• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-06-30
• 【生效日期】1995-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省基本農(nóng)田保護條例

黑龍江省基本農(nóng)田保護條例
 
（1995年6月30日黑龍江省第八屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，穩(wěn)定耕地面積,，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、《
中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《
基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際情況,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱基本農(nóng)田，是指基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)長期穩(wěn)定并重點建設(shè)的耕地,。

 本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū),，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。



 第三條 基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃,、保護,、建設(shè)和監(jiān)督管理適用本條例。



 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制的內(nèi)容,，由上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督實施。



 第五條 縣級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護管理工作,。土地管理部門側(cè)重于基本農(nóng)田的規(guī)劃,、保護和監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)行政主管部門側(cè)重于基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督工作,。

 鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃,、保護、建設(shè)和管理工作,。

 計劃,、城建、財政,、水利,、林業(yè)、環(huán)保等部門按照各自的職責(zé),，協(xié)同土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門做好基本農(nóng)田保護,、建設(shè)工作。



 第六條 省土地管理部門在省農(nóng)墾,、森工主管部門設(shè)置的土地管理派出機構(gòu)負責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃,、保護、建設(shè)和管理工作,。其基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃需經(jīng)省土地管理部門審核,，報省人民政府批準。



 第七條 對在基本農(nóng)田保護管理工作中取得顯著成績的單位和個人,，由人民政府給予表彰和獎勵,。




 第二章 規(guī)劃





 第八條 基本農(nóng)田保護面積實行指標控制。全省基本農(nóng)田保護面積比例不低于耕地面積的80％,。其中商品糧基地縣、產(chǎn)糧大縣和國營農(nóng)場基本農(nóng)田保護面積比例不低于耕地面積的85％,。



 第九條 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級人民政府下達的控制指標以及本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃,、人口狀況和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要編制，并與城市規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第十條 全省基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，由省土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制,，經(jīng)省人民政府審定,，報國務(wù)院批準。

 縣級以上人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，經(jīng)本級人民政府審定,，報上一級人民政府批準。

 鄉(xiāng)級人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，報縣級人民政府批準,。

 經(jīng)批準的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，因特殊情況確需調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準,。



 第十一條 下列耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

 （一）國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上人民政府批準確定的糧食,、經(jīng)濟作物和名、優(yōu),、特,、新產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

 （二）高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和有良好基礎(chǔ)設(shè)施的耕地,；

 （三）正在實施改造的和列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的中低產(chǎn)田；

 （四）城市和工礦區(qū)蔬菜生產(chǎn)用地,；

 （五）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的試驗田和良種繁育場地,；

 （六）農(nóng)墾,、森工系統(tǒng)及國營農(nóng)、林,、牧,、漁場、部隊農(nóng)場,、勞改農(nóng)場集中連片的耕地,。



 第十二條 列入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地分為兩級。具有良好基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)量高,、質(zhì)量優(yōu)、集中連片的耕地劃為一級基本農(nóng)田,。具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)量較高的耕地劃為二級基本農(nóng)田。



 第十三條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的技術(shù)規(guī)程由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定,。




 第三章 保護





 第十四條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后,，任何單位和個人不得擅自改變和占用。國家和省能源,、交通,、水利等建設(shè)項目，確需占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,，建設(shè)項目選址時,，應(yīng)向所在市、縣人民政府土地管理部門提出申請,，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后,，占用一級基本農(nóng)田的，報省人民政府土地管理部門審查同意，核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》,；占用二級基本農(nóng)田的,，由市、縣人民政府土地管理部門審查同意,，核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》,。需要征撥用土地的，按照《黑龍江省土地管理實施條例》的規(guī)定辦理用地審批手續(xù),。

 前款所列建設(shè)項目占用二級基本農(nóng)田3畝以下的,，由縣（市）人民政府批準；占用二級基本農(nóng)田3畝以上,、20畝以下的,，由市人民政府（行政公署）批準；占用二級基本農(nóng)田20畝以上,、1000畝以下和占用一級基本農(nóng)田500畝以下的,，須報省人民政府批準；占用二級基本農(nóng)田1000畝以上和占用一級基本農(nóng)田500畝以上的,，須報國務(wù)院批準,。



 第十五條 設(shè)立開發(fā)區(qū)，不得占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地,；因特殊情況需占用的,，有關(guān)單位申報設(shè)立開發(fā)區(qū)時，必須附省級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見,，按規(guī)定報省人民政府或國務(wù)院批準,。



 第十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地，除按照國家和省規(guī)定繳納有關(guān)稅費外,，由用地的單位或個人負責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾的，應(yīng)在同類土地補償費總額的基礎(chǔ)上提高1．5倍,，繳納基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)菜地,，已按照規(guī)定繳納新菜田建設(shè)基金的,，免繳耕地造地費。

 耕地造地費按縣以上人民政府的土地審批權(quán)限,，由批準的土地管理部門統(tǒng)一收繳,，按預(yù)算外資金管理，實行財政專戶存儲,，?？顚Ｓ茫糜诨巨r(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、管理,、新的基本農(nóng)田的開墾,、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，任何單位和個人不得截留,、挪用,、占用。耕地造地費的管理使用,，由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門,、省財政部門制定具體實施辦法，報省人民政府批準,。



 第十七條 禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地。已辦理征用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地手續(xù),，1年內(nèi)不使用的,，由原土地使用單位或個人繼續(xù)耕種；1年以上2年以內(nèi)未動工興建而閑置未用的,，按《黑龍江省土地荒蕪費征收辦法》的規(guī)定繳納土地荒蕪費,；連續(xù)2年不使用的，由縣級人民政府土地管理部門報本級人民政府批準,；無償收回用地單位的土地使用權(quán),，注銷土地使用證。承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的單位和個人棄耕拋荒滿2年的,，由原發(fā)包單位收回承包經(jīng)營權(quán),。



 第十八條 禁止占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地營造用材林、薪炭林,。營造農(nóng)田防護林,、水土保持林應(yīng)堅持因害設(shè)防、防治并重的原則,，占用耕地的比例按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第十九條 村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅持合理布局、節(jié)約用地的原則,，制定建設(shè)用地規(guī)劃,。

 未經(jīng)省人民政府批準，不準在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建立工業(yè)小區(qū),、集貿(mào)市場,、游樂場所、旅游設(shè)施,。



 第二十條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）建公墓,、建墳,、建磚瓦廠、建房,；

 （二）挖砂,、采石、取土,；

 （三）排放造成污染的廢水,、廢氣及堆放固體廢棄物；

 （四）侵占或損壞基本農(nóng)田保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,；

 （五）將耕地轉(zhuǎn)為非耕地,。



 第二十一條 向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的,，必須符合國家有關(guān)標準,。




 第四章 建設(shè)





 第二十二條 各級人民政府應(yīng)制定基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加強對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利,、水土保持,、農(nóng)田防護林、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，防治土壤沙化,、鹽漬化，提高抗御自然災(zāi)害能力,。



 第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田中的中低產(chǎn)田制定改造規(guī)劃,，本著先易后難的原則，采取工程,、生物,、農(nóng)藝等綜合技術(shù)措施分期分批進行治理。改造后的中低產(chǎn)田應(yīng)提高一個以上地力等級,。



 第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)建立和完善地力監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施,，做好基本農(nóng)田地力監(jiān)測工作。其農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地力情況檔案,，定期公布地力變化情況,，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供培肥地力技術(shù)指導(dǎo)。



 第二十五條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)履行下列義務(wù)：

 （一）興修農(nóng)田水利,，提高抗御自然災(zāi)害能力,；

 （二）采取水土保持措施，防治水土流失,；

 （三）做到用地養(yǎng)地相結(jié)合，建立以增施有機肥為主體,，有機肥,、化肥,、生物肥、微量元素配合施用的施肥制度,；

 （四）提倡種植綠肥,，秸桿還田；

 （五）建立合理的耕作,、輪作制度,；

 （六）塑料地膜使用后及時回收清除。積極推廣使用易分解無害地膜,。



 第二十六條 各級人民政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策,，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田增加資金、勞力投入,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,。



 第二十七條 縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)查清行政區(qū)域內(nèi)宜農(nóng)荒地資源，制定新的基本農(nóng)田開發(fā)利用規(guī)劃,，并組織實施,。




 第五章 監(jiān)督管理





 第二十八條 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃確定后，縣級以上人民政府應(yīng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書,；鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書,。

 基本農(nóng)田保護責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)包括：

 （一）基本農(nóng)田位置、范圍,、面積,、地塊、等級,、種類,；

 （二）保護的具體措施；

 （三）當事人的權(quán)利和義務(wù),；

 （四）獎懲事項等,。

 農(nóng)業(yè)承包合同中應(yīng)載明承包方對基本農(nóng)田的保護、建設(shè),、施有機肥的責(zé)任,。



 第二十九條 縣級人民政府每年應(yīng)組織土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門監(jiān)督檢查基本農(nóng)田的保護管理情況,，并將檢查情況向上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會做出報告,。



 第三十條 縣級土地管理部門應(yīng)加強基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的管理，建立基本農(nóng)田檔案,，抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門,，報上級土地管理部門備案。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十一條 違反本條例第十四條第一款,、第十八條,、第十九條第二款,、第二十條第（五）項規(guī)定，擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū),，將耕地轉(zhuǎn)為非耕地,，非法占用基本農(nóng)田的，由土地管理部門責(zé)令退還,，恢復(fù)基本農(nóng)田,，限期拆除或沒收建筑物和其它設(shè)施，并處每畝50元至500元罰款,。



 第三十二條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定,，超越批準權(quán)限或化整為零批準占用基本農(nóng)田的，批準文件無效,，由上級土地管理部門依法查處,。



 第三十三條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，截留,、挪用,、占用耕地造地費的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令退賠,，并處以非法截留,、挪用、占用款額1至3倍的罰款,。



 第三十四條 違反本條例第二十條第（一）,、（二）項規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建公墓,、建墳,、建磚瓦廠、建房,、挖砂,、采石、取土毀壞種植條件的,，由土地管理部門責(zé)令限期治理,，恢復(fù)耕地，可以并處毀壞耕地每平方米5元至15元的罰款,。



 第三十五條 違反本條例第二十條第（三）項規(guī)定,，對基本農(nóng)田造成污染危害的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令排除危害,，治理恢復(fù),，并由造成損失的單位或個人向受害者賠償損失。



 第三十六條 違反本條例第二十一條規(guī)定,，向基本農(nóng)田提供肥料和做為肥料的城市垃圾,、污泥造成污染的,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告或處以每噸50元至100元的罰款。



 第三十七條 違反本條例第二十五條規(guī)定,，造成地力下降的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期進行治理恢復(fù),，不按期進行治理的,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織治理恢復(fù)，所需費用由承包者負擔(dān),。



 第三十八條 違反本條例規(guī)定,，對直接責(zé)任者需要給予行政處分的，由土地管理部門提出處分意見,，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分,，直至由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。



 第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以按照《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請復(fù)議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十條 基本農(nóng)田保護管理人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第四十一條 本條例由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)應(yīng)用解釋。



 第四十二條 本條例自1995年10月1日起施行,。