• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1995]4號
• 【發(fā)布日期】1995-02-06
• 【生效日期】1995-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳 關于加快公路建設若干意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳
 關于加快公路建設若干意見的通知
 
（吉政辦發(fā)［1995］4號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 省交通廳《關于加快公路建設的若干意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 吉林省人民政府辦公廳

 一九九五年二月六日



 關于加快公路建設的若干意見

 （省交通廳1995年1月3日）



 公路交通是國民經(jīng)濟中具有決定性,、先導性的基礎產(chǎn)業(yè)。加快公路建設,，是把我省建設成為發(fā)達的邊疆近海省的戰(zhàn)略重點之一,。近些年來，我省的公路建設取得了長足發(fā)展,。到1994年末,，全省公路總里程30276公里，比“七五”期末增加3808公里,，其中高等級公路112．7公里,，二級公路1477公里，分別為“七五”期末的8．1倍和1．46倍,。但與我省開邊通海發(fā)展戰(zhàn)略提出的要求相比,，與先進省份公路建設的發(fā)展速度相比，還有較大差距,。一是公路等級低,，二級以上公路僅占公路總里程的5．3％；二是公路的通達度低,，公路密度15．7公里／百平方公里,，位于全國第23位；三是口岸公路落后,，大部分是三級或三級以下公路,，不適應開邊通海、擴大開放的要求,。解決這些問題,，滿足經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展對公路交通提出的要求,，是我省經(jīng)濟工作的一項重要任務。為此,，現(xiàn)就加快我省公路建設提出以下意見：



 一,、確定加快公路建設的目標和任務

 根據(jù)建設發(fā)達邊疆近海省的戰(zhàn)略部署和全國公路發(fā)展規(guī)劃，我省加快公路建設的發(fā)展戰(zhàn)略是：從“八五”開始,，用30年時間,，完成“四縱三橫二環(huán)和出口成網(wǎng)”的公路網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。實現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略,，我省將建成一個連接各城市,、交通樞紐,、港口和對外口岸，在全省公路網(wǎng)中起骨架作用的快速,、高效的干線公路系統(tǒng),。同時，積極發(fā)展鄉(xiāng)村公路,，大幅度提高公路的通達度，充分發(fā)揮公路網(wǎng)的整體功能,。

 按照這一發(fā)展戰(zhàn)略,，2000年前要實現(xiàn)的具體目標是：重點建設圖烏線、京哈線,、長白線等國省干線公路,，上等級、上規(guī)模,，形成開邊通海的公路大通道,。建成四平至長春、長春至吉林高速公路以及長春至營城一級公路,、長春至琿春高等級公路,，建成長春至白城、通化至集安等一批二級或二級以上公路,，使省地間公路達到二級以上標準,，地縣間公路達到三級以上標準，口岸公路得到較大改善,，初步實現(xiàn)干支相聯(lián),、便捷暢達，改變我省經(jīng)濟發(fā)展受交通運輸“瓶頸”制約的狀況,，為對外開放提供良好的交通條件,。

 為實現(xiàn)公路發(fā)展戰(zhàn)略，要盡快制定分階段,、具體可行的實施方案,，并制定配套措施，用規(guī)劃指導年度計劃的確定,，使規(guī)劃與計劃緊密銜接,，堅持數(shù)年，建成我省公路主體網(wǎng)絡,。各級地方政府要依據(jù)全省的公路發(fā)展戰(zhàn)略,，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展需要，確定當?shù)毓方ㄔO的目標,、任務和規(guī)劃,，并付諸實施,，使地方公路與全省公路主干線配套、協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成四通八達的公路網(wǎng)絡,。



 二、提高認識,，加強領導,，切實將公路建設納入政府行為

 加快公路交通發(fā)展，必須把公路建設作為政府行為,。公路建設具有較強的社會性,、群眾性、政策性,，與地方經(jīng)濟緊密聯(lián)系,，作為政府行為是工作的客觀需要。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,，要求政府在轉(zhuǎn)變職能中將公路建設這一重要的公益事業(yè)納入政府行為,，這是政府行為的歸位。各級政府要認真確定本地公路建設的指導思想,、發(fā)展規(guī)劃,、工作目標和具體措施，并組織實施,；動員和組織群眾參加公路建設,，協(xié)調(diào)各方步調(diào)，出臺相應政策,，廣泛籌集資金,，形成全社會建設公路的合力。今后,，公路建設要逐級落實任務,，層層明確責任，實施獎懲,，并作為考核各級政府工作的主要內(nèi)容之一,。



 三、動員社會力量支持公路建設

 公路建設是公益事業(yè),，公路暢通,、交通發(fā)達必然會促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步,，使人民受益,、社會受益。因此,，全社會都應支持和參與公路建設,。對于公路及其附屬設施建設和料場用地以及拆遷等,，各有關部門應根據(jù)國家規(guī)定盡量給予減免稅費等照顧。當前,，我省農(nóng)村有一部分剩余勞動力閑置,，各級政府可以根據(jù)“誰修路、誰受益”的原則,，動員,、組織農(nóng)民利用部分剩余勞力和剩余勞動時間義務修路，發(fā)展交通,，發(fā)揮剩余人力資源的作用,，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造條件。



 四,、在政策上扶持公路建設

 公路建設需要大量的資金投入，各級政府必須在政策上給予扶持和傾斜,，建立多渠道的籌措資金機制,，加大投入，加快發(fā)展,。財政狀況好的地方政府,，應每年有計劃地從財政列支一部分資金用于公路建設。在保證人民群眾根本利益的前提下,，各級政府要在自己的權限內(nèi),，制定加快公路發(fā)展的優(yōu)惠政策。其重點,，一是放在降低公路造價上,，動員群眾投工投勞，降低征地拆遷補償,，減免有關地方稅費,；二是放在開發(fā)公路兩側(cè)土地，創(chuàng)造效益投入到公路建設上,，新建公路的城市繞越線和出口兩側(cè)可預留部分土地由交通部門進行綜合開發(fā),，原有公路兩側(cè)可向取得土地使用權從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人按有關規(guī)定征收土地增值費，所得收益用于公路建設,；三是多渠道招商引資,，將可能吸引的國內(nèi)資金、國外資金,、社會閑散資金和銀行信貸資金都吸引到公路建設上來,，發(fā)展商品路橋，滾動發(fā)展,；四是積極發(fā)展股份公司等公路建設新的組織形式,，向社會募集資金,；五是改革資金投放機制，可以從地方財政,、出臺相應政策,、發(fā)行債券、內(nèi)部集資以及國內(nèi)外融資等方面籌措資金,，在有條件的地方建立交通建設基金,，逐步擴大有償投入的比例，實現(xiàn)資金的保值增值,。



 五,、改革公路建設計劃投資體制，以改革促發(fā)展

 公路建設要充分發(fā)揮地方政府的積極性,，實行分級建設,、分級管理。今后,，省里只負責國省干線的高等級公路建設,，征地拆遷由各地分段包干；市,、州負責其他國道,、省道建設；縣鄉(xiāng)負責縣鄉(xiāng)公路建設,。省政府按照全省公路建設的規(guī)劃和年度計劃,，與各市、州政府簽訂責任書,，確定地方政府承擔公路建設任務,。在資金的投放上實行定額補貼，根據(jù)責任書確定的各市,、州公路建設的規(guī)模,，省里按一定比例給予投資，其他資金由地方政府自籌,。投資要實行政策傾斜,，省里每年安排一部分資金，向優(yōu)惠政策好,、配套資金到位及時,、改革和管理等方面取得顯著成效的地方傾斜；向公路建設積極性高,、人民群眾發(fā)動充分,、前期工作準備超前的地方傾斜；向老少邊窮地方傾斜。要建立計劃執(zhí)行的監(jiān)督獎懲機制,，每年檢查和考核一次各地公路建設任務的完成情況,，對完成任務好的給予獎勵，對沒有完成任務的要核減補貼投資,，并不能評為交通建設先進市縣,。



 六、堅持依法治路

 公路建設和管理要健全法規(guī),、規(guī)章,，發(fā)揮法制監(jiān)督作用，依法治理,。公路建設中的項目投招標,、業(yè)主責任制等各個環(huán)節(jié)，都要做到明確責任,、有法可依,、有章可循。公路建成后,，要依法加強路政管理,，防止公路街道化傾向。沿路的居民點,、商業(yè)網(wǎng)點要與公路保持一定距離，沿路較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設有停車場,，集市要到指定地點,，不準沿路停車餐飲購物，不準在公路上擺攤設點,。各級政府要重視路政管理工作,，交通、公安,、城建,、工商、土地等有關部門要密切配合,，認真進行治理,，保證公路暢通。