• 【發(fā)布單位】80316
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-09-02
• 【生效日期】1994-09-02
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

豐寧滿族自治縣土地開發(fā)利用保護條例

 豐寧滿族自治縣土地開發(fā)利用保護條例
 
（一九九四年三月十五日豐寧滿族自治縣第三屆人民代表大會
 第三次會議通過，一九九四年九月二日河北省第八屆人民代表
 大會常務(wù)委員會第九次會議批準）
 第一章 總則





 第一條 為加強土地管理,，合理開發(fā),、利用和保護土地資源，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《河北省土地管理條例》和《豐寧滿族自治縣自治條例》,，結(jié)合本縣實際，制定本《條例》,。



 第二條 開發(fā)土地資源,，必須從實際出發(fā)，堅持開發(fā)與保護并重的原則,，兼顧近期利益和長遠利益,、經(jīng)濟效益和社會效益,，維持生態(tài)平衡。

 一切單位和個人都有珍惜土地資源,、合理利用土地的義務(wù),，并有權(quán)對破壞土地資源、濫用土地的行為,，予以檢舉,、控告。



 第三條 國有土的使用權(quán)可依法出讓,、轉(zhuǎn)讓,。出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法,，由縣人民政府根據(jù)國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定制定,。

 任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法出讓,、轉(zhuǎn)讓土地,。



 第四條 為發(fā)展本地經(jīng)濟，引進資金和技術(shù),，需要使用,、開發(fā)土地的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠,。



 第五條 縣人民政府土地管理部門主管全縣的土地管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,，并設(shè)置土地管理所,，配備專職人員，負責土地管理的具體工作,。



 第六條 土地管理部門的主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)土地管理法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策,。

 （二）會同有關(guān)部門編制土地開發(fā),、利用總體規(guī)劃，擬定土地復墾,、開發(fā),、利用和保護計劃。

 （三）負責土地的調(diào)查,、統(tǒng)計,、評價和登記發(fā)證工作，建立土地管理檔案,。

 （四）參與建設(shè)項目的選址和設(shè)計會審工作,。

 （五）負責建設(shè)用地的征用,、劃撥、出讓,、轉(zhuǎn)讓的審查和報批工作,。

 （六）監(jiān)督檢查土地的開發(fā)、利用情況,。

 （七）查處違法占地案件,，辦理獎懲事宜。

 （八）會同有關(guān)部門解決土地糾紛,。



 第七條 縣人民政府計劃,、建設(shè)、水利和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和本條例的規(guī)定,，并根據(jù)各自的職責,，協(xié)助同級土地管理部門實施土地的管理工作。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第八條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯,。



 第九條 縣人民政府土地管理部門負責辦理土地權(quán)屬的登記手續(xù)，核發(fā)《國有土地使用證》,、《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》,，確認土地的所有權(quán)和使用權(quán)。



 第十條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變更時,，土地的使用者和所有者必須按期到縣人民政府土地管理部門申請辦理變更登記手續(xù),。



 第十一條 建設(shè)項目竣工驗收后，土地的使用者必須在三十日內(nèi),，到縣人民政府土地管理部門申請辦理土地登記手續(xù),，領(lǐng)取土地使用證。



 第十二條 依法通過出讓,、轉(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán)的,，應(yīng)當持出讓、轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)批準文件,，申請辦理土地登記手續(xù),，領(lǐng)取土地使用證。



 第十三條 因贈與,、繼承或者買賣,、交換、分割地上附著物引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，必須自地上附著物的權(quán)屬變更之日起三十日內(nèi),，到縣人民政府土地管理部門申請辦理變更登記手續(xù),，更換土地使用證。



 第十四條 全民所有制單位之間,、集體所有制單位之間,、全民所有制單位與集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由縣人民政府處理,。

 個人之間,、個人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間的土地使用權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣人民政府處理,。

 在土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議解決以前,，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物,。




 第三章 土地的開發(fā),、利用和保護





 第十五條 開發(fā)、利用土地資源,，必須經(jīng)過科學考察和論證,，實行統(tǒng)一規(guī)劃，并有計劃,、有步驟地進行,。



 第十六條 本縣的土地利用總體規(guī)劃，由縣人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定,，經(jīng)同級計劃行政主管部門綜合平衡和縣人民政府審查同意后,，報市人民政府批準執(zhí)行。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制,，報縣人民政府批準執(zhí)行。



 第十七條 鼓勵單位和個人承包國家和集體所有的荒山,、荒灘,、荒地、荒坡等荒廢土地進行開發(fā),、治理，并維護承包者的合法權(quán)益,。



 第十八條 屬于國家所有的荒廢土地,，可以依法由全民和集體所有制單位或者個人開發(fā)、利用,；屬于集體所有的荒廢土地,，可以依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、聯(lián)戶或者個人開發(fā)利用,。



 第十九條 單位和個人承包的荒山,、荒灘,、荒地和荒坡，在不違反承包合同的情況下,，允許其轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán),；承包人死亡后，其繼承人可以繼承承包經(jīng)營權(quán),。



 第二十條 按照規(guī)劃開發(fā)荒廢土地的單位和個人,，應(yīng)當向縣人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)縣人民政府批準后,，領(lǐng)取《土地開發(fā)許可證》和《開發(fā)土地使用證》,。



 第二十一條 經(jīng)批準新開發(fā)的耕地，三年內(nèi)減征或者免征農(nóng)業(yè)稅,。



 第二十二條 開發(fā)荒廢土地達到合同規(guī)定的規(guī)模和效益的,，由縣人民政府給予獎勵。獎勵辦法由縣人民政府制定,。



 第二十三條 開發(fā),、利用禁墾坡度以下、五度以上的荒坡地和不行洪的河灘,、河道的,，必須向縣人民政府水利行政管理主管部門提交水土保持方案。工程的竣工驗收,，必須有水利行政主管部門參加,。水土保護設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，不得使用土地,。



 第二十四條 二十五度以上荒坡不得開墾為耕地,，已經(jīng)開墾的，應(yīng)當逐步退耕還林或者種草,，恢復植被,。退耕確有困難的，應(yīng)當限期修建梯田或者采取其他水土保持措施,。

 壩上地區(qū)嚴禁在河灘,、草灘挖取草坯或者將草地改為耕地。



 第二十五條 縣人民政府應(yīng)當以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃定基本農(nóng)田保護區(qū),，對基本農(nóng)田實行重點保護,。

 非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田，確需占用的,，必須嚴格控制占用面積,。除國家和省的重點建設(shè)項目外，不得占用一級基本農(nóng)田。



 第二十六條 占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的,，除依法繳納有關(guān)稅費外,，還應(yīng)當依照下列規(guī)定繳納基本農(nóng)田占用補償費。

 （一）三級基本農(nóng)田,，繳納征占土地實際價格的百分之三十到百分之六十,。

 （二）二級基本農(nóng)田，繳納征占土地實際價格的百分之六十到百分之八十,。

 （三）一級基本農(nóng)田,，繳納征占土地實際價格的百分之八十到百分之百。

 基本農(nóng)田占用補償費由縣人民政府土地管理部門收繳,，用于本縣基本農(nóng)田的建設(shè),，不得挪用。



 第二十七條 任何單位和個人未經(jīng)批準不得在基本農(nóng)田,、自留地,、自留山以及承包的土地上建房、建窯,、葬墳,、挖砂、取土,、采礦,、采石、堆放固體廢棄物,。

 不準利用挖坑,、打場等手段變耕地為非耕地。



 第二十八條 建設(shè)單位辦理用地審批手續(xù)后滿一年不按批準的項目開工建設(shè),，以及承包經(jīng)營國家或者集體所有的耕地和自留地連續(xù)兩年不耕種的,，按荒蕪土地處罰。



 第二十九條 磚瓦窯用地按國家和省有關(guān)規(guī)定及國家建設(shè)用地的審批權(quán)限審批,。人均耕地一畝五分以下的村莊,，不得占用耕地新建磚瓦窯。

 因進行磚瓦窯生產(chǎn)占用土地,，以及在可以恢復耕種的土地上建設(shè)砂,、石、土場或者進行采礦,，必須報經(jīng)縣人民政府土地管理部門批準,，并按每畝五百元到一千元的標準，繳納土地復墾押金,。占用的土地復墾為耕地并經(jīng)土地管理部門驗收合格后，返還全部土地復墾押金；不能復墾為耕地或者違反復墾規(guī)劃的,，土地復墾押金不予返還,，用于復墾土地。




 第四章 建設(shè)用地管理





 第三十條 國家機關(guān),、企事業(yè)單位和其他組織因進行建設(shè)需要征用集體所有的土地的,，應(yīng)當向縣人民政府土地管理部門提申請，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后,，由土地管理部門統(tǒng)一征地,。

 禁止用地單位和被征地單位私自協(xié)商占地。

 建設(shè)用地經(jīng)批準后,，任何單位和個人不得阻撓或者妨礙建設(shè)單位依法使用土地,。



 第三十一條 建設(shè)單位需要使用國有土地（包括已有使用單位的國有土地）的,，由縣人民政府土地管理部門依法辦理出讓、轉(zhuǎn)讓或者劃撥手續(xù),。



 第三十二條 征用、劃撥土地的審批權(quán)限：

 征用,、劃撥耕地三畝以下,，其他土地十畝以下的,，由縣人民政府批準，并逐級報省人民政府土地管理部門備案,。

 征用,、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下的,，報市人民政府批準，并向省人民政府土地管理部門備案。

 超過上述限額的,，逐級報省人民政府審批。



 第三十三條 國家建設(shè)征用集體所有的土地的補償安置辦法,，依照《河北省土地管理條例》第四十一條和第四十二條的規(guī)定執(zhí)行,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)占地補償標準,，可以低于國家建設(shè)征地的補償標準,。

 經(jīng)批準占用耕地建設(shè)住宅的農(nóng)村居民,，應(yīng)當按年產(chǎn)值的二至三倍向村集體經(jīng)濟組織繳納一次性土地使用費,。土地使用費屬于村集體經(jīng)濟組織所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理,，以村為單位設(shè)立帳戶,，實行村有鄉(xiāng)管,，并專項用于本村的土地開發(fā),、保護,，不得挪用,。

 征用菜田,，除依法繳納土地補償費、安置補助費外,，還應(yīng)當按每畝三千元的標準,，向縣人民政府土地管理部門繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金,，用于新菜田的開發(fā)建設(shè),。



 第三十四條 對已規(guī)劃為建設(shè)用地的耕地,，應(yīng)當調(diào)整為機動地，在未批準建設(shè)之前,，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一發(fā)包耕種,。



 第三十五條 農(nóng)村個體戶或者合伙興辦的企業(yè)，應(yīng)當首先利用自有的房屋庭院,。確需占用集體所有的土地的,，應(yīng)當向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會同意,，簽訂土地使用合同,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查,，按征地的審批權(quán)限報批。停止使用后,，必須將土地退還集體,，地上附著物可以作價交集體使用或者自行拆除，恢復地貌,。農(nóng)村個體戶或者合伙興辦企業(yè)需要占用國有土地的,，應(yīng)當按國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理,。



 第三十六條 農(nóng)村村民使用集體所有的土地建設(shè)住宅的,，經(jīng)本人申請，村民討論和村民委員會同意,，使用原有宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準,；使用耕地和其他土地的,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報縣人民政府批準,。

 建制鎮(zhèn)居民在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)申請建房（包括在原批準使用范圍內(nèi)接房,、建小房），經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查,，報縣人民政府批準,。



 第三十七條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民無房居住需要建設(shè)住宅的，由縣人民政府審批,。其中,，使用集體所有的土地的，由縣人民政府土地管理部門負責統(tǒng)一征地后,，按國有土地出讓,、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，出讓給建設(shè)住宅戶使用,；使用國有土地的,，按國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理用地手續(xù),。其住房的占地標準,，不得超過當?shù)鼐用竦臉藴省?


 第三十八條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅，每處宅基地的占地標準為：

 （一）大灘鎮(zhèn),、魚兒山鎮(zhèn),、萬勝永鄉(xiāng)、四岔口鄉(xiāng),、草原鄉(xiāng)和外溝門鄉(xiāng)控制在七分以內(nèi),。

 （二）其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制在四分以內(nèi),。



 第三十九條 符合下列情況之一的，允許申請宅基地：

 （一）農(nóng)村村民戶除身邊留一子女外,，其他子女男到女方或者女到男方落戶,，無房居住確需另立門戶的；

 （二）農(nóng)村村民戶人口超過本村村民戶均人口平均數(shù)一倍,，確屬缺少宅基地的,；

 （三）因遭受自然災(zāi)害等正當理由需要搬遷的；

 （四）回鄉(xiāng)落戶離休,、退休,、退職和退伍的干部、職工,、軍人,，以及回鄉(xiāng)定居的華僑和港澳臺同胞無房居住的。



 第四十條 農(nóng)村村民戶有下列情形之一的,，不劃給宅基地：

 （一）年未滿十八周歲的,；

 （二）男到女方或者女到男方落戶，一方已立門戶并有房居住的,；

 （三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的,；

 （四）出賣、出租房屋或者宅基地的,；

 （五）計劃外生育未處理的,；

 （六）違反村莊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃，侵占,、超占和搶占土地未作處理的,。



 第四十一條 因自然條件惡化或者遭受自然災(zāi)害造成生產(chǎn)、生活困難需要搬遷的,，由本人申請,，按宅基地的審批程序報批。新批宅基地的用地標準,，一律按本條例規(guī)定的標準執(zhí)行,。



 第四十二條 建設(shè)住宅申請經(jīng)依法批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織現(xiàn)場勘驗定位,，發(fā)放《用地許可證》,。

 住房竣工后，建設(shè)住房戶應(yīng)在三十日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請驗收,，經(jīng)驗收合格,，由縣人民政府發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》或者《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。



 第四十三條 宅基地經(jīng)批準后超過兩年未建設(shè)住宅的,，批準手續(xù)自行作廢,，再建設(shè)住宅時必須重新辦理審批手續(xù)。否則,，按非法占地處理,。



 第四十四條 因進行建設(shè)需要臨時占地的，應(yīng)當與被占地單位簽訂合同,，并報縣人民政府批準,。

 臨時占地的期限一般不得超過二年，期滿后應(yīng)當退還土地,。確需延長的,，必須按征地的審批權(quán)限報批。

 臨時占用集體所有的土地,，應(yīng)當依法向被占地單位繳納土地補償費,；臨時占用國有土地，應(yīng)當向縣人民政府土地管理部門繳納土地使用費,。




 第五章 獎勵與處罰





 第四十五條 有下列情形之一的單位和個人,，由縣人民政府給予表彰、獎勵：

 （一）貫徹執(zhí)行土地管理法律,、法規(guī)成績顯著的；

 （二）合理開發(fā),、利用土地資源,，取得顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的,；

 （三）在土地資源的開發(fā),、利用、保護和管理的科學研究,、技術(shù)推廣方面取得重要成果的,；

 （四）在土地資源的保護工作中作出突出貢獻的。



 第四十六條 有下列行為之一的,，按下列規(guī)定處罰：

 （一）違反本條例第三條第二款和第三十條第二款規(guī)定的,，其協(xié)議或者合同無效，沒收非法所得,，責令限期拆除或者沒收在非法占用,、轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并對雙方各處以每畝一千元至二千元的罰款,。

 （二）違反本條例第二十三條和第二十四條規(guī)定的,，責令停止開發(fā)，恢復植被,，并按開發(fā)面積,，處以每畝一百元至一千元的罰款,。

 （三）違反本條例第二十七條規(guī)定的，責令限期恢復地貌,，拆除在該土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，沒收非法所得，并處以每畝五百元以內(nèi)的罰款,。

 （四）違反本條例第二十八條規(guī)定,，征用、占用耕地荒蕪滿一年的,，按該耕地前三年平均年產(chǎn)值罰收荒蕪費,。連續(xù)荒蕪二年以上的，加倍罰收荒蕪費,，并限期恢復生產(chǎn)或者收回其土地使用權(quán),。

 （五）違反本條例第三十五條規(guī)定，停止使用后,，拒不退還土地的,，按未經(jīng)批準非法占地處罰。

 （六）違反本條例第四十四條第二款規(guī)定,，臨時占地期滿不退還,，又不辦理延期批準手續(xù)的，除責令其限期退還土地外,，并處以每畝三百元至五百元的罰款,。逾期不退還的，加倍罰款,。



 第四十七條 對全民所有制單位,、集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準手續(xù)，非法占用土地的,，責令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米五元至十五元的罰款,。

 超過批準的用地數(shù)量多占用土地的,，按未經(jīng)批準非法占用土地處罰。

 對非法占地的全民所有制單位和集體所有制單位的主管人員給予行政處分,。



 第四十八條 本條例第四十六條和第四十七條規(guī)定的行政處罰,，由縣人民政府土地管理部門和水利行政主管部門按照職責分工決定并執(zhí)行。對農(nóng)村村民非法占用土地建設(shè)住宅的行政處罰,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定,。



 第四十九條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收罰款總額千分之三的滯納金,。



 第五十條 依法受到期限拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個人,，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備和建筑材料予以查封,。



 第五十一條 當事人對行政處罰決定不服,，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，申請復議或者向人民法院起訴,。當事人逾期不申請復議、也不向人法院起訴,、又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 第五十二條 侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,，由縣人民政府土地管理部門責令停止侵犯,，排除妨害，賠償損失,；當事人對處理決定不服的,，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴,。



 第五十三條 侮辱,、毆打土地管理部門工作人員，拒絕,、阻礙土地管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第五十四條 在變更土地的所有權(quán),、使用權(quán)和解決土地所有權(quán),、使用權(quán)爭議的過程中，行賄,、受賄,，敲詐勒索，貪污,、盜竊國家和集體的財物,，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設(shè),，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




 第六章 附則



 第五十五條 縣人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。



 第五十六條 本條例由豐寧滿族自治縣人民代表大會常務(wù)委員會負責解釋,。



 第五十七條 本條例由自治縣人民代表大會通過,，報河北省人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效，自公布之日起施行,。