• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1994]34號
• 【發(fā)布日期】1994-12-15
• 【生效日期】1994-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省貫徹《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》的實施意見

湖南省貫徹《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》的實施意見
 
（1994年12月15日湘政發(fā)〔1994〕34號）
 《
國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號,，以下簡稱《決定》）,，是指導進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的重要文件，各級政府要按照《決定》確定的基本目標和近期任務,，積極推進我省城鎮(zhèn)住房制度改革,。力爭到本世紀末，初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度,，使全省城鎮(zhèn)居民住房達到小康水平?，F(xiàn)就貫徹《決定》提出如下實施意見：



 一、全面推行住房公積金制度

 （一）全省所有黨政機關和企事業(yè)單位及其在職職工均應按照“個人存儲,、單位資助,、統(tǒng)一管理、專項使用”的原則,，從1995年1月1日起交納住房公積金,，建立住房公積金制度。已實行住房公積金制度的,，要按照本實施意見做好鞏固完善工作,。

 （二）住房公積金由在職職工個人及其所在單位，按職工個人工資和職工工資總額的一定比例逐月交納,。1995年單位和個人住房公積金的繳交率各定為5％,。財政困難的市、縣,，對已購房職工,，單位部分可暫不實行,，個人部分應按規(guī)定交納。按5％確定住房公積金繳交率有困難的市,、縣,，報請省房改領導小組批準可適當下浮。以后隨著經濟發(fā)展和個人收入的增長,，繳交率由市,、縣人民政府報經省房改領導小組批準逐步調整提高?！叭Y”企業(yè)及其中方職工的住房公積金繳交率,，起步階段可按不低于5％掌握，具體比例由市,、縣人民政府確定報省房改領導小組備案,。

 （三）住房公積金作為一項職工長期性住房儲蓄，歸職工個人所有,，定向用于職工家庭購買,、建造和大修自住住房。職工出國定居或離退休,、離職時,，本息余額一次結清，退還職工本人,。職工住房公積金本息免征個人所得稅,。

 （四）黨政機關、企事業(yè)單位為職工交納的住房公積金,，按《決定》規(guī)定的開支渠道撥付,、列支。對未經批準不為職工交納住房公積金或降低住房公積金繳交率的單位,，計劃,、建設、規(guī)劃,、國土等部門不得為其辦理有關建房手續(xù),，銀行房地產信貸部不得為其發(fā)放購建房貸款，房改部門不得審批其集資建房,，稅務等部門對其集資建房不得給予稅費減免，其職工無權購買安居住宅,。對不按期交納住房公積金的單位加罰滯納金,。

 （五）按照責權利一致的原則，建立和完善住房公積金管理制度,。各市,、縣人民政府要按照國家和省的統(tǒng)一政策制定本地區(qū)住房公積金歸集,、使用、管理等有關具體規(guī)定,，審批住房公積金的使用計劃和財務收支預決算,。各市、縣房改辦及省直房改辦下設住房公積金管理機構,，負責住房公積金的歸集,、支付、核算和會同有關部門編制使用計劃以及承擔當?shù)卣械钠渌扛馁Y金等管理工作,。住房公積金的存貸款等金融業(yè)務委托專業(yè)銀行房地產信貸部辦理,，受托銀行房地產信貸部應根據(jù)同級政府批準的住房公積金使用計劃和住房公積金管理機構的委托協(xié)議，審定,、發(fā)放和回收貸款,。住房公積金專款專用,，嚴禁挪作他用,。財政、審計,、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督,，增強住房公積金使用的透明度和安全性。



 二,、積極推進租金改革

 （一）逐步提高房租支出占職工家庭收入的比重,。1995年全省住房租金平均水平提高到占雙職工家庭平均工資的5％以上，即在1994年月平均租金水平基礎上每平方米平均提高0．2元,。至2000年,，住房租金爭取達到占雙職工家庭平均工資的15％。

 各市,、縣要根據(jù)實際情況,，結合實現(xiàn)2000年的提租目標，制定并公布2000年以前租金改革規(guī)劃,，逐步提高住房租金,。有條件的城市或單位，可以加大提租力度,，較快實現(xiàn)向成本租金和市場租金的過渡,。

 （二）在租金水平達到成本租金以前，新建公有住房租金標準應高于同期現(xiàn)住房的租金標準,，也可以規(guī)定職工承租新建公有住房實行同期現(xiàn)住房租金標準,，另交納租賃保證金或認購住房債券。繼續(xù)實行超標準住房加租辦法。新房新制度和超標準住房加租辦法由各市,、縣確定,。對過去超標準住房未實行加租的，各級政府要認真檢查,，切實糾正,。

 （三）租金調整后，對離退休職工,、政府民政部門確定的社會救濟對象和非在職優(yōu)撫對象等,，在一定時期內仍實行減免補政策。

 紅軍時期參加革命工作的離休職工,，新增房租全額免繳,，本人去世后，其配偶可繼續(xù)享受,；抗日戰(zhàn)爭時期參加革命工作的離休職工,，新增房租減免50％；解放戰(zhàn)爭時期參加革命工作的離休職工,，新增房租減免30％,；退休職工新增房租支出過多造成生活困難的，可酌情減免,，具體辦法由各市,、縣確定。以上減免僅限離退休職工在規(guī)定住房標準內的新增房租,。

 政府民政部門確認的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象,，單獨居住者，新增房租全額免繳,，與親屬同住者,，按當?shù)芈毦》棵娣e增支部分減免。

 （四）單位對職工家庭住房租金補助和補助金的列支,、單位租金收入管理,，按《決定》的規(guī)定辦理。



 三,、穩(wěn)步出售公有住房

 （一）城鎮(zhèn)公有住房,，除下列不宜出售的外，均可向城鎮(zhèn)職工出售,。不宜出售的公有住房包括：危房,、已列入近期規(guī)劃拆遷改造的住房；地處臨街宜改造為營業(yè)用的住房,；庭院式住房,、平房,；市區(qū)內二層（含二層）以下的樓房；產權有爭議的住房,；具有歷史紀念意義的、風景名勝區(qū)域內列為景點的住房以及市,、縣人民政府認為不宜出售的其他住房,。職工購買公有住房堅持自愿原則，允許不愿購買的職工租住公有住房,。新建公有住房和騰空的舊住房實行先售后租,，并優(yōu)先出售給住房困難戶。

 （二）向高收入職工家庭出售公有住房實行市場價,，向中低收入職工家庭出售公有住房實行成本價,。目前以成本價售房確有困難的市、縣,，可以實行標準價作為過渡,。高收入家庭和中低收入家庭的界定標準，由各市,、縣根據(jù)實際情況測算報省房改辦審定,。

 （三）各市、縣都應按照《決定》和本實施意見的規(guī)定測算出當?shù)氐臉藴蕛r和成本價,。各市,、縣在測定成本價時，小區(qū)級非營業(yè)性配套公建費和按省政府湘政發(fā)〔1994〕18號文件對安居住宅減免的相應稅費部分可不計入成本價,。凡是成本價高于標準價的市,、縣，可以實行標準價出售公有住房,，反之則應實行成本價售房,。

 凡實行標準價售房的市、縣,，應允許企事業(yè)單位選擇按成本價售房,；實行按標準價售房的單位，應允許職工選擇按成本價購房,。

 （四）各市,、縣應從本地實際出發(fā)，售房價格要逐步由標準價向成本價過渡,。新房負擔價與雙職工家庭年平均工資的倍數(shù)要逐步提高,，2000年以前達到3．5倍，具體倍數(shù)由省房改領導小組確定,。出售公有住房的標準價和成本價,，由市、縣人民政府按年度報省房改領導小組批準后公布執(zhí)行。售房價格年度為每年7月1日至第二年6月30日,，各市,、縣應于每年6月底前公布下年度的售房價格。

 （五）公有住房出售應堅持先評估后出售的原則,，按成本價,、標準價出售的住房，由政府房改部門委托具有房地產評估資格的評估機構,，按規(guī)定的售房價格,、面積計算辦法、裝修標準等逐戶丈量實地評估,。發(fā)現(xiàn)弄虛作假者,，追究當事人和單位領導人的責任。

 職工預購在建公有住房,，只能按建成交付使用當年的標準價或成本價結算,。

 （六）職工按標準價和成本價購買公有住房，按《決定》規(guī)定給予職工現(xiàn)住房折扣和工齡折扣,。職工參加工作前攻讀大專以上（含大專）學歷的學習年限視同工齡給予工齡折扣,。

 （七）職工按成本價或標準價購買公有住房，每個家庭只能享受一次,。在同一城鎮(zhèn)范圍內有私房且人均建筑面積在當?shù)厝司ㄖ娣e水平以上的,，不能按成本價或標準價購買公有住房。

 職工家庭在本省內跨市,、縣遷移,，凡按本實施意見規(guī)定的售房政策購買的公有住房按以下規(guī)定退交原售房單位的，可以在遷入地新單位按標準價或成本價購買一套公有住房,；原按成本價購買的,，按退房時的成本價退交原售房單位；原按標準價購買的,，按退房時的標準價退交原售房單位,。單位在向職工退回房價款時，應扣除原給予的現(xiàn)住房折扣,、工齡折扣和一次性付款折扣,。凡未按原售房政策購買的公有住房，只能按規(guī)范后個人擁有的產權比例與退房時成本價計算退房款（并應扣除原給予的優(yōu)惠）,，方可在遷入地新單位按標準價或成本價購買一套公有住房,。

 （八）出售公有住房，按建筑面積計價,。每戶建筑面積按國家有關規(guī)定計算,，樓梯,、走廊等共用部分面積分攤到戶。

 （九）職工按成本價或標準價購房面積控制標準,，一般職工為65平方米,；科級干部為75平方米；縣處級干部為85平方米,；地廳級干部為110平方米,。黨政機關、群眾團體職工按職務確定購房面積控制標準,。企事業(yè)單位中具有專業(yè)技術職務的中、高級知識分子購房面積控制標準,，由省根據(jù)國家有關規(guī)定結合本省實際情況另行確定,。

 以上是購房面積控制標準，不是必須達到的分房,、建房標準,。各市、縣及單位可根據(jù)實際情況,，在上述購房面積控制標準內確定本地職工購房面積控制標準,。超過購房面積控制標準的，15平方米以內部分按成本價全價計價,，15平方米以上部分按市場全價計價,。

 （十）職工購房按《決定》規(guī)定的付款方式辦理。一次付款折扣率由省房改辦按《決定》有關規(guī)定統(tǒng)一確定,。

 （十一）職工購房按《決定》規(guī)定明確產權,，規(guī)范住房交易行為，領取統(tǒng)一制定的房屋所有權證和土地使用權證,。職工出售,、出租、贈與,、繼承及以其他形式轉讓所購住房,，按國家規(guī)定交納有關稅費。

 （十二）職工購買公有住房后,，住房室內各項維修開支由購房人負擔,。售房單位從售房款中提取15％作為共用部位、共用設施的維修費用,，不足部分由購房職工按各自占有房屋建筑面積的比例分攤,。

 公有住房出售后，有條件的單位要在當?shù)胤慨a管理部門的指導下組建物業(yè)管理機構,。積極發(fā)展多種形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會化的房屋管理,、維修,、服務，對房屋及其配套設施實行社會化管理,，平等競爭,，方便住戶。各市,、縣要根據(jù)國家有關規(guī)定制定公有住房售后維修養(yǎng)護管理具體辦法,。

 （十三）國有住房的出售收入按住房產權關系和一定比例上交同級財政和留歸單位，分別納入城市住房基金和單位住房基金,。其他公有住房的出售收入,，歸單位所有，納入單位住房基金,。城市住房基金年度使用計劃由財政部門會同房改部門編制,，報經同級政府批準后執(zhí)行。單位住房基金存入住房公積金管理中心專戶,，單位住房基金年度使用計劃,，需報經同級政府房改辦批準。各級住房基金目前均存入政府指定的專業(yè)銀行房地產信貸部,，全部用于住房建設和城鎮(zhèn)住房制度改革,，嚴禁挪用。

 （十四）職工按成本價或標準價購房,，免征一次性契稅,，職工自住期間，免征房產稅和土地使用稅,、費,；單位向職工按成本價或標準價出售公有住房所得收入，免征營業(yè)稅,；新建成投入使用的公有住房,，以成本價、標準價向個人出售,，其個人出資部分,，固定資產投資方向調節(jié)稅按零稅率給予照顧；房屋評估,、辦理住房過戶和產權轉移登記手續(xù)時,，只能收取房屋估價費、買賣管理費,，收費按規(guī)定標準的30％收取,。



 四、加快開發(fā)建設經濟適用住房

 （一）各級人民政府要十分重視經濟適用住房的開發(fā)建設,，逐步建立起以中低收入職工家庭為對象,、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系,，加快解決中低收入家庭的住房問題。當前,，開發(fā)建設經濟適用住房的重點就是抓好安居住宅的建設,、分配，認真做好“安居工程”的組織實施工作,，加快危房戶,、無房戶、住房困難戶的解危解困步伐,。

 （二）經濟適用住房的開發(fā)建設應堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設”和國家、單位,、個人合理負擔的原則。經濟適用住房建設用地,、計劃,、規(guī)劃、稅費等方面按省政府湘政發(fā)〔1994〕18號文件對安居住宅的扶持政策辦理,。經濟適用住房要合理設計,，實行一般標準裝修，降低住房造價,。多渠道籌集經濟適用住房建設資金,，各級住房基金融通應優(yōu)先保證用于開發(fā)建設經濟適用住房，金融部門在信貸等方面應予以支持,。

 （三）房地產開發(fā)公司每年的建房總量中,，要拿出20％以上做為經濟適用住房，由同級政府用于安排住房解危解困,。在建房,、售房等方面，對離退休職工,、教師和住房困難戶應予優(yōu)先安排,，具體辦法由各市、縣確定,。

 （四）繼續(xù)鼓勵集資合作建房,，發(fā)展住房合作社。凡城鎮(zhèn)職工,、且夫妻雙方均有同一城鎮(zhèn)常住戶口的無房戶,、擁擠戶,、愿退出現(xiàn)租住公房戶，以及在同一城鎮(zhèn)有私房,、但人平建筑面積低于當?shù)厝司?、又無法擴建的戶，都可以戶為單位申請參加職工集資合作建造住宅,。已購買公有住房的職工,，不能申請參加集資合作建房。

 職工集資標準一般應按占住房成本價30％以上比例確定,，具體集資標準,，由各市、縣和單位根據(jù)房屋結構確定,。鼓勵職工按成本價或標準價全額集資,，按成本價全額集資的住房產權歸個人所有，按標準價全額集資的住房個人擁有部分產權,，未按標準價全額集資的,，住房產權屬國家或單位所有，集資職工可獲得住宅使用權,，其使用年限,、租金標準和職工個人集資款的處理，由組織單位和集資職工協(xié)商議定,。產權屬國家或單位所有的集資房可向集資職工出售,，按向職工出售公有住房政策辦理，原集資款可轉作購房款,，多退少補,。

 職工集資建造住宅，原則上不得超過規(guī)定建筑面積和裝修標準,，因特殊情況需超過住房控制面積標準的,，其超過部分按市場價交納集資款，超標準裝修的要按實計價,，并一次付清,。

 集資建房職工個人出資部分的稅費減免，按省政府湘政發(fā)〔1994〕18號文件有關安居住宅的扶持政策辦理,。單位出資部分的稅費減免,，區(qū)別不同情況酌情處理。



 五,、搞好原售房政策與《決定》規(guī)定的售房政策的銜接

 1994年1月1日前出售的公有住房,，經省房改領導小組審批、并按批準的房改方案實行的試點市,、縣和單位,，按售房當年售價占成本價的比重確定個人擁有的產權比例,；其余的均須按售房當年售價占1994年度成本價的比重確定個人擁有的產權比例。提倡購房人按《決定》規(guī)定的售房政策,，即按1994年度的價格標準,、售房折扣、產權比例計算辦法進行規(guī)范,，并補交購房款,，原交房價款連同補交金額合并計算為累計購房款，相應提高個人擁有的產權比例,。從有利于售房政策的銜接,、籌集更多的建房資金、加快住宅建設出發(fā),，要求全省各級各部門各單位原已購房的領導帶頭補交房價款,，提高個人擁有的產權比例。

 1994年1月1日后所出售的公有住房和預購1994年1月1日后交付使用的公有住房,，一律按《決定》和本實施意見規(guī)定的售房政策進行規(guī)范,。

 原有關文件規(guī)定出售公有住房的標準價和最低價一律停止執(zhí)行。



 六,、加強領導,，統(tǒng)籌安排，積極推進城鎮(zhèn)住房制度改革

 （一）各級人民政府要把推進住房制度改革,、加快住房建設作為九十年代經濟工作的一個戰(zhàn)略重點來抓,，切實加強對住房制度改革工作的領導,。要賦予同級房改領導小組相應的協(xié)調決策權力,，建立健全房改工作機構，確保住房制度改革積極穩(wěn)步推進,。

 （二）各市,、縣要根據(jù)《決定》和本實施意見的統(tǒng)一政策，結合本地社會經濟發(fā)展實際,，因地制宜,，抓緊制訂城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案。實施方案要有對前段售房政策與新政策的銜接意見,。市,、縣城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案和以后的年度實施方案，經行署和州,、市人民政府審查報省房改領導小組批準后執(zhí)行,。各行署和自治州人民政府可制定本地區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的指導性方案，報省房改領導小組備案,。所有單位（鐵路系統(tǒng),、國家統(tǒng)配煤礦,、部隊除外）不論隸屬關系，都應執(zhí)行所在市,、縣政策經省批準的房改方案以及相應的部署,。

 （三）各市、縣應結合房改,，從建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度出發(fā),，相應調整城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和住宅建設布局規(guī)劃，逐步實行住宅區(qū)與工作區(qū)分離,。從現(xiàn)在開始,，原則上應停止再在工作區(qū)內建住宅的做法，以利于住房新制度的順利推行,。

 （四）加快企業(yè)住房制度改革步伐,。企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點。有條件的國有大中型企業(yè),，應結合企業(yè)轉換經營機制和勞動工資制度改革,，把對職工住房管理從以往與生產性房產的混合管理中逐步分離出來，獨立經營,，獨立核算,，率先實行住房商品化、社會化,。

 （五）住房制度改革涉及面廣,，政策性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程,。省房改領導小組要加強對全省住房制度改革工作的協(xié)調和分類指導,，各部門都應在同級政府房改領導小組的統(tǒng)一領導下參與、支持住房制度改革工作,，各盡其責,，密切配合。各部門有關住房制度改革的文件應與同級政府房改辦協(xié)商后下發(fā),，以保證住房制度改革順利實施,。

 （六）各地要認真做好住房制度改革的宣傳工作，新聞單位要加強輿論引導,，幫助廣大干部群眾理解,、支持、參與住房制度改革,。要加強對各市,、縣和單位住房制度改革工作的檢查督促，嚴肅房改紀律。對不執(zhí)行國務院和省的統(tǒng)一政策,、低價售房,、變相增加優(yōu)惠和以權謀私等違法、違紀行為,，要嚴肅查處,。

 （七）本實施意見自發(fā)布之日起施行。原有的住房制度改革政策與規(guī)定,，與《決定》和本實施意見不一致的,，按《決定》和本實施意見執(zhí)行。

 （八）本實施意見由省房改辦負責解釋,。