• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-11
• 【生效日期】1995-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于全面實施文物 保護工作“五納入”的決定

 陜西省人民政府關于全面實施文物
 保護工作“五納入”的決定
 
（1995年7月11日）
 改革開放以來,，我省的文物保護工作取得了顯著成績，文物保護事業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面,。在加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，進一步擴大開放的新形勢下，我省文物保護工作的根本任務,，就是要堅持以建設有中國特色的社會主義理論為指導，進一步貫徹“保護為主,，搶救第一”的方針,，切實加強文物的有效保護和合理利用，充分發(fā)揮文物資源優(yōu)勢,，大力弘揚中華民族優(yōu)秀的歷史文化,，努力推進“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展”戰(zhàn)略的實現(xiàn),。為此,，省政府決定，各級政府要加強領導,，全面實施文物保護工作“五納入”,，即：把文物保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預算，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,，納入體制改革,，納入各級領導責任制。



 一,、文物保護要納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

 1,、文物資源豐富而珍貴是我省的重要省情和主要優(yōu)勢。加強文物保護既是全省人民和各級政府特殊的,、重大的責任,，也是促進經(jīng)濟社會發(fā)展，擴大對外開放的基礎工程,。省,、地（市）和文物分布較集中的縣（區(qū)），在制定經(jīng)濟和社會事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃時,，要堅持把文物的有效保護和合理利用作為戰(zhàn)略重點,，以此確定發(fā)展目標和重點建設項目，加大投入力度,，力爭使我省的文物保護事業(yè)能夠持續(xù),、快速地得到發(fā)展。

 從1996年起,，省上每年從基本建設費用中安排500萬元專項經(jīng)費,，用于文物保護設施的建設。文物分布較集中的地（市）,、縣也要采取相應措施,。

 2、“九五”期間,，我省文物保護工作的總目標是,，基本完成全國和省級重點文物保護單位的搶救維修任務，在全面建成地市文物庫房的同時,，安排建成一批重點縣文物庫房,，較大幅度地改善田野文物和館藏文物的保護條件，抓好文物保護關鍵技術的科研攻關和成果推廣,，并力爭實現(xiàn)較大突破,，努力使我省文物保護管理水平躍上一個新臺階；在努力完善和提高現(xiàn)有博物館的基礎上,，積極開發(fā)和建設一批以博物館為主體的新的文物景點,，突出抓好有重大社會影響的考古發(fā)掘項目，爭取發(fā)掘一座帝王陵,，切實抓好文物的內(nèi)展外展,，促使文物資源優(yōu)勢向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化,，進而帶動第三產(chǎn)業(yè)和關聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，使文物與旅游以及經(jīng)濟的發(fā)展在更高層次上結合起來,，充分發(fā)揮文物資源的綜合效益,。各級政府都要按照這一總目標的要求，從實際出發(fā),，確定當?shù)匚奈锉Ｗo工作的基本目標,。

 3、我省是大遺址分布密集的省份,，省內(nèi)各大遺址多是歷史上著名都城的遺址,，其豐富的文化內(nèi)涵比較集中和相對系統(tǒng)地反映了人類社會重要發(fā)展階段的文明成果。遺址所在地各級政府在制訂經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時,，必須充分考慮大遺址的保護,、研究和展示體系的建設問題，要組織力量,，盡快拿出總體保護規(guī)劃并按程序報批,。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要抓緊組織實施,，力爭“九五”期間高質(zhì)量的完成一批重點項目,。

 4、文物保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，必須正確處理文物保護與經(jīng)濟建設,，文物保護與人民群眾切身利益，以及文物保護與文物資源開發(fā)利用的關系,。文物的不可再生性,，決定了我們在任何情況下都要把珍貴文物和重要文化遺址的保護放在第一位，要舍得在文物保護上增加投入,，多下功夫,。在這個前提下，必須兼顧經(jīng)濟建設和人民群眾生產(chǎn)生活的實際需要,，積極主動地搞好文物資源的合理開發(fā)和利用,。



 二、文物保護要納入財政預算

 5,、文物保護的責任在各級政府，文物保護經(jīng)費的籌措必須堅持以政府投入為主,。按照“分級管理,，分級負擔，地方為主,，逐級配套”的原則,，各級政府在安排年度財政預算時,，都要根據(jù)轄區(qū)文物保護的實際需要，把文物保護經(jīng)費納入預算,，并隨財政收入的增長同步增長,。文物分布較集中的地縣，更要把文物保護經(jīng)費作為必須保證的支出重點,。國家和省上的文物保護經(jīng)費,，主要用于補助省級以上重點文物保護單位的維修和保護，地（市）,、縣（區(qū)）要按一定比例保證配套資金,。市、縣級重點文物保護單位的維修保護資金由文物所在地的地（市）,、縣負責解決,。省上的文物保護專項經(jīng)費從今年起增加到600萬元，并列入基數(shù),。

 6,、廣開渠道，多方籌集文物保護資金,。對于可以取得收益的文物保護項目,，在維護國家權益和文物安全的前提下，可按照誰投資誰受益的原則,，廣泛吸引合資,、合作者。大力倡導一些部門和企事業(yè)單位,，以資金投入或技術設備投入等形式直接參與文物保護,。要積極爭取外國政府、國際組織的援助資金,。鼓勵境內(nèi)外各界捐資保護文物,，有條件的地方，可以設立文物保護專項基金,。

 7,、文物景點的門票收入、文物外展收入以及文物商店的經(jīng)營收入等,，要納入財政預算管理,，除收益單位安排一部分改善本單位文物保護條件外，其他應按隸屬關系,，由文物行政管理部門集中起來,，用于文物保護利用重點項目的建設。文博單位的其他經(jīng)營收入也應劃出一定比例,，用于改善文物保護條件,。稅務及有關部門要按照國家政策,，為文博單位增強自身發(fā)展活力，形成良性循環(huán)提供幫助,。

 8,、按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金,，保證重點,，講究效益”的原則，切實管好用好文物保護經(jīng)費,。要保證重點文物保護單位的搶救維修,，重要文物景點建設，以及重大文物考古發(fā)掘和科學研究的經(jīng)費,，堅持?？顚Ｓ谩Ｒ訌娢奈锘?、修繕,、考古發(fā)掘經(jīng)費和經(jīng)營收入的監(jiān)督審計工作，堅決杜絕文物經(jīng)費的挪用,、浪費和流失,，充分發(fā)揮其使用效益。



 三,、文物保護要納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

 9,、各級政府在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，要充分考慮文物有效保護和合理利用的特殊要求,，要明確各級重點文物保護單位的保護范圍和保護措施,；要全面兼顧文物景點的開發(fā)、建設以及展示文物多種社會功能的需要,；要注意建筑風格必須與文物的環(huán)境風貌相協(xié)調(diào),。

 10、堅持大中型基本建設項目和城鄉(xiāng)居民區(qū)建設避開遺址區(qū)的原則,，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,、改變土地用途等措施，在有效保護大遺址,、大陵墓的前提下,，妥善解決當?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)、提高收入水平的實際問題,；要研究制訂合理調(diào)整大遺址,、大陵墓保護區(qū)內(nèi)人口分布的規(guī)劃，創(chuàng)造條件逐步把人口遷出重點保護區(qū),；要科學規(guī)劃包括遺址博物館,、遺址大地植被顯示等項目在內(nèi)的遺址保護研究和展示體系建設。

 11,、必須高度重視對歷史文化名城的保護,。要根據(jù)歷史文化名城的歷史、藝術,、科學價值和傳統(tǒng)特點,，確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向和規(guī)劃原則,；在既符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展要求,，又保持其歷史文化傳統(tǒng)風貌的前提下，保存歷史文化名城的原有總體布局,，注意整個城市空間的協(xié)調(diào),；要選擇一些有典型意義的地段、街道和建筑物,，劃定為重點文物保護單位并加以妥善保護,，這類單位的改造、拆除,、遷建,，需按程序報經(jīng)有關文物部門批準后，再辦理基建審批手續(xù),；要根據(jù)城市性質(zhì)和發(fā)展方向,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，合理安排城市布局,。禁止新建有嚴重污染,、破壞城市風貌的項目，對現(xiàn)存的類似問題,，要依照保護規(guī)劃,，采取有效措施，積極予以解決,。

 12,、切實加強基本建設中的文物保護。所有涉及文物保護單位的建設工程,，都必須嚴格按照規(guī)定辦理報批手續(xù),；一切大型建設工程及在有資料證實可能埋藏文物的區(qū)域進行的建設工程，立項和選址前都必須按規(guī)定征得文物管理部門同意,，建設單位要配合文物部門在工程范圍內(nèi)做好文物調(diào)查,、勘探和發(fā)掘工作；向國外,、境外投資者轉讓或出租土地,，必須事先由文物部門進行文物調(diào)查和勘探,；任何單位和個人在施工中發(fā)現(xiàn)古遺址古墓葬或其他文物時，都要立即停工,，保護現(xiàn)場,，并及時報告文物管理部門處理；文物部門要采取有效措施,，抓緊做好配合建設工程的文物調(diào)查,、勘探及發(fā)掘工作。



 四,、文物保護要納入體制改革

 13,、社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，必然要求文物事業(yè)的管理體制和運行機制要與之相適應,。各級政府在部署體制改革的工作時,，必須同時考慮文物管理體制的改革問題，要在調(diào)查研究的基礎上,，針對新形勢下的新問題,，提出改革方案，積極探索并逐步建立有利于加強文物保護,，有利于充分發(fā)揮文物的多種社會功能,，有利于推動文物事業(yè)與相關事業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)密切結合,、相互促進的,、充滿生機和活力的管理體制和運行機制。

 14,、文物管理體制改革要著力解決各級政府和有關部門自覺履行文物保護責任的問題,。要通過機構的設置和調(diào)整，部門責任的界定和規(guī)范,，以及隊伍和制度的建設,，把文物保護工作的責任真正落到實處。文物分布較集中的地（市）,、縣,、鄉(xiāng)，要結合機構改革,，建立健全文物保護工作機構,，理順管理體制，落實管理責任,。對有文物上市的舊貨市場,，文物、工商、公安等部門要盡快實行聯(lián)合監(jiān)管,；文物犯罪的多發(fā)區(qū)要盡快設立文物公安特派室等專門機構,。

 15、要引導,、鼓勵群眾和社會各方面廣泛參與文物保護,，逐步改變文物保護由國家包攬的局面?？梢栽诳茖W評估、認真簽定文物保護協(xié)議的基礎上,，將一些中小型文物保護單位,、博物館和尚未確定為文物保護單位的文物古跡，以共管或托管的形式,，部分地或全部交給一些部門或企事業(yè)單位管理,。文物保護任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,，要普遍建立群眾文保組織,，并要合理解決群眾文保員的報酬問題。對社會團體,、企事業(yè)單位和民間開辦的博物館以及其他具有文物性質(zhì)的各種陳列展示,，要積極扶持并給予必要的指導和監(jiān)督。

 16,、從事文物商業(yè),、文物出國展覽、文物旅游,、文物復仿制,、文物圖書音像制品出版和文物咨詢服務的單位，要在不斷提高社會效益的同時,，大力提高經(jīng)濟效益,，由公益型逐步向經(jīng)營型轉變。要進一步擴大文物的對外開放,，廣泛開展與國外,、境外的文物交流，包括擴大文物外展,、引進資金,、技術設備以及開展重大文物保護科研課題的合作攻關等，千方百計增強文物事業(yè)自身發(fā)展的活力,。要加強文物復制品市場的管理,，凡從事文物復制品生產(chǎn)和經(jīng)銷的單位和個人，都要接受文物管理部門的管理和監(jiān)督。



 五,、文物保護要納入各級領導責任制

 17,、加強文物保護工作的關鍵是各級領導要自覺履行肩負的保護文物的法律責任。各地（市）,、縣,、鄉(xiāng)，特別是文物分布較集中地區(qū)的政府領導同志,，要從繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識我省文物保護工作的特殊重要意義,，增強緊迫感,、責任感，堅持把有效保護,、合理利用轄區(qū)內(nèi)文物列入政府工作的重要議事日程,，像抓經(jīng)濟工作一樣，扎扎實實地認真抓好,。

 18,、各級政府領導抓文物工作的主要責任，一是組織有關方面大力宣傳并認真貫徹執(zhí)行文物保護法規(guī),；二是要組織實施文物事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和計劃,，協(xié)調(diào)落實有關經(jīng)費；三是要親自抓好對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響較大的重點保護利用項目,；四是堅持不懈地抓好打擊盜掘,、盜竊和走私文物等違法犯罪活動，包括嚴肅查處法人違法的問題,；五是在調(diào)查研究的基礎上,，抓好文物法規(guī)和政策的建設。

 19,、文物分布較為集中地區(qū)的政府,，必須堅持每年全面安排部署一次文物工作。在科學分解任務的基礎上,，上下級政府領導,，以及政府領導與有關職能部門負責人之間都要簽訂文物保護目標責任書，特別是文物安全要實行政府領導責任制,，館藏文物安全和田野文物安全,，要明確各級政府領導的責任，真正把文物保護的責任一一落實到人,。目標責任書應當包括工作任務,，工作標準,，獎懲措施，以及檢查評比辦法等,。

 20,、要把落實文物保護工作領導責任制與國家公務員考評結合起來。各級組織人事部門考察領導干部政績時,，對政府的主要領導和分管領導,，必須考核其履行文物保護工作責任的情況。凡是因失職,、瀆職造成重要文物損毀或丟失的,，必須進行嚴肅處理，直至移交司法機關,，追究其法律責任,。對文物保護工作政績突出的，要及時給予表彰獎勵,。文物分布較為集中地區(qū)的政府，要堅持每年向同級人大常委會報告一次文物保護工作,。

 全面實施文物保護工作“五納入”,，是促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放全局的一項重要工作，涉及方方面面,。各級政府一定要高度重視,，加強協(xié)調(diào)，認真組織實施,。對本決定中的一些具體問題,，省上有關部門要盡快研究制訂實施辦法。