• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1994]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-15
• 【生效日期】1994-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》的實(shí)施意見

湖南省貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》的實(shí)施意見
 
（1994年12月15日湘政發(fā)〔1994〕34號(hào)）
 《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號(hào),，以下簡稱《決定》）,，是指導(dǎo)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的重要文件，各級(jí)政府要按照《決定》確定的基本目標(biāo)和近期任務(wù),，積極推進(jìn)我省城鎮(zhèn)住房制度改革,。力爭(zhēng)到本世紀(jì)末，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度,，使全省城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平?，F(xiàn)就貫徹《決定》提出如下實(shí)施意見：



 一、全面推行住房公積金制度

 （一）全省所有黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及其在職職工均應(yīng)按照“個(gè)人存儲(chǔ),、單位資助,、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)使用”的原則,，從1995年1月1日起交納住房公積金,，建立住房公積金制度。已實(shí)行住房公積金制度的,，要按照本實(shí)施意見做好鞏固完善工作,。

 （二）住房公積金由在職職工個(gè)人及其所在單位，按職工個(gè)人工資和職工工資總額的一定比例逐月交納,。1995年單位和個(gè)人住房公積金的繳交率各定為5％,。財(cái)政困難的市、縣,，對(duì)已購房職工,，單位部分可暫不實(shí)行，個(gè)人部分應(yīng)按規(guī)定交納,。按5％確定住房公積金繳交率有困難的市,、縣，報(bào)請(qǐng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)可適當(dāng)下浮,。以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入的增長,，繳交率由市,、縣人民政府報(bào)經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)逐步調(diào)整提高?！叭Y”企業(yè)及其中方職工的住房公積金繳交率,，起步階段可按不低于5％掌握，具體比例由市,、縣人民政府確定報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。

 （三）住房公積金作為一項(xiàng)職工長期性住房儲(chǔ)蓄，歸職工個(gè)人所有,，定向用于職工家庭購買,、建造和大修自住住房。職工出國定居或離退休,、離職時(shí),，本息余額一次結(jié)清，退還職工本人,。職工住房公積金本息免征個(gè)人所得稅,。

 （四）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為職工交納的住房公積金,，按《決定》規(guī)定的開支渠道撥付,、列支。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)不為職工交納住房公積金或降低住房公積金繳交率的單位,，計(jì)劃,、建設(shè)、規(guī)劃,、國土等部門不得為其辦理有關(guān)建房手續(xù),，銀行房地產(chǎn)信貸部不得為其發(fā)放購建房貸款，房改部門不得審批其集資建房,，稅務(wù)等部門對(duì)其集資建房不得給予稅費(fèi)減免,，其職工無權(quán)購買安居住宅。對(duì)不按期交納住房公積金的單位加罰滯納金,。

 （五）按照責(zé)權(quán)利一致的原則,，建立和完善住房公積金管理制度。各市,、縣人民政府要按照國家和省的統(tǒng)一政策制定本地區(qū)住房公積金歸集,、使用、管理等有關(guān)具體規(guī)定,，審批住房公積金的使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支預(yù)決算,。各市、縣房改辦及省直房改辦下設(shè)住房公積金管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)住房公積金的歸集,、支付,、核算和會(huì)同有關(guān)部門編制使用計(jì)劃以及承擔(dān)當(dāng)?shù)卣械钠渌扛馁Y金等管理工作。住房公積金的存貸款等金融業(yè)務(wù)委托專業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸部辦理,，受托銀行房地產(chǎn)信貸部應(yīng)根據(jù)同級(jí)政府批準(zhǔn)的住房公積金使用計(jì)劃和住房公積金管理機(jī)構(gòu)的委托協(xié)議,，審定、發(fā)放和回收貸款,。住房公積金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用,。財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督,，增強(qiáng)住房公積金使用的透明度和安全性。



 二,、積極推進(jìn)租金改革

 （一）逐步提高房租支出占職工家庭收入的比重,。1995年全省住房租金平均水平提高到占雙職工家庭平均工資的5％以上，即在1994年月平均租金水平基礎(chǔ)上每平方米平均提高0．2元,。至2000年,，住房租金爭(zhēng)取達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15％。

 各市,、縣要根據(jù)實(shí)際情況,，結(jié)合實(shí)現(xiàn)2000年的提租目標(biāo)，制定并公布2000年以前租金改革規(guī)劃,，逐步提高住房租金,。有條件的城市或單位，可以加大提租力度,，較快實(shí)現(xiàn)向成本租金和市場(chǎng)租金的過渡,。

 （二）在租金水平達(dá)到成本租金以前，新建公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于同期現(xiàn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn),，也可以規(guī)定職工承租新建公有住房實(shí)行同期現(xiàn)住房租金標(biāo)準(zhǔn),，另交納租賃保證金或認(rèn)購住房債券。繼續(xù)實(shí)行超標(biāo)準(zhǔn)住房加租辦法,。新房新制度和超標(biāo)準(zhǔn)住房加租辦法由各市,、縣確定。對(duì)過去超標(biāo)準(zhǔn)住房未實(shí)行加租的,，各級(jí)政府要認(rèn)真檢查,，切實(shí)糾正。

 （三）租金調(diào)整后,，對(duì)離退休職工,、政府民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職優(yōu)撫對(duì)象等,，在一定時(shí)期內(nèi)仍實(shí)行減免補(bǔ)政策。

 紅軍時(shí)期參加革命工作的離休職工,，新增房租全額免繳,，本人去世后，其配偶可繼續(xù)享受,；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的離休職工,，新增房租減免50％；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的離休職工,，新增房租減免30％,；退休職工新增房租支出過多造成生活困難的，可酌情減免,，具體辦法由各市,、縣確定。以上減免僅限離退休職工在規(guī)定住房標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的新增房租,。

 政府民政部門確認(rèn)的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象,，單獨(dú)居住者，新增房租全額免繳,，與親屬同住者,，按當(dāng)?shù)芈毦》棵娣e增支部分減免。

 （四）單位對(duì)職工家庭住房租金補(bǔ)助和補(bǔ)助金的列支,、單位租金收入管理,，按《決定》的規(guī)定辦理。



 三,、穩(wěn)步出售公有住房

 （一）城鎮(zhèn)公有住房,，除下列不宜出售的外，均可向城鎮(zhèn)職工出售,。不宜出售的公有住房包括：危房,、已列入近期規(guī)劃拆遷改造的住房；地處臨街宜改造為營業(yè)用的住房,；庭院式住房,、平房；市區(qū)內(nèi)二層（含二層）以下的樓房,；產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的住房,；具有歷史紀(jì)念意義的、風(fēng)景名勝區(qū)域內(nèi)列為景點(diǎn)的住房以及市,、縣人民政府認(rèn)為不宜出售的其他住房,。職工購買公有住房堅(jiān)持自愿原則，允許不愿購買的職工租住公有住房,。新建公有住房和騰空的舊住房實(shí)行先售后租,，并優(yōu)先出售給住房困難戶,。

 （二）向高收入職工家庭出售公有住房實(shí)行市場(chǎng)價(jià)，向中低收入職工家庭出售公有住房實(shí)行成本價(jià),。目前以成本價(jià)售房確有困難的市,、縣，可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)作為過渡,。高收入家庭和中低收入家庭的界定標(biāo)準(zhǔn),，由各市、縣根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算報(bào)省房改辦審定,。

 （三）各市,、縣都應(yīng)按照《決定》和本實(shí)施意見的規(guī)定測(cè)算出當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)價(jià)和成本價(jià),。各市,、縣在測(cè)定成本價(jià)時(shí)，小區(qū)級(jí)非營業(yè)性配套公建費(fèi)和按省政府湘政發(fā)〔1994〕18號(hào)文件對(duì)安居住宅減免的相應(yīng)稅費(fèi)部分可不計(jì)入成本價(jià),。凡是成本價(jià)高于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的市,、縣,，可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公有住房，反之則應(yīng)實(shí)行成本價(jià)售房,。

 凡實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房的市,、縣,，應(yīng)允許企事業(yè)單位選擇按成本價(jià)售房,；實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房的單位，應(yīng)允許職工選擇按成本價(jià)購房,。

 （四）各市,、縣應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，售房價(jià)格要逐步由標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向成本價(jià)過渡,。新房負(fù)擔(dān)價(jià)與雙職工家庭年平均工資的倍數(shù)要逐步提高,，2000年以前達(dá)到3．5倍，具體倍數(shù)由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組確定,。出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和成本價(jià),，由市、縣人民政府按年度報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。售房價(jià)格年度為每年7月1日至第二年6月30日,，各市、縣應(yīng)于每年6月底前公布下年度的售房價(jià)格,。

 （五）公有住房出售應(yīng)堅(jiān)持先評(píng)估后出售的原則,，按成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的住房,，由政府房改部門委托具有房地產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu),，按規(guī)定的售房價(jià)格,、面積計(jì)算辦法、裝修標(biāo)準(zhǔn)等逐戶丈量實(shí)地評(píng)估,。發(fā)現(xiàn)弄虛作假者,，追究當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

 職工預(yù)購在建公有住房,，只能按建成交付使用當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)結(jié)算,。

 （六）職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和成本價(jià)購買公有住房，按《決定》規(guī)定給予職工現(xiàn)住房折扣和工齡折扣,。職工參加工作前攻讀大專以上（含大專）學(xué)歷的學(xué)習(xí)年限視同工齡給予工齡折扣,。

 （七）職工按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買公有住房，每個(gè)家庭只能享受一次,。在同一城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有私房且人均建筑面積在當(dāng)?shù)厝司ㄖ娣e水平以上的,，不能按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買公有住房。

 職工家庭在本省內(nèi)跨市,、縣遷移,，凡按本實(shí)施意見規(guī)定的售房政策購買的公有住房按以下規(guī)定退交原售房單位的，可以在遷入地新單位按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)購買一套公有住房,；原按成本價(jià)購買的,，按退房時(shí)的成本價(jià)退交原售房單位；原按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的,，按退房時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)退交原售房單位,。單位在向職工退回房價(jià)款時(shí)，應(yīng)扣除原給予的現(xiàn)住房折扣,、工齡折扣和一次性付款折扣,。凡未按原售房政策購買的公有住房，只能按規(guī)范后個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例與退房時(shí)成本價(jià)計(jì)算退房款（并應(yīng)扣除原給予的優(yōu)惠）,，方可在遷入地新單位按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)購買一套公有住房,。

 （八）出售公有住房，按建筑面積計(jì)價(jià),。每戶建筑面積按國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算,，樓梯、走廊等共用部分面積分?jǐn)偟綉簟?
 （九）職工按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購房面積控制標(biāo)準(zhǔn),，一般職工為65平方米,；科級(jí)干部為75平方米；縣處級(jí)干部為85平方米,；地廳級(jí)干部為110平方米,。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體職工按職務(wù)確定購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)。企事業(yè)單位中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的中,、高級(jí)知識(shí)分子購房面積控制標(biāo)準(zhǔn),，由省根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合本省實(shí)際情況另行確定。

 以上是購房面積控制標(biāo)準(zhǔn),，不是必須達(dá)到的分房,、建房標(biāo)準(zhǔn)。各市,、縣及單位可根據(jù)實(shí)際情況,，在上述購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)確定本地職工購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)。超過購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的,，15平方米以內(nèi)部分按成本價(jià)全價(jià)計(jì)價(jià),，15平方米以上部分按市場(chǎng)全價(jià)計(jì)價(jià)。

 （十）職工購房按《決定》規(guī)定的付款方式辦理,。一次付款折扣率由省房改辦按《決定》有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一確定,。

 （十一）職工購房按《決定》規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范住房交易行為,，領(lǐng)取統(tǒng)一制定的房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證,。職工出售、出租,、贈(zèng)與,、繼承及以其他形式轉(zhuǎn)讓所購住房，按國家規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi),。

 （十二）職工購買公有住房后,，住房室內(nèi)各項(xiàng)維修開支由購房人負(fù)擔(dān)。售房單位從售房款中提取15％作為共用部位,、共用設(shè)施的維修費(fèi)用,，不足部分由購房職工按各自占有房屋建筑面積的比例分?jǐn)偂?
 公有住房出售后,，有條件的單位要在當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下組建物業(yè)管理機(jī)構(gòu),。積極發(fā)展多種形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會(huì)化的房屋管理、維修,、服務(wù),，對(duì)房屋及其配套設(shè)施實(shí)行社會(huì)化管理，平等競(jìng)爭(zhēng),，方便住戶,。各市、縣要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定公有住房售后維修養(yǎng)護(hù)管理具體辦法,。

 （十三）國有住房的出售收入按住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系和一定比例上交同級(jí)財(cái)政和留歸單位,，分別納入城市住房基金和單位住房基金。其他公有住房的出售收入，歸單位所有,，納入單位住房基金,。城市住房基金年度使用計(jì)劃由財(cái)政部門會(huì)同房改部門編制，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。單位住房基金存入住房公積金管理中心專戶,，單位住房基金年度使用計(jì)劃，需報(bào)經(jīng)同級(jí)政府房改辦批準(zhǔn),。各級(jí)住房基金目前均存入政府指定的專業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸部,，全部用于住房建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革，嚴(yán)禁挪用,。

 （十四）職工按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購房,，免征一次性契稅，職工自住期間,，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅,、費(fèi)；單位向職工按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公有住房所得收入,，免征營業(yè)稅,；新建成投入使用的公有住房，以成本價(jià),、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向個(gè)人出售,，其個(gè)人出資部分，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按零稅率給予照顧,；房屋評(píng)估,、辦理住房過戶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時(shí)，只能收取房屋估價(jià)費(fèi),、買賣管理費(fèi),，收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30％收取。



 四,、加快開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房

 （一）各級(jí)人民政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè),，逐步建立起以中低收入職工家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系,，加快解決中低收入家庭的住房問題,。當(dāng)前，開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的重點(diǎn)就是抓好安居住宅的建設(shè),、分配,，認(rèn)真做好“安居工程”的組織實(shí)施工作，加快危房戶,、無房戶,、住房困難戶的解危解困步伐。

 （二）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”和國家,、單位,、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地,、計(jì)劃,、規(guī)劃、稅費(fèi)等方面按省政府湘政發(fā)〔1994〕18號(hào)文件對(duì)安居住宅的扶持政策辦理,。經(jīng)濟(jì)適用住房要合理設(shè)計(jì),，實(shí)行一般標(biāo)準(zhǔn)裝修，降低住房造價(jià),。多渠道籌集經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金,，各級(jí)住房基金融通應(yīng)優(yōu)先保證用于開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，金融部門在信貸等方面應(yīng)予以支持,。

 （三）房地產(chǎn)開發(fā)公司每年的建房總量中,，要拿出20％以上做為經(jīng)濟(jì)適用住房，由同級(jí)政府用于安排住房解危解困,。在建房,、售房等方面，對(duì)離退休職工,、教師和住房困難戶應(yīng)予優(yōu)先安排,，具體辦法由各市、縣確定,。

 （四）繼續(xù)鼓勵(lì)集資合作建房,，發(fā)展住房合作社。凡城鎮(zhèn)職工,、且夫妻雙方均有同一城鎮(zhèn)常住戶口的無房戶,、擁擠戶、愿退出現(xiàn)租住公房戶,，以及在同一城鎮(zhèn)有私房,、但人平建筑面積低于當(dāng)?shù)厝司?、又無法擴(kuò)建的戶,，都可以戶為單位申請(qǐng)參加職工集資合作建造住宅。已購買公有住房的職工,，不能申請(qǐng)參加集資合作建房,。

 職工集資標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)按占住房成本價(jià)30％以上比例確定，具體集資標(biāo)準(zhǔn)，由各市,、縣和單位根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)確定,。鼓勵(lì)職工按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)全額集資，按成本價(jià)全額集資的住房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)全額集資的住房個(gè)人擁有部分產(chǎn)權(quán),，未按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)全額集資的，住房產(chǎn)權(quán)屬國家或單位所有,，集資職工可獲得住宅使用權(quán),，其使用年限、租金標(biāo)準(zhǔn)和職工個(gè)人集資款的處理,，由組織單位和集資職工協(xié)商議定,。產(chǎn)權(quán)屬國家或單位所有的集資房可向集資職工出售，按向職工出售公有住房政策辦理,，原集資款可轉(zhuǎn)作購房款,，多退少補(bǔ)。

 職工集資建造住宅,，原則上不得超過規(guī)定建筑面積和裝修標(biāo)準(zhǔn),，因特殊情況需超過住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)的，其超過部分按市場(chǎng)價(jià)交納集資款,，超標(biāo)準(zhǔn)裝修的要按實(shí)計(jì)價(jià),，并一次付清。

 集資建房職工個(gè)人出資部分的稅費(fèi)減免,，按省政府湘政發(fā)〔1994〕18號(hào)文件有關(guān)安居住宅的扶持政策辦理,。單位出資部分的稅費(fèi)減免，區(qū)別不同情況酌情處理,。



 五,、搞好原售房政策與《決定》規(guī)定的售房政策的銜接

 1994年1月1日前出售的公有住房，經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批,、并按批準(zhǔn)的房改方案實(shí)行的試點(diǎn)市,、縣和單位，按售房當(dāng)年售價(jià)占成本價(jià)的比重確定個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例,；其余的均須按售房當(dāng)年售價(jià)占1994年度成本價(jià)的比重確定個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例,。提倡購房人按《決定》規(guī)定的售房政策，即按1994年度的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),、售房折扣,、產(chǎn)權(quán)比例計(jì)算辦法進(jìn)行規(guī)范，并補(bǔ)交購房款,，原交房價(jià)款連同補(bǔ)交金額合并計(jì)算為累計(jì)購房款,，相應(yīng)提高個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例,。從有利于售房政策的銜接、籌集更多的建房資金,、加快住宅建設(shè)出發(fā),，要求全省各級(jí)各部門各單位原已購房的領(lǐng)導(dǎo)帶頭補(bǔ)交房價(jià)款，提高個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例,。

 1994年1月1日后所出售的公有住房和預(yù)購1994年1月1日后交付使用的公有住房,，一律按《決定》和本實(shí)施意見規(guī)定的售房政策進(jìn)行規(guī)范。

 原有關(guān)文件規(guī)定出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和最低價(jià)一律停止執(zhí)行,。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排,，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革

 （一）各級(jí)人民政府要把推進(jìn)住房制度改革,、加快住房建設(shè)作為九十年代經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。要賦予同級(jí)房改領(lǐng)導(dǎo)小組相應(yīng)的協(xié)調(diào)決策權(quán)力,，建立健全房改工作機(jī)構(gòu)，確保住房制度改革積極穩(wěn)步推進(jìn),。

 （二）各市,、縣要根據(jù)《決定》和本實(shí)施意見的統(tǒng)一政策，結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,，因地制宜,，抓緊制訂城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案。實(shí)施方案要有對(duì)前段售房政策與新政策的銜接意見,。市,、縣城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案和以后的年度實(shí)施方案，經(jīng)行署和州,、市人民政府審查報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行,。各行署和自治州人民政府可制定本地區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)性方案，報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。所有單位（鐵路系統(tǒng),、國家統(tǒng)配煤礦、部隊(duì)除外）不論隸屬關(guān)系,，都應(yīng)執(zhí)行所在市,、縣政策經(jīng)省批準(zhǔn)的房改方案以及相應(yīng)的部署。

 （三）各市,、縣應(yīng)結(jié)合房改,，從建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度出發(fā)，相應(yīng)調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和住宅建設(shè)布局規(guī)劃,，逐步實(shí)行住宅區(qū)與工作區(qū)分離,。從現(xiàn)在開始,，原則上應(yīng)停止再在工作區(qū)內(nèi)建住宅的做法,，以利于住房新制度的順利推行,。

 （四）加快企業(yè)住房制度改革步伐。企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn),。有條件的國有大中型企業(yè),，應(yīng)結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和勞動(dòng)工資制度改革，把對(duì)職工住房管理從以往與生產(chǎn)性房產(chǎn)的混合管理中逐步分離出來,，獨(dú)立經(jīng)營,，獨(dú)立核算，率先實(shí)行住房商品化,、社會(huì)化,。

 （五）住房制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng),，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全省住房制度改革工作的協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，各部門都應(yīng)在同級(jí)政府房改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與,、支持住房制度改革工作,，各盡其責(zé)，密切配合,。各部門有關(guān)住房制度改革的文件應(yīng)與同級(jí)政府房改辦協(xié)商后下發(fā),，以保證住房制度改革順利實(shí)施。

 （六）各地要認(rèn)真做好住房制度改革的宣傳工作,，新聞單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，幫助廣大干部群眾理解、支持,、參與住房制度改革,。要加強(qiáng)對(duì)各市、縣和單位住房制度改革工作的檢查督促,，嚴(yán)肅房改紀(jì)律,。對(duì)不執(zhí)行國務(wù)院和省的統(tǒng)一政策、低價(jià)售房,、變相增加優(yōu)惠和以權(quán)謀私等違法,、違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處,。

 （七）本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行,。原有的住房制度改革政策與規(guī)定，與《決定》和本實(shí)施意見不一致的,，按《決定》和本實(shí)施意見執(zhí)行,。

 （八）本實(shí)施意見由省房改辦負(fù)責(zé)解釋,。