• 【發(fā)布單位】太原市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-05-24
• 【生效日期】2002-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

太原市立法條例

太原市立法條例







（2002年4月3日太原市第十一屆人民代表大會第一次會議通過）

（2002年5月24日山西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準）




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范地方立法活動,，完善立法程序，提高立法質(zhì)量,，保障和發(fā)展社會主義民主,，促進依法治市，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本條例。


第二條 本市地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）的制定,、修改,、廢止和解釋適用本條例。

 市人民政府制定,、修改,、廢止規(guī)章，依照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。


第三條 本條例所稱的地方性法規(guī)是指市人民代表大會和市人民代表大會常務(wù)委員會按照法定職權(quán)和程序制定,，報經(jīng)山西省人民代表大會常務(wù)委員會批準的，在本市行政區(qū)域內(nèi)實施的具有法律效力的規(guī)范性文件,。

 本條例所稱規(guī)章,，是指市人民政府按照法定職權(quán)和程序，根據(jù)法律,、法規(guī)制定的實施細則,、規(guī)定,、規(guī)則、辦法等規(guī)范性文件,。


第四條 地方立法應(yīng)當遵循立法法確定的基本原則,，從國家整體利益和全市人民的根本利益出發(fā)；科學(xué)合理地規(guī)定公民,、法人,、其他組織的權(quán)利、義務(wù)和國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,；堅持從實際出發(fā),，突出地方特色，避免照抄照搬上位法條文,。


第五條 地方立法應(yīng)當發(fā)揚民主,，廣泛聽取各方面意見，積極為市民參與立法提供方便,。


第六條 市人民代表大會制定本行政區(qū)域特別重大事項的法規(guī)和規(guī)范市人民代表大會自身行使權(quán)力行為的法規(guī)。

 市人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當由市人民代表大會制定和修改以外的其他法規(guī),；在市人民代表大會閉會期間,，可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸,。


第七條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就下列事項制定法規(guī)：

 （一）為保證法律,、行政法規(guī)、山西省的地方性法現(xiàn)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議,、決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施,，需要作出具體規(guī)定的； （二）法律,、法規(guī)授權(quán)規(guī)定的,；

 （三）國家專屬立法權(quán)之外，涉及公民權(quán)利和義務(wù)以及本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項,，國家和山西省尚未立法,，而本市實際需要制定的；

 （四）其他需要制定地方性法規(guī)的事項,。


第八條 市人民政府應(yīng)當將立法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算并予以保障,。


第二章 五年立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制


第九條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。五年立法規(guī)劃應(yīng)當在換屆后六個月內(nèi)完成,，年度立法計劃應(yīng)當在上年度末完成,。


第十條 編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)按以下程序和要求執(zhí)行：

 （一）市人民政府應(yīng)當在每屆市人民代表大會第一次會議后的三個月內(nèi)向常務(wù)委員會提出五年立法規(guī)劃草案,，并于每年的11月30日前向常務(wù)委員會提出下一年度的立法計劃草案,。

 （二）市人民代表大會各專門委員會按照職責(zé)分工可以在每屆市人民代表大會第一次會議后的三個月內(nèi)向常務(wù)委員會提出五年立法規(guī)劃草案,，并于每年的11月30日前向常務(wù)委員會提出下一年度的立法計劃草案。

 （三）社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織及公民向常務(wù)委員會提出的立法建議,，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會負責(zé)審查并提出意見，于每年的11月30日前提交常務(wù)委員會,。

 （四）市人民代表大會法制委員會負責(zé)編制常務(wù)委員會的五年立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案,，提交主任會議審定。

 （五）編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃,，應(yīng)當深入實際,，調(diào)查研究，在廠泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上按照綜合平衡,，嚴格篩選,，統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則編制,。


第十一條 五年立法規(guī)劃和年度立法計劃在實施過程中需要調(diào)整的,，有關(guān)單位應(yīng)當提出報告，由市人民代表大會法制委員會會同有關(guān)單位進行研究,，提出是否調(diào)整的意見,，提交主任會議決定。

 沒有列入年度立法計劃而又急需立法的項目,，由主任會議決定是否列入計劃,；或者交由市人民代表大會法制委員會會同有關(guān)專門委員會審查，提出報告后,，再決定是否列入計劃,。


第三章 法規(guī)草案的起草


第十二條 法規(guī)草案起草工作按照以下分工進行：

 （一）有關(guān)市人民代表大會及其常務(wù)委員會工作和自身建設(shè)方面的法規(guī)案，由主任會議指定有關(guān)部門或者專門委員會起草,；

 （二）主任會議,、常務(wù)委員會組成人員提出的法規(guī)案，由主任會議按照法規(guī)案的內(nèi)容,，指定有關(guān)部門或者專門委員會起草,；

 （三）代表聯(lián)名提出的法規(guī)案，由代表起草或者由主任會議按照法規(guī)案的內(nèi)容,，指定有關(guān)部門或者專門委員會起草,；

 （四）市人民政府提出的法規(guī)案，由市人民政府起草或者經(jīng)市人民政府同意,，由主任會議按照法規(guī)案的內(nèi)容,，指定有關(guān)專門委員會起草；

 （五）市人民代表大會各專門委員會提出的法規(guī)案,，由各專門委員會起草,；

 （六）社會團體工作方面的法規(guī)案,，由有關(guān)社會團體起草，或者由主任會議按照法規(guī)案的內(nèi)容,，指定有關(guān)部門或者專門委員會起草,。

 以上起草工作也可以委托有關(guān)院校、科研單位和專家學(xué)者起草,。


第十三條 市人民政府向市人民代表大會常務(wù)委員會提出的法規(guī)草案,，各部門之間有不同意見時，由市人民政府負責(zé)協(xié)調(diào),。


第十四條 法規(guī)草案起草過程中,，市人民代表大會專門委員會可以提前介入，了解情況,，提出建議和意見,。


第四章 市人民代表大會立法程序


第十五條 市人民代表大會主席團向市人民代表大會提出的法規(guī)案，由市人民代表人會審議,。

 市人民代表大會常務(wù)委員會,、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會向市人民代表大會提出的法規(guī)案,，由主席團決定列入會議議程,。


第十六條 市人民代表大會代表10人以上聯(lián)名，向市人民代表大會提出的法規(guī)案,，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議,，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入會議議程。

 有關(guān)專門委員會審議時,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見。


第十七條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案,，在市人民代表大會閉會期間,，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議按照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,，決定提請市人民代表大會審議,，并由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明,。


第十八條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案,，應(yīng)當在會議舉行的30日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。


第十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后,，由各代表團進行審議,。

 各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見,，回答詢問,。

 各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求,，有關(guān)機關(guān),、組織應(yīng)當派人介紹情況。


第二十條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，由有關(guān)的專門委員會進行審議,，并向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議,。


第二十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,，并向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿,，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后,，印發(fā)會議,。


第二十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時,，注意團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議,，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論,，并將討論的情況和意見向主席團報告,。

 主席團常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論,，并將討論的情況和意見向主席團報告,。


第二十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前,，提案人要求撤回的,，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意,，并向大會報告,，對該法規(guī)案的審議即行終止。


第二十四條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的,，經(jīng)主席團提出,，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，作出決定,，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告,；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案,，提交市人民代表大會下次會議審議決定,。


第二十五條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改,，提出法規(guī)草案表決稿,，由主席團提請全體會議表決，以全體代表的過半數(shù)通過,。


第五章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序


第二十六條 主任會議向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案,，由常務(wù)委員會審議。

 市人民政府,、市人民代表大會各專門委員會向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案,，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,、提出報告,，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認為法規(guī)案需要進一步研究的,，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出,。


第二十七條 常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會議議程,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,。不列入常務(wù)委員會會議議程的,，應(yīng)當由主任會議向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

 有關(guān)專門委員會審議的時候,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見,。

 第二十人條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議舉行的15日前，將法規(guī)草案和說明以及其他有關(guān)資料報常務(wù)委員會,；常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當在常務(wù)委員會會議舉行的7日前,，將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。


第二十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，一般應(yīng)當經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后,，再交付表決。各方面意見比較一致的,，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決,；部分修改的法規(guī)案,，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決,。

 常務(wù)委員會會議一次審議即交付表決的法規(guī)案,、法規(guī)修正案和有關(guān)法規(guī)問題的決定、決議案,，在全體會議上聽取提案人的說明,、分組會議審議后，由法制委員會提出審議結(jié)果的報告和表決稿,。


第三十條 法規(guī)案在常務(wù)委員會第一次會議審議前,，由有關(guān)的專門委員會提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議,。

 專門委員會審議法規(guī)案,，應(yīng)當召開全體會議審議，根據(jù)需要,，可以要求有關(guān)機關(guān),、組織派負責(zé)人說明情況。

 專門委員會審議法規(guī)案,，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議,，發(fā)表意見。


第三十一條 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案,，在全體會議上聽取提案入的說明,，由分組會議進行初步審議。

 常務(wù)委員會會議初審地方性法規(guī)章案時提出的意見,，由有關(guān)的專門委員會負責(zé)匯總,，并于常務(wù)委員會會議初審后10日內(nèi)提出修改意見稿。


第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員,、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行全面審查,、統(tǒng)一審議,，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明,。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的,，應(yīng)當向有關(guān)的專門委員會反饋。

 常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案,，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告,，由分組合會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。


第三十三條 常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，根據(jù)需要,，主任會議可以決定召開聯(lián)組會議或者全體會議,，對法規(guī)案中的主要問題進行討論。


第三十四條 常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時,，提案人應(yīng)當派人聽取意見,，回答詢問。


第三十五條 常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時,，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料,，分送法制委員會和有關(guān)專門委員會，并根據(jù)需要,，印發(fā)常務(wù)委員會會議,。


第三十六條 專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當向主任會議報告,。


第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，有關(guān)專門委員會和法制委員會應(yīng)當聽取省人民代表大會有關(guān)專門委員會和工作機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門,、人市人民代表大會代表,、法律專家、社會有關(guān)方面的意見,。聽取意見可以采取座談會,、論證會、聽證會等形式,。


第三十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的重要的法規(guī)案,，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案見報公布,，征求意見,。各機關(guān)、組織和公民提出的意見由法制委員會收集匯總,。


第三十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，在交付表決前，提案人要求撤回的,，應(yīng)當說明理由,，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告,，對該法規(guī)案的審議即行終止。


第四十條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后,，仍有重大問題需要進一步研究的,，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意,，可以暫不付表決,，交法制委員會進一步審議修改,。


第四十一條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性,、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告,，終止該法規(guī)案的審議,。


第四十二條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會第二次會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改,，提出法規(guī)革案表決稿,，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,。


第六章 法規(guī)的解釋,、修改與廢止


第四十三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。

 法規(guī)有以下情況之一的,，由常務(wù)委員會解釋：

 （一）法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的,；

 （二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的,。


第四十四條 市人民政府,、市人民代表大會各專門委員會以及各縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋要求,。


第四十五條 市人民代表大會法制委員會擬定法規(guī)解釋草案,，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會該議程。


第四十六條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后,，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見提出法規(guī)草案解釋表決稿,。

 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案,。


第四十七條 常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。


第四十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當適時修改或者廢除法規(guī),。

 法規(guī)的修改或者廢止程序,，適用本條例第四章、第五章和第八章的有關(guān)規(guī)定,。

 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的修改或者廢止的地方性法規(guī)的決定,，由市人民代表大會常務(wù)委員會報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，發(fā)布公告予以公布,。

 法規(guī)部分條文修改的,，必須公布修改后的法規(guī)文本。


第七章 規(guī)章備案審查程序


第四十九條 市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi),，報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案,。

 報送備案的規(guī)章包括備案報告、規(guī)章文本和說明,。


第五十條 常務(wù)委員會辦公廳負責(zé)對備案規(guī)章的登記,、存檔。法制委員會和有關(guān)專門委員會對備案規(guī)章的合法性和適當性進行審查,。


第五十一條 規(guī)章有下列情形之一的,，市人民政府應(yīng)當修改或者廢止；,；對不予修改或者廢止的,，常務(wù)委員會應(yīng)當依法予以撤銷：

 （一）超越權(quán)限的；

 （二）同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的,；

 （三）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當?shù)模?
 （四）違背法定程序的,。


第五十二條 市人民代表大會法制委員會或者有關(guān)的專門委員會在審查中認為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律,、行政法規(guī),、省、市法規(guī)相抵觸,，或者不適當?shù)?，可以?jīng)主任會議決定后向市人民政府提出書面審查意見。人民政府接到書面審查意見后,，應(yīng)當在兩個月內(nèi)研究提出修改或者廢上的意見,；市人民政府不予修改或者廢止的，由主任會議提請常務(wù)委員會會議予以撤銷,。


第五十三條 市中級人民法院,、市人民檢察院、縣（市,、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認為市人民政府規(guī)章同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省,、市法規(guī)相抵觸,，或者不適當?shù)模梢韵蚴腥嗣翊泶髸?wù)委員會書面提出進行審查的要求,，由市人民代表大會法制委員會會同有關(guān)專門委員會進行審查,，并提出意見,。

 前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為市人民政府規(guī)章同憲法,、法律、行政法規(guī)規(guī)和本省,、市地方性法規(guī)相抵觸,，或者不適當?shù)模梢韵蚴腥嗣翊泶髸?wù)委員會書面提出進行審查的建議,，由市人民代表大會法制委員會會同有關(guān)專門委員會進行審查,，并提出意見。


第五十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會對市人民政府規(guī)章作出的撤銷決定,，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,。


第八章 其他規(guī)定


第五十五條 提出法規(guī)案，應(yīng)當同時提出法規(guī)草案文本及其說明,，并提供必要的資料,。法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。


第五十六條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案,，在列入會議議程前,，提案人有權(quán)撤回。


第五十七條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案,，如果提案人認為必須制定該法規(guī),，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程,；其中,，未獲市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當提請市人民代表大會審議決定,。


第五十八條 法規(guī)應(yīng)當明確規(guī)定施行的日期


第五十九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)授權(quán)市人民政府制定實施性規(guī)定的,，市人民政府應(yīng)當在地方性法規(guī)公布之日起六個月內(nèi)制定公布，并報常務(wù)委員會備案,。


第六十條 市人民代表大會或者常務(wù)委員會通過的法規(guī),，應(yīng)當報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。

 常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當在法規(guī)通過之日起7日內(nèi)將提請批準的書面報告,、法規(guī)文本及其說明報送省人民代表大會常務(wù)委員會,。


第六十一條 經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會通過、省人民代表大會常務(wù)委員會批準的法規(guī),，在常務(wù)委員會會刊和《太原日報》上發(fā)布公告,，予以公布。


第九章 附則


第六十二條 本條例自公布之日起施行,。1988年12月29日市人民代表大會常務(wù)委員會通過1998年2月27日修正的《太原市人大常委會制定地方性法規(guī)的程序》同時廢止,。