• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼寧省人民政府令第48號
• 【發(fā)布日期】1994-11-04
• 【生效日期】1994-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府令

遼寧省人民政府令
 
（第48號）
 現(xiàn)發(fā)布《遼寧省農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理實施辦法》,，自發(fā)布之日起施行。



 代省長 聞世震

 1994年11月4日



 遼寧省農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理實施辦法




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《
農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》（簡稱《條例》,，下同）,，結(jié)合我省實際情況,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于我省農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)（簡稱農(nóng)民負(fù)擔(dān),，下同）的監(jiān)督管理,。



 第三條 農(nóng)村各項事業(yè)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,、財政狀況和農(nóng)民的承受能力,，量力而行。



 第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律,、法規(guī)和政策，糾正侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為,。



 第五條 省,、市、縣（含縣級市,、區(qū),，下同）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，主管本行政區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作,。

 鄉(xiāng)（含鎮(zhèn),，下同）人民政府主管本鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)負(fù)責(zé),。

 財政,、計劃、物價,、審計,、監(jiān)察、政府法制等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助農(nóng)業(yè)行政主管部門,，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。



 第六條 農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中具有下列職責(zé)：

 （一）宣傳有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律,、法規(guī)和政策,；

 （二）監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況,；

 （三）會同有關(guān)部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件,；

 （四）處理或者會同有關(guān)部門處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件；

 （五）對村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務(wù)工,、勞動積累工的使用情況進行審計；

 （六）培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員,。




 第二章 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費





 第七條 繳納村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù),。對沒有正當(dāng)理由拒繳村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的，應(yīng)當(dāng)依法清欠,。



 第八條 向農(nóng)民收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％。

 任何單位和個人不得采取虛報人均純收入及其他形式,，變相提高規(guī)定的限額,。



 第九條 農(nóng)民平均承包耕地的承包金，計入農(nóng)民定項限額負(fù)擔(dān)之內(nèi),。

 實行專業(yè)承包（含果樹,、蠶場、機動田等）農(nóng)戶繳納的承包金,，扣除該戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，其余部分用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,、興辦公益事業(yè)或者核減農(nóng)民負(fù)擔(dān),。

 個體工商戶、私營企業(yè)對村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的承擔(dān),，按照《條例》第十二條第三款規(guī)定執(zhí)行。



 第十條 實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊登記制度,。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)于每年5月份以前將村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預(yù)算方案計算到戶，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊,。



 第十一條 收取村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，必須與農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊填入的項目,、金額相符,，并使用省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費專用票據(jù)（簡稱專用票據(jù),，下同）,。



 第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會收取,。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)將收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及時上繳鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu),。

 繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的截止日期為次年1月31日，嚴(yán)禁上打租,。



 第十三條 村提留,，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第七條規(guī)定的項目安排使用,。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，應(yīng)當(dāng)按照下列項目安排使用：

 （一）鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費（即農(nóng)村人民教育基金）,，用于民辦教師報酬補貼和公用經(jīng)費補貼,；

 （二）計劃生育費，用于獨生子女父母獎勵,、節(jié)育手術(shù)補助及計劃生育所需的其他費用,；

 （三）民兵訓(xùn)練費，用于參加軍訓(xùn)（指執(zhí)行軍委下達(dá)的軍訓(xùn)任務(wù)）人員的誤工補貼,、伙食費,、住宿費、交通費的補助,；

 （四）優(yōu)撫費,，用于現(xiàn)役義務(wù)兵家屬優(yōu)待和其他優(yōu)撫對象的優(yōu)待、補助及擁軍優(yōu)屬活動開支,。

 （五）鄉(xiāng)村道路修建費,，用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村道路、橋涵的修建,。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以用于五保戶供養(yǎng),。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費列支的，不得在村提留中重復(fù)列支,。



 第十四條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用比例不得超過村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費收取總額的50％,。鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費，不得超過鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的60％,。

 鄉(xiāng)人民政府不得向村集體經(jīng)濟組織另行收取專項統(tǒng)籌,。



 第十五條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，分別由村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)統(tǒng)一管理,。

 對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格的財務(wù)管理制度,，做到專項立帳、分項核算,，?？顚Ｓ谩?
 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的開支,，實行預(yù)支和實報實銷制度。用款單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)憑經(jīng)手人,、單位負(fù)責(zé)人簽字（蓋章）的原始單據(jù),，到鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)辦理報銷手續(xù)。



 第十六條 鄉(xiāng)人民政府不得將鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入鄉(xiāng)級財政資金管理,。

 縣以上人民政府及其所屬部門不得平調(diào)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。




 第三章 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工





 第十七條 農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工,、勞動積累工限額及其使用范圍，必須按照《條例》第十條,、第十一條規(guī)定執(zhí)行,。



 第十八條 農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)當(dāng)以出勞為主。本人自愿的,，也可以以資代勞,。以資代勞按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)工日的工值收取。

 任何單位和個人不得強行要求農(nóng)民以資代勞,。



 第十九條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工帳,、卡登記制度。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會對本年度使用的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)當(dāng)逐戶結(jié)算,。




 第四章 其他項目





 第二十條 禁止非法要求農(nóng)民出錢,、出工、出物,、開展各種達(dá)標(biāo)升級競賽活動,。



 第二十一條 依法向農(nóng)民實施行政事業(yè)性收費的，必須持省財政,、物價部門核發(fā)的收費許可證,，并使用省財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。未使用收費許可證和收費票據(jù)的,，農(nóng)民有權(quán)拒付,。



 第二十二條 任何單位和個人不得非法對農(nóng)民實施罰款和沒收財物。依法罰款和沒收財物,，必須使用省財政部門印制的罰沒票據(jù),。未使用罰沒票據(jù)的，農(nóng)民有權(quán)拒絕,。



 第二十三條 國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)所需經(jīng)費,，行政、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機構(gòu)或者配備人員所需經(jīng)費,，公辦教師的工資補貼,、獎金以及行政、事業(yè)單位需要補充的其他經(jīng)費,，均不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織攤派,。



 第二十四條 向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織集資，必須遵循自愿原則,，并按照《條例》第二十三條規(guī)定履行審批手續(xù),。集資單位應(yīng)當(dāng)制作集資文書，交由自愿集資的農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織簽字蓋章，集資單位不得對未簽字蓋章的農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織收取集資款項,。

 禁止任何單位和個人向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織強行集資,。




 第五章 舉報案件的處理





 第二十五條 農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織對違反《條例》和本辦法的行為，有權(quán)向鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)或者農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報,。



 第二十六條 對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舉報案件（簡稱舉報案件,，下同），按照屬地管理原則,，由案件發(fā)生地的鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門處理,。



 第二十七條 鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，對舉報案件應(yīng)

當(dāng)在30日內(nèi)作出處理決定,；對涉及本級人民政府或者上級人民政府及其所屬部門的案件,，鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門可以書面報請本級人民政府或者上級農(nóng)業(yè)行政主管部門。本級人民政府或者上級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理決定,，并通知有關(guān)單位執(zhí)行,。

 任何單位或者個人對舉報案件的處理，不得推諉,，無故拖延,。



 第二十八條 鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將舉報案件的數(shù)量和處理情況，定期報告縣農(nóng)業(yè)行政主管部門,。




 第六章 罰則





 第二十九條 對違反《條例》和本辦法,，越權(quán)制發(fā)有關(guān)收費、集資和建立各種基金等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件的,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令撤銷或者報請人民政府予以撤銷,。



 第三十條 對違反《條例》和本辦法，有下列行為之一的,，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其糾正：

 （一）超項目,、超范圍使用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務(wù)工,、勞動積累工的,；

 （二）對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費未按照規(guī)定程序預(yù)決算和未按照財務(wù)制度規(guī)定進行管理以及不接受審計監(jiān)督的；

 （三）未建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊和農(nóng)村義務(wù)工,、勞動積累工帳,、卡以及未使用專用票據(jù)收取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,。



 第三十一條 對違反本辦法,，有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門提請本級人民政府責(zé)令其糾正,，退回非法收取,、平調(diào)的款項：

 （一）鄉(xiāng)人民政府超比例使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費或者向村集體經(jīng)濟組織另行收取專項統(tǒng)籌的,；

 （二）鄉(xiāng)人民政府將鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政資金管理的；

 （三）縣以上人民政府及其所屬部門平調(diào)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,。



 第三十二條 對違反《條例》和本辦法，有下列行為之一的,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者提請本級人民政府責(zé)令其糾正,。如數(shù)退還非法收取的款項。

 （一）村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費提取額超出規(guī)定限額的,；

 （二）強行要求農(nóng)民以資代勞及超標(biāo)準(zhǔn)收取以資代勞金的,；

 （三）非法向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織收費、集資,，發(fā)放牌照,、證件、薄冊和提高收費標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （四）強制農(nóng)民訂閱報刊書籍,、參加非法定保險的；

 （五）非法要求農(nóng)民出錢,、出物,、出工，開展達(dá)標(biāo)升級競賽活動的,。



 第三十三條 對舉報案件逾期不處理的,，由本級人民政府或者上級農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期處理。



 第三十四條 對檢舉,、揭發(fā),、抵制違反《條例》和本辦法行為的單位和個人打擊報復(fù)的，按照《條例》第三十八條規(guī)定處理,。



 第三十五條 對違反《條例》和本辦法的政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員,，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi),，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議,。




 第七章 附則



 第三十七條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。遼寧省人民政府1992年9月21日發(fā)布的《遼寧省農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理實施辦法》同時廢止。