• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[1994]131號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-06
• 【生效日期】1994-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)村莊和 集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》的通知

 關(guān)于發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)村莊和
 集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》的通知
 
（寧政發(fā)〔1994〕131號(hào)
 一九九四年十二月六日）
各行署,，各市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)人民政府,，自治區(qū)政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行,。



 寧夏回族自治區(qū)村莊和

 集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村莊,、集鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè),、企業(yè)單位在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外,。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施,，依照《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施＜
城市規(guī)劃法＞辦法》的規(guī)定進(jìn)行。



 第三條 自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

 行署和市,、縣（區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

 鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,，并應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),；暫不能建立管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)配備專職管理人員,。



 第四條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或者專職管理人員的主要職責(zé)：

 （一）宣傳,、貫徹有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,；

 （二）組織本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,、報(bào)批及實(shí)施；

 （三）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)私人建房和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)的申請(qǐng)及開工申請(qǐng)審核和定點(diǎn)放線工作,；

 （四）依法對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作和房屋、公共設(shè)施及其環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理,；

 （五）調(diào)解村鎮(zhèn)建設(shè)管理糾紛,，配合有關(guān)部門查處違法行為；

 （六）管理村鎮(zhèn)建設(shè)檔案,；

 （七）辦理上級(jí)建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)人民政府交辦的其他事項(xiàng),。




 第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定





 第五條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,，并監(jiān)督實(shí)施,。



 第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同交通,、郵電,、供電、水利,、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，具體安排村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè),。



 第八條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府代表大會(huì)審查同意,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府持下列文件到縣級(jí)人民政府審批：

 （一）送審報(bào)告,；

 （二）規(guī)劃圖，現(xiàn)狀分析圖,；

 （三）說(shuō)明書,。



 第九條 村莊建設(shè)規(guī)劃，必須經(jīng)村民會(huì)議討論同意,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府持下列文件到縣級(jí)人民政府審批：

 （一）送審報(bào)告,；

 （二）規(guī)劃圖，現(xiàn)狀分析圖,；

 （三）說(shuō)明書,。



 第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年,，近期村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為三年至五年。



 第十一條 村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布,。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力,，受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得隨意進(jìn)行調(diào)整或者變更。確需調(diào)整,、變更的,，必須依照《條例》和本辦法規(guī)定的程序辦理,。




 第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施





 第十二條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，必須依照《條例》第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定的審批程序,，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),。



 第十三條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)行選址意見(jiàn)書制度,。

 農(nóng)村村民使用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)后出具選址意見(jiàn)書,。



 第十四條 選址意見(jiàn)書不得偽造,、騙取、涂改,、租借,、買賣和轉(zhuǎn)讓。選址意見(jiàn)書的內(nèi)容不得擅自變更,；確需變更的,，須經(jīng)核發(fā)單位同意，并按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理變更手續(xù),。




 第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì),、施工管理





 第十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)二層（含二層）以上樓房和跨度,、跨徑超過(guò)六米（含六米）或者高度超過(guò)4．5米（含4．5米）的各項(xiàng)建設(shè)工程,，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位設(shè)計(jì)，或者選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),、通用設(shè)計(jì),。



 第十六條 承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證書,，并經(jīng)工程所在村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)人民政府審查登記,，方可按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù),。

 施工單位不得將工程發(fā)包或者分包給不具備前款規(guī)定條件的施工單位。

 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)從事建筑施工的個(gè)體工匠,，必須持有縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)并頒發(fā)的上崗證書,，方可承擔(dān)高度4．5米以下（不含4．5米）和跨度、跨徑6米以下（不含6米）的建設(shè)工程,。



 第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工,。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙；確需修改的,，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙,。



 第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量,。不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件,。



 第十九條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)實(shí)行開工審批制度。未經(jīng)審批的,，一律不得開工,。



 第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),，在開工前應(yīng)當(dāng)具備下列條件,，并由建設(shè)單位或者個(gè)人向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng)：

 （一）具有選址意見(jiàn)書和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；

 （二）具有符合有關(guān)技術(shù)要求,、標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑設(shè)計(jì)圖紙,；

 （三）確定了持有相應(yīng)資質(zhì)證書的施工單位；

 （四）具有建設(shè)資金,。

 對(duì)于具備前款規(guī)定條件的建設(shè)單位和個(gè)人提出的開工申請(qǐng),，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并發(fā)給開工許可證，同時(shí)會(huì)同同級(jí)土地管理部門實(shí)地定點(diǎn)放線,，界定用地范圍,。

 農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)，新建,、改建,、翻建住宅，開工前必須向鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出開工申請(qǐng),。鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)其建房批準(zhǔn)文件以及設(shè)計(jì)圖紙,、施工條件等進(jìn)行審查。審查合格的,，發(fā)給開工許可證,，并由鄉(xiāng)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理員、土地管理員會(huì)同村委會(huì)實(shí)地定點(diǎn)放線,，界定用地范圍,。



 第二十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得開工許可證一年內(nèi)未開工,，又未辦理延期手續(xù)的，開工許可證自行失效,。



 第二十二條 建筑工程竣工后,，施工單位和個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他施工設(shè)施,，并清理平整施工現(xiàn)場(chǎng),。




 第五章 房屋、公共設(shè)施村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理





 第二十三條 任何單位和個(gè)人都必須遵守國(guó)家和本自治區(qū)有關(guān)村鎮(zhèn)的房屋,、公共設(shè)施的管理規(guī)定,，確保房屋的使用安全和公共設(shè)施的管理規(guī)定，確保房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用,。不得破壞村鎮(zhèn)的道路,、橋梁、供水,、排水,、供電,、郵電,、綠化等設(shè)施。



 第二十四條 臨時(shí)建設(shè)不得占用耕地,。禁止隨意占用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所的行為,。因特殊需要在公共場(chǎng)所建設(shè)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,，必須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并在批準(zhǔn)使用期限內(nèi)拆除。

 臨時(shí)建筑的使用期限最長(zhǎng)為一年,。



 第二十五條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村容鎮(zhèn)貌,、環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作,，組織制定以村民小級(jí)為單位的環(huán)境衛(wèi)生治理措施,，并定期檢查落實(shí)情況。



 第二十六條 禁止在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所堆放垃圾,、糞便,、柴草和建筑材料。




 第六章 罰則





 第二十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn),，或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的,，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),、限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃,，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，并處以工程造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款,。

 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度建住宅的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府依照前款規(guī)定處罰,。



 第二十八條 有下列行為之一的,，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工，限期改正,，并可處以工程造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款：

 （一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書,，承擔(dān)二層以上住宅以及建筑跨度、跨徑,、高度超出規(guī)定范圍工程的設(shè)計(jì)任務(wù),，或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；

 （二）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證書,，或者未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)的,；

 （三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的,；

 （四）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的,。



 第二十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府沒(méi)收選址意見(jiàn)書以及非法所得,，并可處以1000元以上5000元以下的罰款,。



 第三十條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，依照《寧夏回族自治區(qū)
施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第
三十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰,。



 第三十一條 違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府予以辭退，沒(méi)收非法所得,，并處以200元以上500元以下的罰款,。



 第三十二條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令停止侵害,，并可處以100元以上2000元以下的罰款,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以足額賠償：

 （一）損壞村鎮(zhèn)房屋,、公共設(shè)施的,；

 （二）工程竣工后，逾期不清理施工現(xiàn)場(chǎng)的,；

 （三）亂堆糞土,、垃圾,、柴草、侵占道路,、破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的,。



 第三十三條 擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的公共場(chǎng)所或者占用耕地修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除,，并可處以1000元以上4000元以下的罰款。

 經(jīng)批準(zhǔn)修建的臨時(shí)建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,，使用期滿不拆除的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除,，并處以500元以上3000元以下的罰款,。限期拆除期滿仍不拆除的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府強(qiáng)行拆除,。




 第七章 附則



 第三十四條 選址意見(jiàn)書和開工許可證由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制,。縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府在核發(fā)選址意見(jiàn)書和開工許可證時(shí),，可以收取工本費(fèi),。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門提出意見(jiàn),，報(bào)自治區(qū)人民政府物價(jià)和財(cái)政行政主管部門審批,。



 第三十五條 本辦法由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。