• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[1995]8號
• 【發(fā)布日期】1995-02-28
• 【生效日期】1995-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委,、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知

 中共甘肅省委,、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知
 
（省委發(fā)［1995］8號一九九五年二月二十八日）
 1995年，全省農(nóng)村工作要認(rèn)真貫徹落實黨的十四屆三中,、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總目標(biāo)，進一步解放思想,，大膽創(chuàng)新實踐,，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程,。



 一,、穩(wěn)定、完善,、提高,、發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營體制，培育和發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟主體

 （一）繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。全省各地要對大包干到戶后簽訂的農(nóng)業(yè)承包合同進行一次清理和完善,，原定的耕地承包合同到期后，再延長30年,。從事開墾荒地,、營造林地、治沙等開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長,。承包合同應(yīng)明確承,、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包方要逐步為農(nóng)戶提供種籽,、化肥,、灌溉、機耕,、防病滅蟲,、銷售、資金,、信息等系列化服務(wù),，定期檢查農(nóng)戶對土地的使用情況。承包方要積極完成承擔(dān)的定購任務(wù),、提留統(tǒng)籌,、土地和草原承包費、勞動積累工等義務(wù),。

 （二）以承包,、拍賣、租賃“四荒地”使用權(quán)為重點,，搞好農(nóng)用土地使用制度改革,。總的原則是“強化所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán),、放活使用權(quán)、明確發(fā)包權(quán)”,?？h、鄉(xiāng),、村三級要按照所有權(quán)不變,，只拍賣、承包,、租賃使用權(quán),，誰購買，誰治理,，誰受益的要求,，對“四荒地”進行實地勘查和統(tǒng)一規(guī)劃。劃定拍賣,、承包,、租賃區(qū)，分等定級，按級定價,，確定年限,，公開競爭，高價中標(biāo),，簽訂合同，依法管理,。拍賣,、承包、租賃年限為30－50年,，買方擁有經(jīng)營自主權(quán),，在不改變其使用性質(zhì)的前提下，經(jīng)賣方同意,，可以依法有償轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、入股,，讓土地進入市場，但其用途仍應(yīng)按原合同執(zhí)行,。合同到期后,，在重新承包、拍賣,、租賃時,，可優(yōu)先考慮原承包方。

 （三）進一步落實完善草畜雙承包責(zé)任制,。牧區(qū)要把落實完善“草畜雙承包”責(zé)任制作為今年的重點工作來抓,，先行試點，再大面積推廣,。對草場資源要分等定級,，以草定畜，按人或按一定的人勞比例實行承包,。要加強草原建設(shè)管理,，建立草原建設(shè)補償制度，牧戶要積極繳納“三提五統(tǒng)”,，參加勞動積累工,。要限制超載放牧，搞好畜群防疫,、良種推廣,、產(chǎn)品銷售和加工等項服務(wù)，推動草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

 （四）大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。對現(xiàn)有企業(yè)分期分批進行資產(chǎn)評估，清產(chǎn)核資,，界定股權(quán),，逐步改造為股份合作制企業(yè)，并允許租賃,、拍賣,。對新上項目，要按照股份合作制形式,，鼓勵與城市企業(yè)聯(lián)營,、合資入股，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,。積極引導(dǎo)個體,、私營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上進行股份合作制經(jīng)營。發(fā)展企業(yè)之間,、地區(qū)之間多種形式的橫向聯(lián)合,，通過相互參股，建立新的股份制企業(yè)集團,。

 切實搞好股份合作制企業(yè)的規(guī)范化建設(shè),。建立健全股東代表大會制度、董事會制度,，以及董事會負(fù)責(zé)下的經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制,，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，建立健全股份合作制企業(yè)章程,，明確股東和職工的權(quán)利和義務(wù),。科學(xué)合理地搞好利潤分配,、資產(chǎn)評估,、財務(wù)審計等工作。堅持兩權(quán)分離,、政企分開的原則,，建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的經(jīng)營機制。省地縣三級都要抓一批規(guī)范化試點,，取得經(jīng)驗,，全面推開,。



 二、加快建立統(tǒng)一開放的市場體系

 （五）發(fā)展,、健全,、提高一批農(nóng)村集貿(mào)市場，新建和規(guī)范一批專業(yè)批發(fā)市場,。重點扶持酒泉,、張掖、武威三地區(qū)的糧食批發(fā)市場,，使其上檔次,、上規(guī)模，完善全省蔬菜,、果品、皮毛,、藥材等大型產(chǎn)品的批發(fā)市場的調(diào)控機制,，提高吞吐能力。

 （六）積極進行農(nóng)村金融改革,，加快培育農(nóng)村資金市場,。政策性銀行要理順代理關(guān)系，管好用好國家政策性投資,。商業(yè)銀行要按農(nóng)村商品經(jīng)濟的要求,，積極開展金融服務(wù)，支持農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展,。省農(nóng)行要搞好信用社和農(nóng)行的脫鉤,，積極研究組建農(nóng)村合作銀行的辦法和方案，創(chuàng)造條件試行,。同時,，各地、自治州,、市要在條件較好的鄉(xiāng),、村組建和辦好農(nóng)村合作基金會，管好用好集體積累,，逐步擴大融資能力,。

 （七）積極培育和發(fā)展農(nóng)村科技市場。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣體系,。把農(nóng)業(yè)科研成果和技術(shù)作為市場要素逐步推向市場,，搞好科學(xué)技術(shù)的資產(chǎn)評估，建立技術(shù)交易市場,，鼓勵科技單位興辦企業(yè)和實體,，積極發(fā)展各種民營科技組織,，并和生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)戶直接見面。使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)逐步實現(xiàn)由無償?shù)接袃?、無形到有形的轉(zhuǎn)變,。

 （八）加強市場管理，搞好市場建設(shè),。要搞好市場建設(shè)的總體規(guī)劃,，加強對市場建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)，積極發(fā)展生產(chǎn),、流通,、綜合服務(wù)等各種類型的市場中介組織和中介人。加強市場治安管理,、增強市場服務(wù),。工商行政管理、質(zhì)量檢驗,、衛(wèi)生監(jiān)督等部門要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,，采取有力措施，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為,，保證公平交易,，平等競爭，維護市場的正常運行,。

 （九）發(fā)展多種形式的種養(yǎng)加,、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,。緊緊圍繞各地的資源優(yōu)勢,，以省上確定的啤酒原料、淀粉原料,、瓜果,、蔬菜等“十條龍”建設(shè)為突破口，通過分散生產(chǎn)與集中加工相結(jié)合的形式,，興辦龍頭企業(yè),，開展深化加工、精加工和系列化加工,，實現(xiàn)加工增值,。同時，要搞好購銷,、儲運,、保鮮等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，帶動種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展,。各地要搞好總體發(fā)展規(guī)劃,，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,，建立商品基地，確定龍頭企業(yè)和骨干項目,，組織一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子,。通過“公司＋農(nóng)戶”、“工廠＋農(nóng)戶”,、“實體＋農(nóng)戶”等形式,，把生產(chǎn)、加工,、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來,，把分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營引向社會化大市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,，取得規(guī)模效益,。

 （十）加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐,。各級政府要充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性,，把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為小康工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在提前實現(xiàn)小康的地區(qū),，要按有關(guān)規(guī)定搞好小康集鎮(zhèn)建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)制定集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,，堅持“誰建設(shè),、誰投資、誰受益”的原則,，搞好道路,、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有計劃,、有步驟地建起一批居民新村和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一征用,，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓,。按程序?qū)徟?。為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地,，允許一定期限內(nèi)按照補償?shù)刈獾霓k法征用,，或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟組織可以土地使用權(quán)作為出資,，與國營,、集體,、私營、外資企業(yè)聯(lián)合興辦股份聯(lián)營企業(yè),。但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓,。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地用于房地產(chǎn)開發(fā)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制。要采取多種形式廣籌小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,。一是每年從地方稅收中提取一部分小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,；二是省地縣每年從財政中適當(dāng)安排一定比例的建設(shè)資金；三是到小城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民可適當(dāng)收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施補償費,；四是從城市維護稅中適當(dāng)提取一定比例資金,，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省,、地,、縣都要定建設(shè)試點，定規(guī)劃,，定圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的路子,，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)示范區(qū)、小康示范鄉(xiāng),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點建設(shè)結(jié)合起來,。



 三、加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

 （十一）逐步改變服務(wù)方式,，由過去的產(chǎn)中服務(wù)為主轉(zhuǎn)向全程服務(wù),；在搞好為廣大農(nóng)戶服務(wù)的同時，要面向市場按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實行專業(yè)化的服務(wù),。要穩(wěn)定各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)和隊伍,。鄉(xiāng)級農(nóng)技、農(nóng)經(jīng),、農(nóng)機,、畜牧、林業(yè),、水利,、水保等服務(wù)站（所），要作到隊伍不散,，職能不變,，經(jīng)費不減，圍繞服務(wù)辦好各種實體,。各地可根據(jù)一體化建設(shè)的需要,，按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品建立各種類型的專業(yè)協(xié)會、研究會或?qū)I(yè)分司,，提高服務(wù)效果,。各級供銷部門要繼續(xù)深化改革,，發(fā)展產(chǎn)供銷一體化組織，探索向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子,。

 （十二）進一步深化水利改革,，逐步實現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營市場化,、管理企業(yè)化,。要按照“誰投資、誰受益”和“誰受益,、誰負(fù)擔(dān)”的原則,，建立多元化、多層次的投資體制,。省級投資主要用于骨干水利工程建設(shè),，地方興辦的小水利工程、小流域治理以地方投入為主,，小型水利,、“三田”和小流域治理主要由經(jīng)營單位和農(nóng)戶投資投勞解決。逐步建立水利專項基金,，從1995年起,，連續(xù)5年每年從水利基建投資總額中提取5％的前期工作基金。深化水價改革,，1995年開始執(zhí)行新的水費標(biāo)準(zhǔn),。

 改革現(xiàn)行水利建設(shè)和經(jīng)營管理體制。今年凡新開的水電,、供水等生產(chǎn)經(jīng)營項目，都要實行項目法人責(zé)任制,，先定法人主體,，后定項目。對大中型項目實行監(jiān)理制,，對扶貧項目實行承包責(zé)任制,。對小型水利和水電工程，要積極試行股份合作制和承包,、租賃制,。加強水利服務(wù)體系建設(shè)，按經(jīng)營,、管理,、服務(wù)一體化的要求，積極探索有償服務(wù)的路子,，以水為主,，開展多種經(jīng)營,，增強服務(wù)功能。



 四,、依法興農(nóng),，依法治農(nóng)，使農(nóng)村經(jīng)濟走向法制化軌道

 （十三）認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī),。1995年是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳年和普及年,、要利用各種形式，組織干部群眾學(xué)習(xí)《
農(nóng)業(yè)法》,、《
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,、《
土地管理法》、《
基本農(nóng)田保護條例》,、《
森林法》,、《
草原法》、《
水法》,、《
漁業(yè)法》,、《
農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》、《
鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī),，在全省農(nóng)村開展一次普法教育,。教育廣大農(nóng)民懂法、守法,，依法保護自己的利益,。

 各級政府要堅持依法施政，依法確定農(nóng)業(yè)投資比例,，搞好執(zhí)法監(jiān)督,、檢查，確保農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位,。



 五,、積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

 （十四）在加強基層黨組織建設(shè)的同時，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的基本原則是：轉(zhuǎn)變職能,，優(yōu)化配置，增強綜合管理和服務(wù)能力,。改革的具體思路是：按照“精干,、高效、兼職”的原則,，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部工作機構(gòu),，實行定崗、定員、定責(zé),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織設(shè)立農(nóng)工商總公司,，或者按行業(yè)成立專業(yè)公司。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可以兼任公司經(jīng)理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以領(lǐng)辦實體和企業(yè),。1995年全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立鄉(xiāng)財政，由省財政廳具體負(fù)責(zé)抓落實,。

 為了充分調(diào)動廣大基層干部,，特別是村級干部的積極性和創(chuàng)造性，各地可根據(jù)實際情況,，對農(nóng)村兩個文明建設(shè)以及鄉(xiāng)財政收入,，村集體積累實行目標(biāo)管理，制定獎罰辦法,，定期進行考核,。



 六、切實加強對農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （十五）為了保障農(nóng)村各項改革任務(wù)的順利進行,，省,、地、縣都要加強對農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo),，確定負(fù)責(zé)農(nóng)村改革的主管部門,。省上由省農(nóng)委牽頭，會同省委研究室和政府研究室一起抓好農(nóng)村改革,。地,、縣要根據(jù)省上的意見，有重點,、有針對性地作出規(guī)劃部署,，組織力量，狠抓落實,。