• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-05-26
• 【生效日期】1995-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善基礎(chǔ) 教育地方負(fù)責(zé)分級管理體制的意見

 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善基礎(chǔ)
 教育地方負(fù)責(zé)分級管理體制的意見
 
（1995年5月26日）
各地區(qū)行政公署,，名市,、縣人民政府，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 基礎(chǔ)教育實(shí)行在國家宏觀指導(dǎo)下地方負(fù)責(zé),、分級管理，是我國教育體制改革的重要內(nèi)容,。這一管理體制的改革,，調(diào)動了各級政府,，社會各界和廣大人民群眾的辦學(xué)積極性，加快了普及義務(wù)教育的進(jìn)程,。為了進(jìn)一步落實(shí)各級政府統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)教育的責(zé)任,，根據(jù)《
中國教育改革和發(fā)展綱要》精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé),、分級管理體制提出如下意見：



 一、學(xué)校的舉辦與管理

 基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué),，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道,、多形式辦學(xué)。有條件的地方也可實(shí)行“民辦公助”,、“公辦民助”等形式辦學(xué),。

 縣、鄉(xiāng)兩級政府對發(fā)展基礎(chǔ)教育,，實(shí)施九年義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任,。完全中學(xué)、單設(shè)高中,、示范性初中和實(shí)驗(yàn)小學(xué)一般由縣辦管,；一般初中、中心小學(xué)由鄉(xiāng)辦,、縣鄉(xiāng)共管,，以鄉(xiāng)為主；其他小學(xué)原則上由村辦或幾村聯(lián)辦,，鄉(xiāng)村共管,，以鄉(xiāng)為主；初級中學(xué)也可以在縣上指導(dǎo)下幾鄉(xiāng)聯(lián)辦共管,。省轄市的中小學(xué)一般由區(qū)辦區(qū)管,，有條件的地方可以試行由街道辦事處舉辦小學(xué)。學(xué)校的開辦,、停辦,、撤銷、合并,、更名都要履行報批手續(xù),。村辦小學(xué)由鄉(xiāng)人民政府報縣教育主管部門批準(zhǔn)；農(nóng)村中心小學(xué),、城市小學(xué)由縣（區(qū)）教育主管部門報本級人民政府批準(zhǔn),；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初級中學(xué)由縣人民政府報地區(qū)（市）教育主管部門批準(zhǔn)；城市初級中學(xué)由區(qū)人民政府報市人民政府批準(zhǔn)；完全中學(xué),、單設(shè)高中由地區(qū)行署或市政府報省教育主管部門批準(zhǔn),。企業(yè)辦的中小學(xué)仍應(yīng)繼續(xù)辦好，確需停辦的,，應(yīng)經(jīng)省教育主管部門批準(zhǔn),。

 企事業(yè)單位和其他社會力量辦學(xué)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下依法進(jìn)行。申請辦學(xué)者在具備必要辦學(xué)條件后,，即可按上述程序報批,。各級教育行政部門都要切實(shí)加強(qiáng)對這類學(xué)校的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)。



 二,、各級政府管理基礎(chǔ)教育的職責(zé)

 （一）省人民政府主要職責(zé)是：

 1,、制定全省基礎(chǔ)教育發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，確定招生規(guī)模,。

 2,、制定全省中小學(xué)教師和教育行政干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施；制訂省屬師范院校的設(shè)置方案,、發(fā)展規(guī)模和招生,、分配計劃；制定全省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則,。

 3,、制定中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；確定中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目,；統(tǒng)籌全省基礎(chǔ)教育所需的經(jīng)費(fèi),，制定多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的辦法；制定中小學(xué)校舍和設(shè)備等辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn),，組織改善中小學(xué)的辦學(xué)條件,；審計監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的使用；建立用于補(bǔ)助貧困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)的專項(xiàng)基金，幫助和扶持貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè),。

 4,、確定全省中小學(xué)學(xué)制，制定國頒教學(xué)計劃的執(zhí)行方案,，選定中小學(xué)教材,，組織審定全省自編教材和教學(xué)參考書。

 （二）地區(qū)行政公署,、省轄市人民政府的主要職責(zé)是：

 1,、制定本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)縣（含縣級市,、區(qū),、以下同）組織實(shí)施九年義務(wù)教育,。

 2、制定并組織實(shí)施本地區(qū)中小學(xué)教師和教育行政干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,；提出本地區(qū)中等師范學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃,；負(fù)責(zé)中小學(xué)教師高級職務(wù)的評審工作。

 3,、統(tǒng)籌規(guī)劃中學(xué)的網(wǎng)點(diǎn)布局,；統(tǒng)籌本地區(qū)基礎(chǔ)教育所需經(jīng)費(fèi)，組織和推動多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),；制定集資辦學(xué),、捐資助學(xué)的實(shí)施辦法，組織改善中小學(xué)校的辦學(xué)條件,，切實(shí)保證直屬學(xué)校辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)開支達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn),；審計、監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的使用,。

 4,、組織、指導(dǎo)本地區(qū)中小學(xué)的教育教學(xué)業(yè)務(wù),、組織教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn),。

 （三）縣級人民政府主要職責(zé)是：

 1、制定本縣實(shí)施九年義務(wù)教育落實(shí)到鄉(xiāng),、村的總體規(guī)劃和年度計劃,，并組織實(shí)施。

 2,、負(fù)責(zé)本縣中小學(xué)校的定編定員,，教師資格認(rèn)定、初級職務(wù)評審,、備案和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高,，公辦教師的管理和調(diào)配，民辦教師的任用和辭退,。負(fù)責(zé)落實(shí)提高教師生活待遇的有關(guān)政策規(guī)定,；負(fù)責(zé)對所管的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部按程序進(jìn)行考察和任免。

 3,、統(tǒng)籌規(guī)劃小學(xué)的網(wǎng)點(diǎn)布局,；統(tǒng)籌并管理本縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，根據(jù)國家和省上制定的原則和項(xiàng)目制定中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，貫徹落實(shí)上級關(guān)于籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)政策規(guī)定,；負(fù)責(zé)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，動員社會各方面力量集資辦學(xué)、捐資助學(xué),；組織改善中小學(xué)的辦學(xué)條件,，并使縣直屬學(xué)校的辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)開支達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)；審計,、監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的使用,。

 4、統(tǒng)管全縣中小學(xué)的教育教學(xué)業(yè)務(wù)工作,，組織實(shí)施教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn),。

 （四）鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，以下同）人民政府的主要職責(zé)是：

 1,、負(fù)責(zé)具體實(shí)施九年義務(wù)教育的工作,，依法組織適齡兒童、少年按時入學(xué),，保證入學(xué)率,、鞏固率達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)；審批適齡兒童,、少年的父母或其他監(jiān)護(hù)人提出的免予入學(xué),、暫緩入學(xué)和休學(xué)的申請；指導(dǎo)村民委員會抓好本村實(shí)施義務(wù)教育的工作,。

 2,、貫徹落實(shí)上級關(guān)于提高教師社會地位，改善教師生活,、工作條件的各項(xiàng)政策規(guī)定,，維護(hù)教師的合法權(quán)益；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌民辦教師民助部分的報酬,；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)范圍內(nèi)小學(xué)教師的定編定員,、調(diào)配和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)對所管的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定程序進(jìn)行考察和任免,。

 3,、負(fù)責(zé)征收本鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，推動集資辦學(xué)和捐資助學(xué),，確保鄉(xiāng)的財政收入主要用于教育,；按照縣上確定的小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，合理調(diào)整小學(xué)布局,；負(fù)責(zé)使本鄉(xiāng)初中、小學(xué)的辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)開支達(dá)到實(shí)施義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn),，并不斷得到改善,，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，保障學(xué)校的校舍、設(shè)備,、財產(chǎn)不受侵占,，幫助學(xué)校落實(shí)學(xué)生勞動基地。

 4,、采取切實(shí)有效的措施,，促使中小學(xué)不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保實(shí)施義務(wù)教育的畢業(yè)率和普及率達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn),。

 （五）村民委員會的主要職責(zé)是：

 負(fù)責(zé)使村辦小學(xué)的辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)開支達(dá)到實(shí)施義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn),；協(xié)助征收教育費(fèi)附加，動員學(xué)齡兒童按時入學(xué),，參與監(jiān)督學(xué)校工作,，維護(hù)學(xué)校財產(chǎn)和學(xué)校權(quán)益，保障學(xué)校正常教學(xué)秩序,，優(yōu)化學(xué)校育人環(huán)境,。

 各級政府都要貫徹執(zhí)行國家和上級政府有關(guān)基礎(chǔ)教育的方針、政策,、法規(guī),，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂有關(guān)規(guī)章制度、實(shí)施辦法等,；要檢查,、監(jiān)督、評估,、指導(dǎo)下級政府的基礎(chǔ)教育工作和中小學(xué)學(xué)校的工作,。

 基礎(chǔ)教育實(shí)行“分級辦學(xué)、分級管理”的體制,，地方政府承擔(dān)著極其重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和法律責(zé)任,。各級政府必須切實(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,。要把基礎(chǔ)教育列入政府工作的重要議事日程,，納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣切實(shí)抓好,，確保政府行為到位,。要建立嚴(yán)格的考核、評比制度,。對做出顯著成績的縣,、鄉(xiāng)和個人，要予以表彰獎勵,；對工作不力,，失職,、瀆職的要依法追究其責(zé)任。