• 【發(fā)布單位】82205
• 【發(fā)布文號(hào)】貴陽市人民政府令第9號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-09-19
• 【生效日期】1994-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法

貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法
 
（1994年9月19日貴陽市人民政府令第9號(hào)）

 第一條 為了搞好主要副食品的供應(yīng),，支持副食品生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)副食品流通體制改革,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系,，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步做好城市副食品工作的通知》和《關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)物價(jià)改革,，抑制物價(jià)總水平過快上漲的通知》,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 主要副食品調(diào)節(jié)基金（以下簡(jiǎn)稱基金）是市政府用于搞好與人民生活密切相關(guān)的主要副食品的儲(chǔ)備,，促進(jìn)主要副食品市場(chǎng)供需平穩(wěn)，調(diào)控市場(chǎng)平抑物價(jià),，彌補(bǔ)副食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不可抗拒的損失,，扶持主要副食品基地建設(shè)的專項(xiàng)基金。

 糧食,、蔬菜調(diào)節(jié)基金按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三條 基金采取多渠道籌集的辦法：

 （一）市政府原用于各類主要副食品的專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，全額轉(zhuǎn)入基金,；

 （二）在本市轄區(qū)內(nèi),，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國有,、集體,、“三資”,、股份、私營(yíng)企事業(yè)單位,、個(gè)體工商戶和有經(jīng)營(yíng)收入的單位，按銷售額或營(yíng)業(yè)收入的1％征收。月銷售額或營(yíng)業(yè)收入少于5000元的個(gè)體工商戶,，每月按5元征收,。

 享受減免當(dāng)年增值稅或營(yíng)業(yè)稅的單位或產(chǎn)品，基金也相應(yīng)減免,。



 第四條 基金的征集,，由所在地區(qū)的稅務(wù)部門按月征收，并交財(cái)政部門專項(xiàng)儲(chǔ)存,。按本辦法第三條第二項(xiàng)規(guī)定繳納基金的單位和個(gè)人,，必須按時(shí)足額交納；逾期不繳納的,，按滯納的天數(shù)每日加收2％的滯納金,；對(duì)拒不交納的，按基金征收額處以50％的罰金,。



 第五條 貴陽市人民政府成立貴陽市副食品調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì),，統(tǒng)一負(fù)責(zé)基金的征集管理和使用工作，具體由稅務(wù)部門征集,，財(cái)政部門專項(xiàng)儲(chǔ)存,，商業(yè)、物價(jià)部門組織實(shí)施,，審計(jì)部門監(jiān)督,。



 第六條 加強(qiáng)基金管理，嚴(yán)格審批程序,，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截流挪用,；年終節(jié)余,，可結(jié)轉(zhuǎn)下年流動(dòng)使用。



 第七條 基金的財(cái)務(wù)處理,，在營(yíng)業(yè)支出或業(yè)務(wù)支出科目中列支,。



 第八條 對(duì)本規(guī)定第四條中的處罰不服的，按《
行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定執(zhí)行,。



 第九條 本辦法實(shí)施中的有關(guān)問題,，由市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第十條 本辦法自1995年1月1日起施行。



 關(guān)于《貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法》的說明



 黨的十四屆三中全會(huì)決定指出：“在保持價(jià)格總水平相對(duì)穩(wěn)定的前提下,，放開競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)的價(jià)格”,，“建立和完善少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的重要商品的儲(chǔ)備制度，平抑市場(chǎng)價(jià)格”,，“保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益”,，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”。為貫徹中央決定的精神,，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力,，防止主要副食品價(jià)格劇烈波動(dòng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,，結(jié)合我市實(shí)際,，擬定了《貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：



 一,、建立副食品調(diào)節(jié)基金的依據(jù)

 國務(wù)院〔1988〕23號(hào)文《
關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》中指出,，為防止主要副食品價(jià)格劇烈波動(dòng)，大中城市要建立平抑副食品價(jià)格基金,。具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定,。1990年國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步做好城市副食品工作的通知》中明確指出：要廣泛籌集副食品調(diào)節(jié)基金，堅(jiān)持多渠道籌集和以地方為主的原則,。1993國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定地推進(jìn)物價(jià)改革,，抑制物價(jià)總水平過快上漲的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)人民政府為平抑市場(chǎng)物價(jià),，已經(jīng)安排的財(cái)政補(bǔ)貼不得減少,，已經(jīng)建立了主要副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地方，要充分發(fā)揮基金的作用,，尚未建立基金的地區(qū),，要盡快建立起來”。今年,，在全國菜籃子和糧食工作會(huì)議上,，李鵬總理講話中指出：關(guān)心人民生活，是人民政府的頭等大事,。強(qiáng)調(diào)抓好三件事：一是建立糧,、油、肉,、菜,、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度；二是建立糧食和副食品風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金,，把中央和地方原用于糧,、肉,、菜等項(xiàng)的補(bǔ)貼，用于建立糧食和副食品風(fēng)險(xiǎn)基金,，還要從其它方面籌集一些資金,，使其形成一定的規(guī)模；三要建立農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)控體系,。并提出要求,，大,、中城市的“菜籃子”工程,，實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，安排好人民群眾的生活,，是市長(zhǎng)的首要任務(wù),，是穩(wěn)定大局的頭等大事。列為市長(zhǎng)崗位目標(biāo)考核,。



 二,、制定《辦法》的必要性

 建立主要副食品調(diào)節(jié)基金，是發(fā)展副食品生產(chǎn),，增加市場(chǎng)供應(yīng),，平抑市場(chǎng)價(jià)格的需要。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中,，大部分商品價(jià)格已經(jīng)放開,，主要副食品價(jià)格也逐步放開，國家對(duì)人民生活必需品的補(bǔ)貼逐步減少,，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，必須完善主要副食品的儲(chǔ)備制度，同時(shí)建立主要副食品調(diào)節(jié)基金,，是增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)調(diào)控能力的有效形式,。

 從全國大中城市建立副食品調(diào)節(jié)基金情況看，目前的廣東,、遼寧,、四川、山西,、湖北,、湖南、黑龍江,、吉林,、江蘇、安徽,、浙江,、陜西,、云南、福建,、江西,、山東、河北,、青海等18個(gè)省區(qū)近百個(gè)城市相繼建立了副食品調(diào)節(jié)基金制度,，每年都要召開一次會(huì)議，還編印出版了《中國價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度文匯》,，匯集了基金征集,、管理、使用等文件和辦法實(shí)施細(xì)則等,。

 從貴陽的市情出發(fā),，建立主要副食品調(diào)節(jié)基金勢(shì)在必行。貴陽市是個(gè)不帶縣的省會(huì)城市,，主副食品90％以上靠省外和專州調(diào)入,，銷區(qū)受產(chǎn)區(qū)的制約相當(dāng)突出，如果沒有一定的儲(chǔ)備,，要保證市場(chǎng)供應(yīng)是難以想象的,，吃飯問題解決不好，將會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定,。歷來,，省、市政府對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)問題都很關(guān)心,，每年都要專門研究糧,、肉、菜,、油,、糖等副食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)備的有關(guān)問題,，對(duì)建立主要副食品調(diào)節(jié)基金的工作也十分重視,，先后組織商委、財(cái)政,、物價(jià),、體改委等部門到成都重慶等地考察學(xué)習(xí)，多次提出我市建立主要副食品調(diào)節(jié)基金的方案和辦法,，由于種種原因,，錯(cuò)過了出臺(tái)時(shí)機(jī)。因此，充分認(rèn)識(shí)建立副食品調(diào)節(jié)基金的重要性,，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念,，克服眼前困難，盡快把我市副食品調(diào)節(jié)基金建立起來,，已經(jīng)成為搞好市場(chǎng)供應(yīng)的當(dāng)務(wù)之急,。



 三、《辦法》的草擬過程

 根據(jù)市委,、市政府意見1993年市商委曾專題報(bào)道過《關(guān)于貴陽市建立主要副食品調(diào)控基金的報(bào)告》,，1994年元月市商委再次向市政府寫了專題報(bào)告，市政府領(lǐng)導(dǎo)很重視,，明確由市商委,、法制辦、體改委負(fù)責(zé)草擬《關(guān)于建立主要副食品調(diào)節(jié)基金辦法》,，征求財(cái)政,、稅務(wù),、銀行,、物價(jià)、工商等有關(guān)部門意見,，按法規(guī)性文件要求修改,，以市長(zhǎng)令發(fā)布施行。這個(gè)《辦法》經(jīng)上述部門多次討論,、修改,、脫稿。



 四,、《辦法》中的幾個(gè)具體問題

 1,、糧食、蔬菜按市政府原有規(guī)定執(zhí)行,，不納入主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法,。

 2、按銷售額或經(jīng)營(yíng)收入的1％征收的確定,。參照外省情況目前已經(jīng)建立“基金”的城市,，征集標(biāo)準(zhǔn)主要有三種形式，一是按企業(yè)繳納的產(chǎn)品稅,、增值稅,、營(yíng)業(yè)稅三稅總額的1－15％征收；二是每年從產(chǎn)品提價(jià)或服務(wù)收費(fèi)提價(jià)收入中提取1－2％,；三是按銷售額或經(jīng)營(yíng)收入的1％征收,。由于第三種辦法簡(jiǎn)單、合理、便于操作,，多數(shù)城市采用這種辦法,，如南京、成都,、南昌,、撫順、本溪,、鞍山,、營(yíng)口等城市都是按銷售額的1％征收。參照外地經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我市情況,，擬采用按銷售額或營(yíng)業(yè)收入的1％征收。

 3,、“基金”的財(cái)務(wù)處理,，企業(yè)在所得稅前列支，進(jìn)入成本,，不過重增加企業(yè)負(fù)擔(dān),。無力交納“基金”的特困企業(yè)，由單位提出申請(qǐng),，主管部門核實(shí),，報(bào)“基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后可以酌情減緩免。

 4,、征集“基金”和解繳手續(xù)

 基金不采取多部門,、多頭征集的辦法，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收,。稅務(wù)收到哪里,，“基金”也征到哪里，稅收達(dá)不到的地方,，基金也暫不征收,，征收憑證由財(cái)政部門統(tǒng)一印制，“基金”的征集解繳方式和工作細(xì)則由財(cái)政,、稅務(wù),、銀行研究制定。

 5,、鑒于稅務(wù),、銀行部門征收“基金”工作量大，各種費(fèi)用增加,，根據(jù)不同工作量,，稅務(wù)部門按“基金”實(shí)際征收額的5％提取手續(xù)費(fèi),，銀行按5％提取手續(xù)費(fèi)，具體使用辦法由稅務(wù),、銀行分別制定,，提取比例的規(guī)定政府另文下達(dá)。

 6,、“基金”使用的審批程序

 有權(quán)使用“基金”的單位,，按程序提出申請(qǐng)，交“基金”管理委員會(huì)辦公室核實(shí),，簽注意見,，交管委會(huì)審批?！盎稹笔褂貌扇∮袃斉c無償相結(jié)合的辦法,。（1）政府各種主要副食品儲(chǔ)備物資的貼息及費(fèi)用。（2）平抑市場(chǎng)物價(jià)給企業(yè)損失的補(bǔ)貼,。（3）彌補(bǔ)主要副食品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中受自然災(zāi)害造成的重大損失,。以上三項(xiàng)為無償使用。扶持發(fā)展主要副食品基地建設(shè),，生產(chǎn)設(shè)施等視不同情況采取有償與無償相結(jié)合的辦法,。

 7、成立“貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)”,，由分管副市長(zhǎng)任主任,，市商委、市財(cái)政局,、市物價(jià)局、市稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)為副主任,，市農(nóng)委,、市工商局、市審計(jì)局,、市人民銀行負(fù)責(zé)人為成員,。辦公室設(shè)在貴陽市商業(yè)委員會(huì)，具體成員由市政府另行下文,。

 8,、“基金”的征集、管理,、使用,，在實(shí)施過程中必然會(huì)產(chǎn)生新情況遇到新問題，需要不斷修改補(bǔ)充完善,。具體由管委會(huì)辦公室提出修改意見,，管委會(huì)審核報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。