• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)[1995]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-02-11
• 【生效日期】1995-02-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“綠色證書工程”的意見

 湖北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“綠色證書工程”的意見
 
（1995年2月11日鄂政辦發(fā)〔1995〕17號(hào)）
 為了有計(jì)劃、有組織,、規(guī)范化,、系統(tǒng)化地開展農(nóng)民技術(shù)教育，培養(yǎng)造就一代跨世紀(jì)的新型農(nóng)民,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施“綠色證書工程”意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[1994]41號(hào)）精神,，我省應(yīng)在繼續(xù)抓好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)科技致富帶頭人工作的同時(shí),，在全省大力組織實(shí)施“綠色證書工程”,。



 一、實(shí)施“綠色證書工程”的重要性和必要性

 我省是農(nóng)業(yè)大省,，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6％,，擁有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1400多萬人，每年還有40多萬初,、高中畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)務(wù)農(nóng),。在加速發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，抓緊實(shí)施“綠色證書工程”,，培養(yǎng)一支起示范帶頭作用的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍,，系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)大軍的科技文化素質(zhì)，對(duì)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步至關(guān)重要,，是振興我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的大事。

 黨的十一屆三中全會(huì)以來,，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過各有關(guān)部門的不懈努力，我省的農(nóng)民技術(shù)教育事業(yè)有了很大的發(fā)展,。農(nóng)民技術(shù)教育已從單一的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展到普及推廣培訓(xùn),、技術(shù)資格培訓(xùn)、大中專學(xué)歷教育三個(gè)層次,，特別是近幾年開展的農(nóng)科教統(tǒng)籌培養(yǎng)科技致富帶頭人工作及其它各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng),，取得了顯著成效,，開創(chuàng)了農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作新局面,。但是，從總體上講,，農(nóng)民技術(shù)教育工作仍顯薄弱,，較高層次的培訓(xùn)發(fā)展緩慢，很不適應(yīng)已發(fā)生巨大變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要,。

 目前,，農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生巨大變革，正在進(jìn)行新舊體制轉(zhuǎn)換,，農(nóng)業(yè)正向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展,。在這場(chǎng)偉大的變革中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否能快速健康發(fā)展,，農(nóng)民是否經(jīng)得住市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)并大步邁向小康,，市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是否能形成，關(guān)鍵看農(nóng)民素質(zhì)提高的快慢,，看從業(yè)農(nóng)民科技文化水平的高低,。沒有較高素質(zhì)的農(nóng)民，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，就不會(huì)有高效益的農(nóng)業(yè),。農(nóng)村現(xiàn)有的初、高中文化程度的青壯年農(nóng)民,，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力新生長(zhǎng)點(diǎn)的希望,，是當(dāng)代農(nóng)業(yè)的主力軍、生產(chǎn)軍,、但其絕大多數(shù)人沒有接受過較為系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育,，培訓(xùn)提高他們已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用率不高,，主要原因之一是農(nóng)民的科技素質(zhì)較低，接納新技術(shù)的能力較差，在為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)科技人員與千百萬農(nóng)民之間缺少一座結(jié)構(gòu)堅(jiān)實(shí)的“橋梁”,，也即是缺少一支能起示范帶頭作用的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍,。因此，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),，建立,、完善“綠色證書”制度，系統(tǒng)培訓(xùn)提高從業(yè)農(nóng)民的科技文化素質(zhì),，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

 “綠色證書”是農(nóng)民從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作所必須具備的知識(shí)、技能及其它條件,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的從業(yè)資格憑證,。“綠色證書”制度是指通過立法,、行政等手段,，把農(nóng)民的技術(shù)資格要求、培訓(xùn),、考試,、發(fā)證等規(guī)定下來，成為農(nóng)民從業(yè)和培訓(xùn)的規(guī)程,，確保從業(yè)農(nóng)民的業(yè)務(wù)素質(zhì),；同時(shí)，制定相配套的管理使用政策,，發(fā)揮持證農(nóng)民的示范帶頭作用,。國(guó)家決定把“綠色證書”制度當(dāng)作一項(xiàng)工程在全國(guó)組織實(shí)施?！熬G色證書工程”實(shí)施的速度,、規(guī)模和效果，實(shí)質(zhì)上將成為衡量一個(gè)地方農(nóng)民文化科技整體素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一項(xiàng)主要指標(biāo),。

 我省從1991年起開展“綠色證書”制度試點(diǎn)工作,，取得了較為顯著的成效。實(shí)踐證明,，實(shí)施“綠色證書工程”,，把農(nóng)村職教和農(nóng)民培訓(xùn)工作統(tǒng)籌起來，建立科學(xué)化,、規(guī)范化,、系統(tǒng)化和長(zhǎng)期性的農(nóng)民從業(yè)培訓(xùn)與資格證書制度，對(duì)于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)與集約化經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)有著重要作用。



 二,、實(shí)施“綠色證書工程”的原則,、范圍、目標(biāo)和任務(wù)

 實(shí)施“綠色證書工程”要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，與建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系結(jié)合起來，與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,，緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,，因地制宜、由點(diǎn)到面地逐步展開,。

 “綠色證書工程”的實(shí)施范圍,，包括種植業(yè)、畜牧業(yè),、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理,、農(nóng)村能源、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等行業(yè),。主要崗位有綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、農(nóng)學(xué)、作物良種繁育,、植物保護(hù),、土壤肥料、果樹,、蔬菜,、茶葉、蠶桑,、煙葉,、農(nóng)副產(chǎn)品加工及營(yíng)銷、畜禽飼養(yǎng),、畜禽良種繁育,、獸醫(yī)、淡水養(yǎng)殖,、農(nóng)村能源,、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督等,。農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理行業(yè)已在有關(guān)崗位實(shí)行的培訓(xùn),、考核,、發(fā)證等有關(guān)規(guī)定應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，并使之逐步完善,，凡獲得這些崗位專業(yè)資格證書,，可視同具有專業(yè)類“綠色證書”同等的效力。

 全省“綠色證書工程”的實(shí)施分為三個(gè)階段：從1994年到1996年為試點(diǎn)試展階段,，重點(diǎn)探索總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，完善管理辦法，編寫,、制作文字,、聲像教材；1997年到2000年為全面實(shí)施階段,，重點(diǎn)組織開展大規(guī)模的培訓(xùn)活動(dòng),，大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)并幫助農(nóng)民迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì),；2001年以后為完善提高階段,，我省的農(nóng)民技術(shù)教育步入規(guī)范化、制度化的軌道,。實(shí)施“綠色證書工程”的具體目標(biāo)與任務(wù)是：

 （一）在試點(diǎn)擴(kuò)展階段,，培訓(xùn)“綠色證書”學(xué)員5000人，到2000年培訓(xùn)“綠色證書”學(xué)員50萬人,，平均20戶左右有一名獲得“綠色證書”的農(nóng)民,，形成一支活躍在基層的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍。

 （二）爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間,，在全省農(nóng)村的大多數(shù)崗位初步建立起“綠色證書”制度,，為建立與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)民從業(yè)培訓(xùn)與資格證書制度奠定基礎(chǔ)。

 （三）制定農(nóng)民技術(shù)資格崗位規(guī)范,，以及教學(xué)大綱,、教學(xué)計(jì)劃、考試考核辦法,，編寫培訓(xùn)教材,。

 （四）制定、完善“綠色證書”制度的配套政策措施,，發(fā)揮“綠色證書”學(xué)員的示范帶頭作用,，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果,。到2000年,，使農(nóng)業(yè)科技成果的總體推廣應(yīng)用率達(dá)到60％以上,，使我省農(nóng)業(yè)形成更為合理、更加高效的區(qū)域化,、專業(yè)化,、商品化生產(chǎn)格局。



 三,、實(shí)施“綠色證書工程”的組織與管理

 各縣（市）政府應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的實(shí)施“綠色證書工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)在本縣（市）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施“綠色證書工程”,?！熬G色證書工程”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和行業(yè)實(shí)施考評(píng)小組。辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)行政主管部門,，負(fù)責(zé)實(shí)施“綠色證書工程”的日常工作,。行業(yè)實(shí)施考評(píng)小組設(shè)在行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)在本行業(yè)組織實(shí)施“綠色證書工程”和培訓(xùn)質(zhì)量的檢查,、監(jiān)督與實(shí)踐考核,、資格評(píng)審等工作。全省“綠色證書工程”由我廳歸口管理,，統(tǒng)一組織實(shí)施,。具體按我廳制定的《湖北省“綠色證書工程”實(shí)施管理辦法》執(zhí)行。

 中等農(nóng)業(yè)學(xué)校,、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心以及具備條件的農(nóng)民中專、農(nóng)職中學(xué),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學(xué)校和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣（市）“綠色證書工程”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，可作為“綠色證書工程”培訓(xùn)基地,。“綠色證書”的崗位規(guī)范,、教學(xué)計(jì)劃,、培訓(xùn)教材、教學(xué)大綱等由我廳和地市州縣農(nóng)業(yè)部門分工組織制定,、編寫,，各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一要求開展培訓(xùn)工作。

 “綠色證書”的培訓(xùn)對(duì)象,，主要是具有初,、高中文化程度的農(nóng)民，當(dāng)前的重點(diǎn)是鄉(xiāng),、村,、組農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的人員,、村干部、專業(yè)戶,、科技示范戶和一些技術(shù)性較強(qiáng)崗位的從業(yè)農(nóng)民,。

 要求取得“綠色證書”的農(nóng)民，必須達(dá)到崗位規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)民技術(shù)資格崗位規(guī)范包括政治思想和職業(yè)道德,、崗位專業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)技能,、生產(chǎn)經(jīng)歷,、文化程度等方面的要求。崗位專業(yè)知識(shí)和技能是技術(shù)資格崗位規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容,?！熬G色證書”獲得者應(yīng)比較系統(tǒng)地了解本崗位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，每個(gè)崗位專業(yè)知識(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)3至5門課程,，300學(xué)時(shí)左右,。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)周期較和或技術(shù)性較強(qiáng)的崗位,，至少要有兩年以上的崗位生產(chǎn)或工作經(jīng)歷,，并掌握較為熟練的生產(chǎn)技能和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)。

 申請(qǐng)取得“綠色證書”的農(nóng)民,，必須參加規(guī)定的培訓(xùn),、考試和考核，合格者經(jīng)過本崗位規(guī)定期限實(shí)踐鍛煉,，其單位產(chǎn)量,、產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益高出當(dāng)?shù)仄骄?，在生產(chǎn)中起到示范帶頭作用,，經(jīng)本人申請(qǐng)，村民委員會(huì)推薦,，鄉(xiāng)政府審查,，縣行業(yè)實(shí)施考評(píng)小組評(píng)審，報(bào)縣“綠色證書工程”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，由縣人民政府頒發(fā)“綠色證書”,。“綠色證書”由我廳按統(tǒng)一格式印制,，由地市州縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,。對(duì)發(fā)放的“綠色證書”要定期進(jìn)行復(fù)核。



 四,、實(shí)施“綠色證書工程”的主要措施

 （一）各級(jí)政府應(yīng)把實(shí)施“綠色證書工程”作為發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一件大事來抓,，納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政府任期目標(biāo),，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施,。政府主要負(fù)責(zé)人每年應(yīng)定期檢查“綠色證書工程”工作進(jìn)展情況,，研究解決實(shí)施中的問題。各有關(guān)部門在實(shí)施“綠色證書工程”中,，要互相配合,，通力協(xié)作，將實(shí)施“綠色證書工程”同部門業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,，制定行業(yè)（部門）發(fā)展規(guī)劃,，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，并由點(diǎn)到面逐步推開,。

 （二）多渠道籌措經(jīng)費(fèi),。實(shí)施“綠色證書工程”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的智力投資，它既是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè),，也是一項(xiàng)地方性事業(yè),，需要各級(jí)政府和各部門共同支持。各級(jí)政府要列出一定經(jīng)費(fèi)開展這項(xiàng)工作,，并采取有力措施多渠道籌措“綠色證書工程”培訓(xùn)所需資金,。經(jīng)費(fèi)主要用于培訓(xùn)、編寫教材,、添置教學(xué)設(shè)備及開展檢查,、評(píng)估、考核等工作開支,。

 （三）制定配套政策,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性,。對(duì)取得“綠色證書”的農(nóng)民,，應(yīng)優(yōu)先安排項(xiàng)目承包和貸款，優(yōu)先供應(yīng)良種,，以及給予其它的必要支持。錄用農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系人員,，優(yōu)先從獲得“綠色證書”的農(nóng)民中選拔,。要積極引導(dǎo)和扶持“綠色證書”學(xué)員自愿組成農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)聯(lián)合會(huì)等民間技術(shù)服務(wù)組織,，使之成為農(nóng)民社會(huì)化服務(wù)體系的一支重要力量,。縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府應(yīng)明確持證人員的權(quán)利與義務(wù),，建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué),，充分發(fā)揮持證農(nóng)民的作用,。

 （四）加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍管理，大力表彰先進(jìn),。對(duì)獲得“綠色證書”的農(nóng)民,，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要納入農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍統(tǒng)一管理，并把“綠色證書”作為評(píng)定農(nóng)民技術(shù)職稱的依據(jù),。根據(jù)實(shí)施“綠色證書工程”的需要,，我廳要不斷完善農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍管理辦法。為激勵(lì)先進(jìn),，建議省政府每3年表彰一次在實(shí)施“綠色證書工程”中作出顯著成績(jī)的單位,、個(gè)人和農(nóng)民學(xué)科學(xué)用科學(xué)標(biāo)兵。各地,、市,、州、縣可制定相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法,。

 實(shí)施“綠色證書工程”,，建立“綠色證書”制度，是一項(xiàng)全新的工作,，是發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的客觀需要,，是落實(shí)科技興鄂戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體措施,，是跨世紀(jì)的農(nóng)民素質(zhì)工程，各級(jí)人民政府,，特別是縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案,，調(diào)動(dòng)各方面的力量,，精心組織，保證“綠色證書工程”順利實(shí)施,。