• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[1995]8號
• 【發(fā)布日期】1995-02-28
• 【生效日期】1995-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于深化農村改革工作的通知

 中共甘肅省委,、甘肅省人民政府關于深化農村改革工作的通知
 
（省委發(fā)［1995］8號一九九五年二月二十八日）
 1995年,，全省農村工作要認真貫徹落實黨的十四屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總目標,，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新實踐,，繼續(xù)深化農村改革,，加快農村經(jīng)濟的市場化進程。



 一,、穩(wěn)定,、完善、提高,、發(fā)展農村基本經(jīng)營體制,，培育和發(fā)展農村市場經(jīng)濟主體

 （一）繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產承包為主的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。全省各地要對大包干到戶后簽訂的農業(yè)承包合同進行一次清理和完善,，原定的耕地承包合同到期后,，再延長30年,。從事開墾荒地、營造林地,、治沙等開發(fā)性生產的,，承包期可以更長。承包合同應明確承,、發(fā)包方的權利和義務,。發(fā)包方要逐步為農戶提供種籽、化肥,、灌溉,、機耕、防病滅蟲,、銷售,、資金、信息等系列化服務,，定期檢查農戶對土地的使用情況,。承包方要積極完成承擔的定購任務、提留統(tǒng)籌,、土地和草原承包費,、勞動積累工等義務。

 （二）以承包,、拍賣,、租賃“四荒地”使用權為重點，搞好農用土地使用制度改革,?？偟脑瓌t是“強化所有權、穩(wěn)定承包權,、放活使用權,、明確發(fā)包權”?？h,、鄉(xiāng)、村三級要按照所有權不變,，只拍賣,、承包、租賃使用權,，誰購買,，誰治理，誰受益的要求,，對“四荒地”進行實地勘查和統(tǒng)一規(guī)劃,。劃定拍賣,、承包、租賃區(qū),，分等定級,，按級定價，確定年限,，公開競爭,，高價中標，簽訂合同,，依法管理,。拍賣、承包,、租賃年限為30－50年,，買方擁有經(jīng)營自主權，在不改變其使用性質的前提下,，經(jīng)賣方同意,，可以依法有償轉讓、出租,、抵押,、入股，讓土地進入市場,，但其用途仍應按原合同執(zhí)行,。合同到期后，在重新承包,、拍賣、租賃時,，可優(yōu)先考慮原承包方,。

 （三）進一步落實完善草畜雙承包責任制。牧區(qū)要把落實完善“草畜雙承包”責任制作為今年的重點工作來抓,，先行試點,，再大面積推廣。對草場資源要分等定級,，以草定畜,，按人或按一定的人勞比例實行承包。要加強草原建設管理,，建立草原建設補償制度,，牧戶要積極繳納“三提五統(tǒng)”，參加勞動積累工,。要限制超載放牧,，搞好畜群防疫,、良種推廣、產品銷售和加工等項服務,，推動草原畜牧業(yè)的發(fā)展,。

 （四）大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革,。對現(xiàn)有企業(yè)分期分批進行資產評估,，清產核資，界定股權,，逐步改造為股份合作制企業(yè),，并允許租賃、拍賣,。對新上項目,，要按照股份合作制形式，鼓勵與城市企業(yè)聯(lián)營,、合資入股,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素優(yōu)化組合。積極引導個體,、私營企業(yè)在自愿的基礎上進行股份合作制經(jīng)營,。發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間多種形式的橫向聯(lián)合,，通過相互參股,，建立新的股份制企業(yè)集團。

 切實搞好股份合作制企業(yè)的規(guī)范化建設,。建立健全股東代表大會制度,、董事會制度，以及董事會負責下的經(jīng)理（廠長）負責制,，實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的分離,，建立健全股份合作制企業(yè)章程，明確股東和職工的權利和義務,?？茖W合理地搞好利潤分配、資產評估,、財務審計等工作,。堅持兩權分離、政企分開的原則,，建立自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的經(jīng)營機制,。省地縣三級都要抓一批規(guī)范化試點,，取得經(jīng)驗，全面推開,。



 二,、加快建立統(tǒng)一開放的市場體系

 （五）發(fā)展、健全,、提高一批農村集貿市場,，新建和規(guī)范一批專業(yè)批發(fā)市場。重點扶持酒泉,、張掖,、武威三地區(qū)的糧食批發(fā)市場，使其上檔次,、上規(guī)模,，完善全省蔬菜、果品,、皮毛,、藥材等大型產品的批發(fā)市場的調控機制，提高吞吐能力,。

 （六）積極進行農村金融改革,，加快培育農村資金市場。政策性銀行要理順代理關系,，管好用好國家政策性投資,。商業(yè)銀行要按農村商品經(jīng)濟的要求，積極開展金融服務,，支持農村商品經(jīng)濟的發(fā)展,。省農行要搞好信用社和農行的脫鉤，積極研究組建農村合作銀行的辦法和方案,，創(chuàng)造條件試行,。同時，各地,、自治州,、市要在條件較好的鄉(xiāng),、村組建和辦好農村合作基金會,，管好用好集體積累，逐步擴大融資能力,。

 （七）積極培育和發(fā)展農村科技市場,。穩(wěn)定農業(yè)科技推廣體系。把農業(yè)科研成果和技術作為市場要素逐步推向市場,，搞好科學技術的資產評估,，建立技術交易市場,，鼓勵科技單位興辦企業(yè)和實體，積極發(fā)展各種民營科技組織,，并和生產企業(yè)及農戶直接見面,。使農業(yè)科技服務逐步實現(xiàn)由無償?shù)接袃敗o形到有形的轉變,。

 （八）加強市場管理,，搞好市場建設。要搞好市場建設的總體規(guī)劃,，加強對市場建設的組織和協(xié)調,，積極發(fā)展生產、流通,、綜合服務等各種類型的市場中介組織和中介人,。加強市場治安管理、增強市場服務,。工商行政管理,、質量檢驗、衛(wèi)生監(jiān)督等部門要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,，采取有力措施,，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，保證公平交易,，平等競爭,，維護市場的正常運行。

 （九）發(fā)展多種形式的種養(yǎng)加,、產供銷,、貿工農一體化經(jīng)營。緊緊圍繞各地的資源優(yōu)勢,，以省上確定的啤酒原料,、淀粉原料、瓜果,、蔬菜等“十條龍”建設為突破口,，通過分散生產與集中加工相結合的形式，興辦龍頭企業(yè),，開展深化加工,、精加工和系列化加工，實現(xiàn)加工增值,。同時,，要搞好購銷、儲運、保鮮等服務設施建設,，帶動種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展,。各地要搞好總體發(fā)展規(guī)劃，選準產業(yè)和產品,，建立商品基地,，確定龍頭企業(yè)和骨干項目，組織一個好的領導班子,。通過“公司＋農戶”,、“工廠＋農戶”、“實體＋農戶”等形式,，把生產,、加工、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)結起來,，把分散的農戶家庭經(jīng)營引向社會化大市場,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，取得規(guī)模效益,。

 （十）加強農村小城鎮(zhèn)建設,，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。各級政府要充分認識小城鎮(zhèn)建設的重要性,，把搞好小城鎮(zhèn)建設作為小康工程建設的一項重要內容,。在提前實現(xiàn)小康的地區(qū)，要按有關規(guī)定搞好小康集鎮(zhèn)建設,，按標準制定集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃,，堅持“誰建設、誰投資,、誰受益”的原則,，搞好道路、水電,、通信等基礎設施建設,，有計劃、有步驟地建起一批居民新村和農村中心集鎮(zhèn),。小城鎮(zhèn)建設用地由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā),，統(tǒng)一出讓,。按程序審批。為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的耕地,，允許一定期限內按照補償?shù)刈獾霓k法征用，或經(jīng)縣級以上人民政府批準,，集體經(jīng)濟組織可以土地使用權作為出資,，與國營、集體,、私營,、外資企業(yè)聯(lián)合興辦股份聯(lián)營企業(yè)。但集體土地股份不得轉讓,。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體土地用于房地產開發(fā)按有關規(guī)定嚴格控制,。要采取多種形式廣籌小城鎮(zhèn)建設資金。一是每年從地方稅收中提取一部分小城鎮(zhèn)建設資金,；二是省地縣每年從財政中適當安排一定比例的建設資金,；三是到小城鎮(zhèn)定居的農民可適當收取一定的基礎設施補償費；四是從城市維護稅中適當提取一定比例資金,，用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設,。省、地,、縣都要定建設試點,，定規(guī)劃，定圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的路子,，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)示范區(qū),、小康示范鄉(xiāng)、農業(yè)綜合開發(fā)試點建設結合起來,。



 三,、加強農業(yè)社會化服務體系建設

 （十一）逐步改變服務方式，由過去的產中服務為主轉向全程服務,；在搞好為廣大農戶服務的同時,，要面向市場按產業(yè)和產品實行專業(yè)化的服務。要穩(wěn)定各級農業(yè)技術推廣服務機構和隊伍,。鄉(xiāng)級農技,、農經(jīng)、農機,、畜牧,、林業(yè)、水利,、水保等服務站（所）,，要作到隊伍不散，職能不變,，經(jīng)費不減,，圍繞服務辦好各種實體,。各地可根據(jù)一體化建設的需要，按產業(yè)和產品建立各種類型的專業(yè)協(xié)會,、研究會或專業(yè)分司,，提高服務效果。各級供銷部門要繼續(xù)深化改革,，發(fā)展產供銷一體化組織,，探索向綜合性農業(yè)服務組織發(fā)展的新路子。

 （十二）進一步深化水利改革,，逐步實現(xiàn)建設產業(yè)化,、經(jīng)營市場化、管理企業(yè)化,。要按照“誰投資,、誰受益”和“誰受益、誰負擔”的原則,，建立多元化,、多層次的投資體制。省級投資主要用于骨干水利工程建設,，地方興辦的小水利工程,、小流域治理以地方投入為主，小型水利,、“三田”和小流域治理主要由經(jīng)營單位和農戶投資投勞解決,。逐步建立水利專項基金，從1995年起,，連續(xù)5年每年從水利基建投資總額中提取5％的前期工作基金,。深化水價改革，1995年開始執(zhí)行新的水費標準,。

 改革現(xiàn)行水利建設和經(jīng)營管理體制,。今年凡新開的水電、供水等生產經(jīng)營項目,，都要實行項目法人責任制,，先定法人主體，后定項目,。對大中型項目實行監(jiān)理制,，對扶貧項目實行承包責任制。對小型水利和水電工程,，要積極試行股份合作制和承包,、租賃制。加強水利服務體系建設,，按經(jīng)營,、管理,、服務一體化的要求，積極探索有償服務的路子,，以水為主，開展多種經(jīng)營,，增強服務功能。



 四,、依法興農,，依法治農，使農村經(jīng)濟走向法制化軌道

 （十三）認真學習和大力宣傳農業(yè)法律法規(guī),。1995年是農業(yè)法律法規(guī)的宣傳年和普及年,、要利用各種形式，組織干部群眾學習《
農業(yè)法》,、《
農業(yè)技術推廣法》,、《
土地管理法》、《
基本農田保護條例》,、《
森林法》,、《
草原法》、《
水法》,、《
漁業(yè)法》,、《
農民承擔費用和勞務管理條例》、《
鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等農業(yè)法律法規(guī),，在全省農村開展一次普法教育,。教育廣大農民懂法、守法,，依法保護自己的利益,。

 各級政府要堅持依法施政，依法確定農業(yè)投資比例,，搞好執(zhí)法監(jiān)督,、檢查，確保農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位,。



 五,、積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

 （十四）在加強基層黨組織建設的同時，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的基本原則是：轉變職能,，優(yōu)化配置，增強綜合管理和服務能力,。改革的具體思路是：按照“精干,、高效,、兼職”的原則，科學設置內部工作機構,，實行定崗,、定員、定責,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織設立農工商總公司,，或者按行業(yè)成立專業(yè)公司。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可以兼任公司經(jīng)理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以領辦實體和企業(yè),。1995年全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立鄉(xiāng)財政，由省財政廳具體負責抓落實,。

 為了充分調動廣大基層干部,，特別是村級干部的積極性和創(chuàng)造性，各地可根據(jù)實際情況,，對農村兩個文明建設以及鄉(xiāng)財政收入,，村集體積累實行目標管理，制定獎罰辦法,，定期進行考核,。



 六、切實加強對農村改革的組織領導

 （十五）為了保障農村各項改革任務的順利進行,，省,、地、縣都要加強對農村改革的領導,，確定負責農村改革的主管部門,。省上由省農委牽頭，會同省委研究室和政府研究室一起抓好農村改革,。地,、縣要根據(jù)省上的意見，有重點,、有針對性地作出規(guī)劃部署,，組織力量，狠抓落實,。