• 【發(fā)布單位】82205
• 【發(fā)布文號】貴陽市人民政府令第9號
• 【發(fā)布日期】1994-09-19
• 【生效日期】1994-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法

貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法
 
（1994年9月19日貴陽市人民政府令第9號）

 第一條 為了搞好主要副食品的供應(yīng),，支持副食品生產(chǎn)的穩(wěn)定增長,，促進副食品流通體制改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系,，增強政府調(diào)控能力,，根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于進一步做好城市副食品工作的通知》和《關(guān)于穩(wěn)妥推進物價改革，抑制物價總水平過快上漲的通知》，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。



 第二條 主要副食品調(diào)節(jié)基金（以下簡稱基金）是市政府用于搞好與人民生活密切相關(guān)的主要副食品的儲備，促進主要副食品市場供需平穩(wěn),，調(diào)控市場平抑物價,，彌補副食品生產(chǎn)經(jīng)營中不可抗拒的損失，扶持主要副食品基地建設(shè)的專項基金,。

 糧食,、蔬菜調(diào)節(jié)基金按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三條 基金采取多渠道籌集的辦法：

 （一）市政府原用于各類主要副食品的專項儲備資金,，全額轉(zhuǎn)入基金,；

 （二）在本市轄區(qū)內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營的國有,、集體,、“三資”、股份,、私營企事業(yè)單位,、個體工商戶和有經(jīng)營收入的單位，按銷售額或營業(yè)收入的1％征收,。月銷售額或營業(yè)收入少于5000元的個體工商戶,，每月按5元征收。

 享受減免當(dāng)年增值稅或營業(yè)稅的單位或產(chǎn)品,，基金也相應(yīng)減免,。



 第四條 基金的征集，由所在地區(qū)的稅務(wù)部門按月征收,，并交財政部門專項儲存,。按本辦法第三條第二項規(guī)定繳納基金的單位和個人，必須按時足額交納,；逾期不繳納的,，按滯納的天數(shù)每日加收2％的滯納金；對拒不交納的,，按基金征收額處以50％的罰金,。



 第五條 貴陽市人民政府成立貴陽市副食品調(diào)節(jié)基金管理委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)基金的征集管理和使用工作,，具體由稅務(wù)部門征集,，財政部門專項儲存，商業(yè),、物價部門組織實施,，審計部門監(jiān)督,。



 第六條 加強基金管理，嚴(yán)格審批程序,，堅持?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截流挪用,；年終節(jié)余,，可結(jié)轉(zhuǎn)下年流動使用。



 第七條 基金的財務(wù)處理,，在營業(yè)支出或業(yè)務(wù)支出科目中列支,。



 第八條 對本規(guī)定第四條中的處罰不服的，按《
行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定執(zhí)行,。



 第九條 本辦法實施中的有關(guān)問題,，由市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第十條 本辦法自1995年1月1日起施行,。



 關(guān)于《貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法》的說明



 黨的十四屆三中全會決定指出：“在保持價格總水平相對穩(wěn)定的前提下,，放開競爭性商品和服務(wù)的價格”，“建立和完善少數(shù)關(guān)系國計民生的重要商品的儲備制度,，平抑市場價格”，“保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益”,，“促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定”,。為貫徹中央決定的精神，增強政府對市場的調(diào)控能力,，防止主要副食品價格劇烈波動,，維護正常的市場秩序，結(jié)合我市實際,，擬定了《貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：



 一、建立副食品調(diào)節(jié)基金的依據(jù)

 國務(wù)院〔1988〕23號文《
關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補貼的通知》中指出,，為防止主要副食品價格劇烈波動,，大中城市要建立平抑副食品價格基金。具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定,。1990年國務(wù)院《
關(guān)于進一步做好城市副食品工作的通知》中明確指出：要廣泛籌集副食品調(diào)節(jié)基金,，堅持多渠道籌集和以地方為主的原則。1993國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定地推進物價改革,，抑制物價總水平過快上漲的通知》中再次強調(diào),，“各級人民政府為平抑市場物價，已經(jīng)安排的財政補貼不得減少,，已經(jīng)建立了主要副食品價格調(diào)節(jié)基金的地方,，要充分發(fā)揮基金的作用,，尚未建立基金的地區(qū)，要盡快建立起來”,。今年,，在全國菜籃子和糧食工作會議上，李鵬總理講話中指出：關(guān)心人民生活,，是人民政府的頭等大事,。強調(diào)抓好三件事：一是建立糧、油,、肉,、菜、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度,；二是建立糧食和副食品風(fēng)險調(diào)節(jié)基金,，把中央和地方原用于糧、肉,、菜等項的補貼,，用于建立糧食和副食品風(fēng)險基金，還要從其它方面籌集一些資金,，使其形成一定的規(guī)模,；三要建立農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)控體系。并提出要求,，大,、中城市的“菜籃子”工程，實行市長負(fù)責(zé)制,，安排好人民群眾的生活,，是市長的首要任務(wù)，是穩(wěn)定大局的頭等大事,。列為市長崗位目標(biāo)考核,。



 二、制定《辦法》的必要性

 建立主要副食品調(diào)節(jié)基金,，是發(fā)展副食品生產(chǎn),，增加市場供應(yīng)，平抑市場價格的需要,。在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中,，大部分商品價格已經(jīng)放開，主要副食品價格也逐步放開,，國家對人民生活必需品的補貼逐步減少,，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須完善主要副食品的儲備制度,，同時建立主要副食品調(diào)節(jié)基金,，是增強政府對市場調(diào)控能力的有效形式,。

 從全國大中城市建立副食品調(diào)節(jié)基金情況看，目前的廣東,、遼寧,、四川、山西,、湖北,、湖南、黑龍江,、吉林,、江蘇、安徽,、浙江,、陜西、云南,、福建,、江西、山東,、河北,、青海等18個省區(qū)近百個城市相繼建立了副食品調(diào)節(jié)基金制度，每年都要召開一次會議,，還編印出版了《中國價格調(diào)節(jié)基金制度文匯》,，匯集了基金征集、管理,、使用等文件和辦法實施細則等。

 從貴陽的市情出發(fā),，建立主要副食品調(diào)節(jié)基金勢在必行,。貴陽市是個不帶縣的省會城市，主副食品90％以上靠省外和專州調(diào)入,，銷區(qū)受產(chǎn)區(qū)的制約相當(dāng)突出,，如果沒有一定的儲備，要保證市場供應(yīng)是難以想象的,，吃飯問題解決不好,，將會直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定。歷來,，省,、市政府對市場供應(yīng)問題都很關(guān)心，每年都要專門研究糧,、肉,、菜,、油、糖等副食品生產(chǎn)經(jīng)營,、儲備的有關(guān)問題,，對建立主要副食品調(diào)節(jié)基金的工作也十分重視，先后組織商委,、財政,、物價、體改委等部門到成都重慶等地考察學(xué)習(xí),，多次提出我市建立主要副食品調(diào)節(jié)基金的方案和辦法,，由于種種原因，錯過了出臺時機,。因此,，充分認(rèn)識建立副食品調(diào)節(jié)基金的重要性，樹立長遠觀念,，克服眼前困難,，盡快把我市副食品調(diào)節(jié)基金建立起來，已經(jīng)成為搞好市場供應(yīng)的當(dāng)務(wù)之急,。



 三,、《辦法》的草擬過程

 根據(jù)市委、市政府意見1993年市商委曾專題報道過《關(guān)于貴陽市建立主要副食品調(diào)控基金的報告》,，1994年元月市商委再次向市政府寫了專題報告,，市政府領(lǐng)導(dǎo)很重視，明確由市商委,、法制辦,、體改委負(fù)責(zé)草擬《關(guān)于建立主要副食品調(diào)節(jié)基金辦法》，征求財政,、稅務(wù),、銀行、物價,、工商等有關(guān)部門意見,，按法規(guī)性文件要求修改，以市長令發(fā)布施行,。這個《辦法》經(jīng)上述部門多次討論,、修改、脫稿,。



 四,、《辦法》中的幾個具體問題

 1、糧食,、蔬菜按市政府原有規(guī)定執(zhí)行,，不納入主要副食品調(diào)節(jié)基金征集管理辦法,。

 2、按銷售額或經(jīng)營收入的1％征收的確定,。參照外省情況目前已經(jīng)建立“基金”的城市,，征集標(biāo)準(zhǔn)主要有三種形式，一是按企業(yè)繳納的產(chǎn)品稅,、增值稅,、營業(yè)稅三稅總額的1－15％征收,；二是每年從產(chǎn)品提價或服務(wù)收費提價收入中提取1－2％,；三是按銷售額或經(jīng)營收入的1％征收。由于第三種辦法簡單,、合理,、便于操作，多數(shù)城市采用這種辦法,，如南京,、成都、南昌,、撫順,、本溪、鞍山,、營口等城市都是按銷售額的1％征收,。參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我市情況,，擬采用按銷售額或營業(yè)收入的1％征收,。

 3、“基金”的財務(wù)處理,，企業(yè)在所得稅前列支,，進入成本，不過重增加企業(yè)負(fù)擔(dān),。無力交納“基金”的特困企業(yè)，由單位提出申請,，主管部門核實,，報“基金管理委員會批準(zhǔn)后可以酌情減緩免。

 4,、征集“基金”和解繳手續(xù)

 基金不采取多部門,、多頭征集的辦法，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收,。稅務(wù)收到哪里,，“基金”也征到哪里,，稅收達不到的地方，基金也暫不征收,，征收憑證由財政部門統(tǒng)一印制，“基金”的征集解繳方式和工作細則由財政,、稅務(wù),、銀行研究制定。

 5,、鑒于稅務(wù)、銀行部門征收“基金”工作量大,，各種費用增加,，根據(jù)不同工作量,，稅務(wù)部門按“基金”實際征收額的5％提取手續(xù)費,，銀行按5％提取手續(xù)費,，具體使用辦法由稅務(wù),、銀行分別制定，提取比例的規(guī)定政府另文下達,。

 6、“基金”使用的審批程序

 有權(quán)使用“基金”的單位,，按程序提出申請,，交“基金”管理委員會辦公室核實，簽注意見,，交管委會審批,。“基金”使用采取有償與無償相結(jié)合的辦法,。（1）政府各種主要副食品儲備物資的貼息及費用,。（2）平抑市場物價給企業(yè)損失的補貼。（3）彌補主要副食品在生產(chǎn)經(jīng)營中受自然災(zāi)害造成的重大損失,。以上三項為無償使用,。扶持發(fā)展主要副食品基地建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)施等視不同情況采取有償與無償相結(jié)合的辦法,。

 7,、成立“貴陽市主要副食品調(diào)節(jié)基金管理委員會”，由分管副市長任主任，市商委,、市財政局,、市物價局、市稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)為副主任,，市農(nóng)委,、市工商局、市審計局,、市人民銀行負(fù)責(zé)人為成員,。辦公室設(shè)在貴陽市商業(yè)委員會，具體成員由市政府另行下文,。

 8,、“基金”的征集、管理,、使用,，在實施過程中必然會產(chǎn)生新情況遇到新問題，需要不斷修改補充完善,。具體由管委會辦公室提出修改意見,，管委會審核報政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。