(jù)新情況制定出新的扶持政策，以便把發(fā)揮市場(chǎng)功能與全面貫徹民族政策統(tǒng)一起來,，促進(jìn)民族地區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),。要充分發(fā)揮民族工作部門的綜合協(xié)調(diào)作用，凡有關(guān)民族地區(qū)改革開放,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大決策和重要措施出臺(tái)時(shí),，民委要積極參與。省政府各部門要從維護(hù)中央確定的“抓住機(jī)遇,，深化改革,，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展,，保持穩(wěn)定”的大局出發(fā),，增強(qiáng)民族觀念，指定專門處室或干部負(fù)責(zé)民族工作,，把加強(qiáng)民族地區(qū)建設(shè)作為全省建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,，盡快縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，努力使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度同全省的發(fā)展相適應(yīng),。



 二,、采取政策措施繼續(xù)幫助少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐

 （一）實(shí)行分稅制后，在財(cái)政返還方面給予民族地區(qū)以適當(dāng)照顧,。原給民族地區(qū)的照顧很大程度上反映在財(cái)政和稅收上,，實(shí)行分稅制后，要繼續(xù)在體制上體現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)的照顧,，如在預(yù)決算時(shí)適當(dāng)放寬,，安排專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)給予照顧，安排財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目時(shí)實(shí)行傾斜等,，幫助民族地區(qū)逐步改善目前的困難狀況,。

 （二）增加投入,，擴(kuò)大民族地區(qū)資金總規(guī)模,。資金嚴(yán)重不足,，是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。要積極改變對(duì)民族地區(qū)的投入與民族地區(qū)人口和生產(chǎn)發(fā)展極不相稱的狀況,。從1994年起,，逐步提高省對(duì)民族自治地方全民所有制單位固定資產(chǎn)的投資水平。省各類銀行對(duì)民族自治地方的信貸總規(guī)模要與民族自治地方的經(jīng)濟(jì)增長水平相適應(yīng),。認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)民族地區(qū)的金融優(yōu)惠政策,，加大信貸投入，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、利用本地自然資源所辦的項(xiàng)目,，在固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金貸款方成給予適當(dāng)照顧。要積極支持民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展,，在信貸投入上實(shí)行重點(diǎn)傾斜,，并繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠利率政策和財(cái)政貼息照顧。同時(shí),，對(duì)民族地區(qū)煙茶收購資金給予重點(diǎn)支持,，并納入省農(nóng)貿(mào)專項(xiàng)資金的籠子繼續(xù)予以安排。

 （三）優(yōu)先安排骨干建設(shè)項(xiàng)目,，促進(jìn)民族地區(qū)的資源開發(fā)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。對(duì)民族地區(qū)具有開發(fā)潛力的優(yōu)勢(shì)資源,，省將納入“九五”計(jì)劃及長遠(yuǎn)規(guī)劃,。屬于省管權(quán)限的項(xiàng)目，省里負(fù)責(zé)辦理立項(xiàng)等審批手續(xù),。屬于國家管理的大中型項(xiàng)目,，省里負(fù)責(zé)上報(bào)，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主單位與國家對(duì)口部門銜接,，積極為這些項(xiàng)目尋求合資合作伙伴,，做好省里的有關(guān)協(xié)調(diào)工作，促使項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)金的落實(shí),。省布點(diǎn)大中型骨干企業(yè)時(shí)應(yīng)充分考慮民族地區(qū)利益,，在同等條件下優(yōu)先在民族地區(qū)安排。省計(jì)委,、省財(cái)政廳在自己的職能范圍內(nèi),，積極扶持民族自治地方支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。對(duì)民族地區(qū)發(fā)展人平一畝高效經(jīng)濟(jì)林及具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的民族自治地方的煙葉和卷煙生產(chǎn),，省在近兩年內(nèi)要重點(diǎn)扶持,，以支持民族地區(qū)搞好財(cái)源建設(shè),。省對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)想方設(shè)法支持民族地區(qū)的骨干產(chǎn)品直接對(duì)外出口。

 （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善民族地區(qū)的交通通信條件,。省集中資金重點(diǎn)支持民族地區(qū)的交通建設(shè)，計(jì)劃在“九五”期內(nèi),，將民族地區(qū)的318國道路段改建為二級(jí)路面標(biāo)準(zhǔn),，民族縣之間的主要干線公路至少有一條通過改建達(dá)到次高級(jí)路面的要求；繼續(xù)安排“以工代賑”公路資金,，接通民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的經(jīng)濟(jì)斷頭路,，積極爭(zhēng)取國家在“九五”期間修建萬縣至利川、恩施,、宜昌段鐵路,，打開西南鐵路的東通道。要加強(qiáng)民族地區(qū)縣以上的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的程控電話網(wǎng)的建設(shè),，盡快改變通訊落后狀況,。積極加強(qiáng)民族地區(qū)與鄰省的邊貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)，省在資金上給予一定扶持,。

 （五）加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,。根據(jù)黨的十四大關(guān)于發(fā)達(dá)地區(qū)要幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)的精神，要以武漢市為龍頭組織全省綜合實(shí)力十強(qiáng)縣市對(duì)口支援恩施自治州和10個(gè)民族自治縣（市）,，在資金,、技術(shù)、人才,、資源等方面進(jìn)行多形式,、多渠道、多層次的聯(lián)合與協(xié)作,。在對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)協(xié)作方面,，既要強(qiáng)調(diào)平等互利，又要體現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的支援和幫助,。省計(jì)委、省民委要制定完善這一方面的政策,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，每年落實(shí)一批項(xiàng)目，并做到資金,、人員、政策配套,。

 （六）加大扶貧開發(fā)的力度,，從根本上解決民族地區(qū)的群眾溫飽問題。我省民族自治地方10個(gè)縣（市）中,，有9個(gè)屬全國重點(diǎn)貧困縣市，1個(gè)屬省重點(diǎn)貧困縣,。民族地區(qū)是我省扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)之一,。要使各項(xiàng)扶貧資金、物資的投入,，同我省少數(shù)民族貧困地區(qū)的貧困程度,、扶持難度相適應(yīng),。省扶貧貸款和項(xiàng)目，要向民族貧困地區(qū)傾斜,；國家從1994年起新增的“以工代賑”資金也要向民族地區(qū)適當(dāng)傾斜。要加快民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步伐,，國家安排我省用于發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款以及省扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的配套資金,，要更多地用于民族地區(qū)。要繼續(xù)采用科技扶貧和“131”扶貧幫困辦法,，使貧困鄉(xiāng)村和尚未解決溫飽的農(nóng)戶盡快脫貧,。



 三、大力發(fā)展民族地區(qū)的科技教育等項(xiàng)社會(huì)事業(yè),，加快少數(shù)民族干部和科技人才的培養(yǎng)

 根據(jù)民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育的特殊困難,，從1994年起省對(duì)民族地區(qū)的普教經(jīng)費(fèi)逐年給予增加。對(duì)民族地區(qū)的教育專項(xiàng)補(bǔ)助予以優(yōu)先安排,。當(dāng)前,，要重點(diǎn)扶持辦好一批寄宿制、半寄宿制的民族中小學(xué),，解決少數(shù)民族子女上學(xué)難的問題,。要根據(jù)本地實(shí)際和民族特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育,，為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族脫貧致富培養(yǎng)一批實(shí)用技術(shù)人才,。要積極辦好湖北民族學(xué)院和恩施醫(yī)專兩所民族院校，在師資,、教學(xué)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)上予以扶持,；在“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的安排以及“豐收”、“星火”,、“燎原”,、“火炬”等計(jì)劃實(shí)施上對(duì)民族地區(qū)給予照顧。

 要積極培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部,，培養(yǎng)各類專業(yè)人才,，以適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。要從我省民族地區(qū)實(shí)際出發(fā),，根據(jù)《湖北省培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部八年規(guī)劃》的要求,，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各類中高級(jí)科技,、經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)教育,，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；要努力改善結(jié)構(gòu),，充實(shí)專業(yè)技術(shù)干部和經(jīng)濟(jì)管理干部,。要大膽選拔使用少數(shù)民族干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。在注意培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的同時(shí),，也要注意培養(yǎng)選拔在民族地區(qū)工作的漢族干部，使各民族干部互相尊重,，互相信任,，互相學(xué)習(xí)，互相幫助,，牢固樹立“兩個(gè)離不開”的思想,，共同促進(jìn)民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。



 四,、解放思想,，實(shí)事求是，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)推向前進(jìn)

 改革開放以來,，我省的民族關(guān)系總的來說是好的,，各民族是團(tuán)結(jié)和睦的，但隨著改革開放的深入,，各民族的交往與合作不斷擴(kuò)大,，以至在經(jīng)濟(jì)利益和風(fēng)俗習(xí)慣方面的摩擦與沖突可能時(shí)有發(fā)生。這些問題如不及時(shí)妥善處理,，就有可能引發(fā)矛盾,，干擾經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響社會(huì)穩(wěn)定,。因此,，我們要在廣大干部和群眾中大力加強(qiáng)馬克思主義民族觀、民族政策和愛國主義的教育。把馬克思主義民族觀和民族政策的教育,，列為各級(jí)干部學(xué)校和中小學(xué)的必修課程,，列為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要繼續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的表彰活動(dòng),，使民族團(tuán)結(jié)成為強(qiáng)大的社會(huì)輿論和良好的社會(huì)風(fēng)氣,。

 民族自治地方的各級(jí)政府要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是,，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，立足于自力更生，艱苦奮斗,，充分運(yùn)用黨和國家已給的優(yōu)惠政策,，把上級(jí)政策與本地實(shí)際結(jié)合起來，充分發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和其他方面的優(yōu)勢(shì),。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),，深入實(shí)際，調(diào)查研究,，解決問題，多辦實(shí)事,。要在穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)上,，以脫貧致富為目標(biāo)，進(jìn)行有重點(diǎn),、有步驟,、高起點(diǎn)、大規(guī)模地系統(tǒng)開發(fā),，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)小康,，并建立起具有地方特點(diǎn)和民族特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，把我省民族地區(qū)建成全國先進(jìn)的少數(shù)民族地區(qū)之一,。