• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】省委[1994]16號
• 【發(fā)布日期】1994-10-22
• 【生效日期】1994-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府關于深化 改革,、綠化浙江、加快林業(yè)現代化建設的決定

中共浙江省委,、浙江省人民政府關于深化
 改革,、綠化浙江、加快林業(yè)現代化建設的決定
 
（省委［1994］16號1994年10月22日）
 1989年10月,，省委,、省政府作出了《關于深化改革、綠化荒山,、振興浙江林業(yè)的決定》,。五年來，我省林業(yè)的改革和發(fā)展取得了重大成就,，提前一年基本完成了規(guī)劃以內的荒山綠化任務,，全省林業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。今后五年,，全省林業(yè)工作的重點,，應當轉移到鞏固和擴大綠化成果，全面綠化浙江,，改善生態(tài)環(huán)境,，加快林業(yè)現代化建設軌道上來。為此,，特作如下決定：



 一,、進一步提高對林業(yè)重要地位的認識

 （一）發(fā)展林業(yè)是環(huán)境建設的首要任務,，造林綠化是保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。林業(yè)建設上去了,，環(huán)境建設搞好了,，對于促進對外開放，加速經濟發(fā)展,，推動社會全面進步，保障農牧業(yè)穩(wěn)產高產,，保障水利設施充分發(fā)揮效益,，具有十分重要的意義。

 （二）林業(yè)是山區(qū)經濟建設和群眾脫貧致富奔小康的關鍵,。浙江是“七山一水兩分田”的省份,，70％的山地，決定著林業(yè)在整個經濟發(fā)展中所處的地位和作用,。各地要充分利用豐富的山地資源,，通過大力發(fā)展高產優(yōu)質高效林業(yè)，促進當地經濟的協調發(fā)展,。應該看到,，浙江奔小康，農村是關鍵,；農村奔小康,，山區(qū)是關鍵；山區(qū)奔小康,，林業(yè)是關鍵,。潛力在山，希望在林,。

 各級黨委和政府要充分認識發(fā)展林業(yè),、綠化浙江的重要意義，把這一關系全局的事業(yè)堅持不懈地抓緊抓好,。



 二,、再接再厲，鞏固和擴大綠化成果

 （三）五年來,，我省的造林綠化工作取得了顯著的成績,。與1989年相比，全省林地面積由6564萬畝增加到7750．8萬畝,，活立木蓄積量由11245．7萬立方米增加到12245．39萬立方米,，森林覆蓋率由45．8％提高到54．7％。但也必須清醒地看到,，宜林荒山基本被消滅僅僅是一個階段性成果,，綠化浙江的任務還很繁重、很艱巨。到本世紀末,，我省林業(yè)的總體發(fā)展目標是：初步建成適應社會主義市場經濟體制的林業(yè)管理體制和運行機制,；全省綠化程度達到95％以上，森林覆蓋率達到60％以上,；活立木蓄積量達到1．32億立方米以上,；林種樹種結構趨向合理，二三產業(yè)有較大發(fā)展,，林業(yè)總產值達到100億元以上,。我們要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的精神，認真總結過去的成功經驗,，下更大的決心,，采取更加切實有效的措施，鞏固和擴大綠化成果,。

 （四）認真抓好平原綠化和沿海防護林體系工程建設,。到2000年，全省42個平原,、半平原縣（市,、區(qū)）要完成平原綠化任務，31個沿?？h（市,、區(qū)）全面完成防護林體系建設任務。已經完成平原綠化任務的縣（市,、區(qū)）要鞏固好綠化成果,，向高標準高效益發(fā)展。省里將確定2－3個縣作為全省高標準平原綠化試點縣,，以引導全省平原綠化向更高目標邁進,。

 （五）高度重視中幼林撫育，切實抓緊剩余荒山的綠化和跡地更新,，繼續(xù)做好封山育林工作,。目前，全省急需撫育的中幼林達1148萬畝,。省里從明年開始,，增加一部分撫育周轉金，重點扶持鄉(xiāng)村林場和集中連片,、規(guī)模較大的中幼林,。撫育所需采伐指標專項下達。目前,，全省還有部分宜林荒山,，到本世紀末,，再安排“滅荒”任務110萬畝，其中荒山人工造林和直播造林各30萬畝,。所需資金,，繼續(xù)給予適當補助。各地要采取“采,、造掛鉤”的辦法,，促進跡地的及時更新，防止出現新的荒山,。封山育要是鞏固綠化成果,，提高森林覆蓋率的一條有效途徑，要繼續(xù)堅持,，今后幾年，計劃封山1000萬畝,。

 （六）抓好城鎮(zhèn),、部門綠化。各地要把城鎮(zhèn)綠化納入法制管理軌道,，在規(guī)劃新建,、改建、擴建項目時,，一定要按照《
城市綠化條例》規(guī)定,，把綠化內容列入項目規(guī)劃，同步實施,。到2000年城市綠化覆蓋率達到25－30％,，人均公共綠地面積達到7－11平方米。城建,、鐵路,、交通、水利,、農墾,、冶金、衛(wèi)生,、教育,、部隊、民航等部門,，要在各級綠化委員會的統(tǒng)一領導下,，按照部門造林綠化分工負責制的要求，全面完成各自所承擔的綠化任務,。共青團,、婦聯等組織要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),，為綠化浙江再立新功。



 三,、以市場為導向,，優(yōu)化產業(yè)結構，大力開展山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā),，促進林業(yè)經濟全面發(fā)展

 （七）山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā),，要遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，以市場為導向,，以科技為手段,，以經濟林建設為突破口，以國有林場,、鄉(xiāng)村林場的開發(fā)為先導,，以林產工業(yè)和山區(qū)資源的加工業(yè)為龍頭，以富山,、富民,、富縣為目標，依托山區(qū)各種資源,，綜合開發(fā),，多種經營，一二三產業(yè)協調發(fā)展,，建設優(yōu)質高產高效大林業(yè),，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，促進山區(qū)經濟的持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。

 （八）合理調整林種樹種結構,，大力發(fā)展高產,、優(yōu)質、高效林業(yè),。要以市場為導向,，走林果、林竹,、林草,、林藥相結合的路子。要把實施“五個一”工程,，作為優(yōu)化林業(yè)結構的重點抓緊抓好,。即繼續(xù)利用世界銀行貸款，建設100萬畝以杉松為主要速生豐產用材林,；建設100萬畝名特優(yōu)經濟林基地,；建設100萬畝毛竹豐產林,；改造100萬畝低產毛竹林；建設100萬畝筍竹兩用林,。各級政府要認真搞好規(guī)劃,，分期組織實施。要積極興辦良種繁育推廣實體,，大力推廣良種壯苗,。同時，切實加強種苗管理,，堅決打擊假冒偽劣經營行為,。

 （九）積極發(fā)展林產品加工業(yè)和森林旅游業(yè)，林產品加工要在深加工,、精加工和提高附加值上下功夫,，通過加工業(yè)的發(fā)展促進基地建設，通過基地建設帶動千家萬戶的名特優(yōu)產品的發(fā)展,。要把發(fā)展森林旅游業(yè)及其相應的服務行業(yè)作為林業(yè)第三產業(yè)的龍頭企業(yè),，帶動和促進林業(yè)第三產業(yè)的全面發(fā)展。要充分發(fā)揮森林風景旅游資源豐富的優(yōu)勢,，采取各種方式,，多渠道籌集資金,，加快森林公園建設和森林旅游業(yè)的發(fā)展,，以吸引國內外更多的游客。

 （十）積極擴大林業(yè)對外開放,，促進外向型林業(yè)發(fā)展,。不僅要繼續(xù)抓好竹筍、茶葉,、竹制工藝品,、木制玩具等傳統(tǒng)出口產品生產，還要積極爭取更多的林產品打入國際市場,，增加出口創(chuàng)匯,。提倡林貿結合，對有條件的林業(yè)企業(yè),、林產品加工企業(yè)和企業(yè)集團,，要根據國家有關政策，經批準后賦予進出口經營權,。鼓勵出國興辦林業(yè)企業(yè)和林產品加工企業(yè),。積極從國外引進資金和先進的技術、設備和先進的管理方式,，改造傳統(tǒng)林業(yè),，加速森林資源培育和深度開發(fā)利用,。



 四、深化改革,，逐步建立和健全林業(yè)發(fā)展新機制

 （十一）大力推行林業(yè)股份合作制,，促進林業(yè)的規(guī)模經營和集約經營。各地要在堅持自愿的基礎上,，按照“積極引導,，分類指導，先易后難,，逐步推進”的原則,，加快林業(yè)股份合作制推行步伐。對新開發(fā)的各類基地和新組建的鄉(xiāng)村林場,，原則上都要實行股份合作制,；對現有鄉(xiāng)村集體林場要積極地改造為股份合作制；對集體經營的統(tǒng)管山,，條件成熟的也要實行股份合作制,；對國營林場、苗圃和到戶以營的用材林,，要進行股份合作制試點,。要特別注意鼓勵群眾投資投勞入股。

 切實放寬林業(yè)政策,。允許林地使用權和林木所有權有償轉讓,；允許拍賣宜林荒山、荒地,、荒坡,、荒溝、荒灘的使用權,，并允許繼承和有償轉讓,；鼓勵科研部門、工礦企業(yè),、社會團體等投資開發(fā)宜林荒山荒地,；允許興辦私營林場開發(fā)荒山；允許活立木買賣和中幼林轉讓,；鼓勵基層林業(yè)部門采用多種形式與農民或集體經濟組織聯營合作,，進行示范性開發(fā)；允許農民和集體經濟組織引進外資,，合作開發(fā)宜林荒山荒地,，發(fā)展林業(yè)生產。

 （十二）完善林業(yè)的投入和積累機制,，不斷增強林業(yè)發(fā)展后勁,。要遵循“注重效益,，統(tǒng)籌安排，突出重點,，適當集中”的原則,，調整林業(yè)基本建設投資結構。近期宜重點扶持增加森林資源和改善生態(tài)環(huán)境的項目,；科技含量高,，能迅速轉化為生產力的項目；提高木材綜合利用率的項目,；森林食品及名特優(yōu)經濟林產品的開發(fā),、儲藏、保鮮,、加工項目等,。凡是以林業(yè)資源為原料的企業(yè)，都應建立原料林基地,。經濟效益好的企業(yè),，經財政部門批準，所投資金允許部分進入當年生產成本,。企業(yè)新辦的原料林基地的采伐指標優(yōu)先安排,，征收的育林基金和更新改造資金留給企業(yè)，繼續(xù)用于原料林基地建設,，為鼓勵林業(yè)企業(yè)利用林業(yè)“三剩物”和次小薪材加工產品,，稅務部門在稅收上應予以照顧。在逐步建立生態(tài)公益林效益補償制度,。對依托森林生態(tài)社會功能直接獲取收益的單位,、部門（如水庫,、電站,、旅游等），征收森林生態(tài)補償費,；對以消耗森林資源為主要原料而生產的產品,，在產品銷售時，征收育林基金,。具體征收范圍,、標準和辦法，由省林業(yè)廳會同有關部門制定,，報省政府批準后施行,。

 （十三）加強林業(yè)社會化服務體系建設。各級林業(yè)部門都要進一步轉變觀念,，把對林農和林業(yè)生產的服務作為自己的根本宗旨,，從過去對某些生產環(huán)節(jié)上的服務向產前,、產中、產后全過程服務轉變,；由行政指導型服務向實體經營服務型轉變,。要圍繞當地支柱產業(yè)和主導產品辦好龍頭企業(yè)，實行“公司或工廠＋基地＋農戶”的形式,，集規(guī)劃,、技術、加工,、流通服務為一體,，形成種養(yǎng)加一條龍、貿工林一體化的服務格局,。

 （十四）進一步深化國有林場,、苗圃和森工企業(yè)的改革，加快轉換經營機制,，努力增強經濟實力,。要積極推進人事、勞動,、分配制度的改革,，引進競爭機制、激勵機制和風險機制,。國有林場和苗圃要貫徹“以林為主,，多種經營，以短養(yǎng)長,，長短結合,，綜合開發(fā)，全面發(fā)展”的方針,，實行一二三產業(yè)的協調發(fā)展,，走自主經營、自負盈虧,、自我積累,、自我發(fā)展的道路。對以社會效益和生態(tài)效益為主的國有場圃,，國家應給予一定扶持,。對貧困場（圃），各級財政要安排一定的周轉金,，幫助開展多種經營,，促使其盡快脫貧致富。國有森工企業(yè)，要充分利用浙江的地理優(yōu)勢,，吸引更多的外資,，引進新技術，開發(fā)新產品,，把產品打入國際市場,。同時，積極創(chuàng)造條件,，制定措施,，逐步向股份制企業(yè)方向發(fā)展。

 （十五）深化科技教育體制改革,，促進科教興林,。要把林業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，向科技進步要效益,?？蒲袉挝灰⒆阌诎l(fā)展優(yōu)高林業(yè)，加強開發(fā)和應用技術研究,，加速新產品,、新技術的推廣工作。鼓勵科技人員到生產第一線建立科學實驗和示范基地,；允許科技人員采取技術承包形式為林農提供有償服務,。科技,、推廣單位可以實行技物結合,，興辦經濟實體，以增強服務功能和自我發(fā)展能力,。積極培養(yǎng)農民技術員和科技示范戶,，加強林業(yè)示范村、示范片建設,，進一步完善科技推廣網絡,。地方林業(yè)建設資金，要有一部分用于林業(yè)科技推廣,。

 林業(yè)大中專院校要根據林業(yè)現代化建設的需要,，調整專業(yè)設置和教學內容,。采取擴大定向招生等措施,，改革招生制度和畢業(yè)生分配辦法，并積極鼓勵人才流向林業(yè)生產第一線,。要充分利用浙江林學院,、省林干校、浙江林業(yè)學校和各級培訓中心，舉辦各種技術培訓班,，提高林業(yè)人員和廣大林農的科學文化素質,。對有重大貢獻的科研、教育,、技術推廣人員,，要給予表彰和獎勵。



 五,、堅持依法治林,，加強森林資源保護

 （十六）嚴格執(zhí)行森林采伐限額和木材憑證運輸制度，強化林業(yè)行政管理,。省政府下達的分年度森林采伐限額,，各地不得突破。繼續(xù)堅持重點產材縣的木材由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和組織進山收購的政策,。要保護農民的合法權益,，嚴禁壓級壓價收購木材和其他林產品。鐵路,、交通等部門要積極協助林業(yè)主管部門共同執(zhí)行好木材憑證運輸制度,。木材經營、加工單位須經林業(yè)主管部門審核同意,，向工商行政管理機關申請登記,、發(fā)放執(zhí)照。對不具備條件的加工,、經營單位,，要認真清理整頓。堅決取締非法的木材經營,、加工單位和個人,。

 （十七）強化林地利用的監(jiān)督管理，實行有償使用林地的制度,。各地要認真貫徹執(zhí)行《浙江省林地管理辦法》,，征、占用林地須經林業(yè)主管部門初審同意,，并辦理《使用林地許可證》,，然后報經政府批準，實行有償使用,。

 （十八）切實加強對野生動物和珍稀植物的保護管理,。各級政府要把保護野生動物和珍稀植物作為重要職責，建立崗位責任制,，落實各項保護措施,。要進一步加強野生動物及其產品的經銷和進出口管理,，堅持實行狩獵證、
特許獵捕證,、馴養(yǎng)繁殖許可證和經營許可證制度,。嚴格對獵槍、彈具的銷售和使用管理,，實行統(tǒng)一分配,，憑證持槍。

 （十九）認真抓好山林糾紛調處工作,。各級黨委,、政府要高度重視山林糾紛調處工作，加強隊伍建設,，落實調處經費,，制訂調處規(guī)劃，抓住重點,、難點和熱點,，積極組織力量，集中攻關,，確保社會安定,。

 （二十）加強森林防火和森林病蟲害防治工作。要繼續(xù)認真落實行政領導負責制,，強化以火源管理為中心的各項預防工作,，真正做到思想落實、組織落實,、措施落實,、政策落實。要全面加強對森林病蟲害的測報,、檢疫和綜合治理,。對一些毀滅性病蟲害要采取有效措施，防止傳入或擴散,。

 （二十一）堅持依法治林,，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動。各級政府要組織林業(yè),、公安,、司法、工商和稅務等有關部門,，對哄搶,、盜伐、濫伐國家和集體所有林木,，非法侵占林地,，非法獵殺,、走私販賣國家重點保護的野生動物及其產品,，破壞珍稀植物,，以及毆打、傷害林業(yè)執(zhí)法人員等違法犯罪行為,，采取果斷措施,，及時開展專項打擊。對影響大,、危害重的案件要公開處理,。對非法干涉、阻撓林業(yè)執(zhí)法和包庇,、慫恿犯罪造成嚴重后果的,，要嚴肅依法處理，決不姑息,。

 各級政府要正確處理改革開放,、經濟發(fā)展與森林資源保護管理的關系，強化森林資源保護意識,，加強對森林資源的保護管理,。



 六、切實加強對林業(yè)工作的領導

 （二十二）堅持實行領導干部保護,、發(fā)展林業(yè)任期目標責任制,。特別是山區(qū)黨委、政府要把發(fā)展林業(yè)作為振興當地經濟,、致富山區(qū)農民的突破口,，認真抓好。要層層簽訂綠化責任狀,，把責任狀中規(guī)定任務的完成情況,，作為考核領導政績的主要內容之一。省每年對市（地）進行一次考核,，各地也要每年進行逐級考核,。對重視林業(yè)、成績卓著者,，要給予表彰和獎勵,。

 （二十三）繼續(xù)堅持領導辦點制度。各級領導要把前幾年辦的荒山綠化點辦成林業(yè)改革的綜合示范點,。要深入基層,，加強調查研究，不斷總結新經驗,，研究新情況,，解決新問題,。

 （二十四）穩(wěn)定和加強林業(yè)隊伍。各地在機構改革時,，要穩(wěn)定林業(yè)工作機構,，加強林業(yè)工作力量。林業(yè)工作站,、林業(yè)技術推廣站,、森林病蟲害防治檢疫站、種苗種,、木材檢查站和各級森林防火,、林業(yè)公安、山林糾紛調處組織,，承擔著森林資源的發(fā)展和保護重任,，各級政府要積極支持他們依法行使職權，并為他們創(chuàng)造一個良好的工作生活條件,。

 （二十五）增加對林業(yè)的投入,，確保林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要保持林業(yè)扶持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。省和各級地方財政對林業(yè)的投入,，要在“八五”計劃盤子基礎上，隨著財力的增強而逐步增加,。省里的林業(yè)扶持資金,，主要用于山區(qū)和貧困地區(qū)的林業(yè)建設，經濟發(fā)達地區(qū)的林業(yè)扶持資金,，主要由當地政府解決,，對按要求完成任務的，省里實行“以獎代補”政策,。國家安排的農業(yè)綜合開發(fā),、以工代賑、扶貧開發(fā),、山區(qū)開發(fā)等資金,，要安排一定比例用于林業(yè)建設。各級金融部門要繼續(xù)支持山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)以及森工企業(yè)的技術改造和國有場圃開展多種經營,。

 （二十六）加強林業(yè)宣傳,，動員全社會的力量關心林業(yè)，支持林業(yè),。各級宣傳部門和新聞單位要把宣傳林業(yè)作為自己的重要職責,，廣泛宣傳林業(yè)的重要地位、作用和浙江的林情,，宣傳林業(yè)法律法規(guī),，宣傳依靠科技發(fā)展林業(yè)致富的典型,，宣傳林業(yè)科學知識和實用技術。要通過輿論引導,，廣泛提高人們的綠化意識,、環(huán)境意識，把愛林護林,，種樹種草變成廣大群眾的自覺行動,。

 各級黨委和政府要樹立強烈的緊迫感和使命感,，重視林業(yè),，加強林業(yè)。要結合當地實際,，作出具體部署,，銳意改革，再接再厲,，真抓實干,，為在本世紀末實現綠化浙江的目標，加快我省林業(yè)現代化建設而努力奮斗,。