• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[1995]43號
• 【發(fā)布日期】1995-04-18
• 【生效日期】1995-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳 關(guān)于貫徹《中華人民共和國國家賠償法》的通知

山西省人民政府辦公廳
 關(guān)于貫徹《中華人民共和國國家賠償法》的通知
 
（晉政辦發(fā)〔1995〕43號一九九五年四月十八日）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直各委,、辦、廳,、局：

 《
中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱
國家賠償法）,，已于今年1月1日起施行。
國家賠償法的施行,，標(biāo)志著我國社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期,。為了保證
國家賠償法全面正確地實(shí)施，保障公民,、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利,，促進(jìn)各級政府和政府各部門嚴(yán)格依法行使職權(quán),，根據(jù)國辦發(fā)（1994）106號文件精神，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下貫徹實(shí)施意見：



 一,、要從我國政權(quán)性質(zhì)的高度，認(rèn)識實(shí)施
國家賠償法的重要意義


國家賠償法依據(jù)
憲法關(guān)于“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”的規(guī)定,，在
行政訴訟法有關(guān)行政賠償規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對行政賠償范圍,、程序,、標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，并且增加了刑事賠償?shù)闹匾獌?nèi)容,，從而以國家法律的形式確立了比較完備的國家賠償制度,，即：國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，造成損失的,，由國家對受害人給予賠償。國家賠償制度的確立,，不僅對保障公民,、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，而且對促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán),，加強(qiáng)廉政建設(shè),，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，密切政府與人民群眾的關(guān)系,，都有重大意義,。


國家賠償法頒布以來，我省各級政府和政府各部門在學(xué)習(xí),、宣傳,、培訓(xùn)干部等方面，做了大量工作,，成效明顯,。但是，仍有少數(shù)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對
國家賠償法的認(rèn)識不高,、重視不夠,。因此，各級行政機(jī)關(guān)工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，一定要從我國政權(quán)性質(zhì)的高度，充分認(rèn)識實(shí)施
國家賠償法的重要意義,，認(rèn)真學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),，增強(qiáng)嚴(yán)格依法行政的自覺性。省政府要求,，各級政府,、政府各部門在近期內(nèi)要根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際,，對實(shí)施
國家賠償法作出具體部署,，狠抓落實(shí)。各級政府,、政府各部門法制工作機(jī)構(gòu)要具體組織行政執(zhí)法人員和辦理賠償事務(wù)人員的培訓(xùn)工作,。同時(shí)，要利用多種形式廣泛深入地向廣大人民群眾宣傳
國家賠償法,。



 二,、建立健全受理賠償請求工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員

 任何行政機(jī)關(guān),，只要其執(zhí)法活動(dòng)涉及到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，就都可能成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān),。為了確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到行政執(zhí)行行為損害時(shí)得到及時(shí)賠償,，可能承擔(dān)賠償義務(wù)的行政機(jī)關(guān)必須有具體處理賠償事務(wù)的機(jī)構(gòu),。根據(jù)國辦發(fā)（1994）106號文件要求，這項(xiàng)工作由各級政府和政府各部門的行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)承擔(dān),。其主要職責(zé)是：（1）受理并審查賠償請求,；（2）審查被認(rèn)為侵權(quán)的行政行為是否合法、適當(dāng),，并就此提出意見,；（3）就具體賠償方式和賠償標(biāo)準(zhǔn)提出意見；（4）了解,、研究行政賠償工作中帶有普遍性的問題,，并有針對性地向本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議。為此,，各級政府和政府各部門應(yīng)在近期內(nèi)加強(qiáng)和健全行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu),，明確職責(zé)、培訓(xùn)人員,、開展工作,，并將行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)的聯(lián)系人名單報(bào)省人民政府行政復(fù)議處備案。



 三,、從各地,、各部門實(shí)際出發(fā),，抓緊
國家賠償法的配套制度建設(shè)


國家賠償法對基本的行政賠償程序作了規(guī)定。國辦發(fā)（1994）106號文件也明確指出,，各地方,、各部門可以從本地方、本部門的實(shí)際出發(fā),，對受理審理賠償請求的程序,，作出賠償決定的程序等加以規(guī)定。據(jù)此,，省人民政府將抓緊制定全省統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)受理,、審理賠償請求的程序以及作出賠償決定的程序。在省政府就上述問題作出統(tǒng)一規(guī)范之前,，各級政府和政府各部門可以聯(lián)系工作實(shí)際進(jìn)行規(guī)定,，也可以按照
行政復(fù)議條例規(guī)定的受理、審理復(fù)議申請和作出復(fù)議決定的程序辦理,。

 國家賠償法規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部門或者全部賠償費(fèi)用”。這是一種國家工作人員因故意或者重大過失使國家利益受到損害,，懲治犯有故意或者重大過失的國家工作人員,，減少國家損失的追償制度。關(guān)于這種追償制度,，由于各地區(qū),、各部門的具體情況不盡相同，因此省政府不作統(tǒng)一規(guī)定,。各級政府,、各部門可根據(jù)自己的實(shí)際情況，研究確定具體的追償條件和追償標(biāo)準(zhǔn),。原則是：既要有利于監(jiān)督,、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員恪盡職守，不濫用職權(quán),，又要考慮行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)際承受能力,，使追償制度切實(shí)可行。



 四,、嚴(yán)肅執(zhí)法,，提高各級行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平


國家賠償法實(shí)施后，對各級行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng),，對各級政府法制工作提出了新的更高的要求,。國家賠償制度的確立，對作為具體行政執(zhí)法活動(dòng)依據(jù)的各類規(guī)范性文件的合法性提出了更嚴(yán)格的要求。各級政府,、政府各部門要結(jié)合《山西省人民政府辦公廳關(guān)于清理現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件的通知》（晉政辦發(fā)（1994）47號）,，組織有關(guān)人員對本地區(qū)、本部門的規(guī)范性文件認(rèn)真進(jìn)行清理,，凡是違反法律,、法規(guī)的，要按照法定的程序,，該修改的及時(shí)修改,，該廢止的明令廢止。

 當(dāng)前,，我省的行政執(zhí)法存在的問題較為突出,，主要表現(xiàn)在濫用職權(quán)亂執(zhí)法和消極怠慢不執(zhí)法兩個(gè)方面，各級行政機(jī)關(guān)對這個(gè)問題必須高度重視,，切實(shí)加以解決,。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督工作，是嚴(yán)格行政執(zhí)法的重要保障,。各級政府和政府各部門要按照《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號）的要求,，加強(qiáng)政府法制工作。要使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與當(dāng)?shù)睾捅静块T的法制工作任務(wù)相適應(yīng),，并為他們開展工作創(chuàng)造必要條件,，充分發(fā)揮政府法制工作在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。