• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-11
• 【生效日期】1995-07-11
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于全面實(shí)施文物 保護(hù)工作“五納入”的決定

 陜西省人民政府關(guān)于全面實(shí)施文物
 保護(hù)工作“五納入”的決定
 
（1995年7月11日）
 改革開(kāi)放以來(lái),，我省的文物保護(hù)工作取得了顯著成績(jī),，文物保護(hù)事業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。在加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的新形勢(shì)下,，我省文物保護(hù)工作的根本任務(wù)，就是要堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo),，進(jìn)一步貫徹“保護(hù)為主,，搶救第一”的方針，切實(shí)加強(qiáng)文物的有效保護(hù)和合理利用,，充分發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì),，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化，努力推進(jìn)“以開(kāi)放促開(kāi)發(fā),，以開(kāi)發(fā)求發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),。為此，省政府決定,，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，全面實(shí)施文物保護(hù)工作“五納入”,，即：把文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算,，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。



 一,、文物保護(hù)要納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

 1、文物資源豐富而珍貴是我省的重要省情和主要優(yōu)勢(shì),。加強(qiáng)文物保護(hù)既是全省人民和各級(jí)政府特殊的,、重大的責(zé)任，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)工程,。省、地（市）和文物分布較集中的縣（區(qū)）,，在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要堅(jiān)持把文物的有效保護(hù)和合理利用作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以此確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，加大投入力度,，力爭(zhēng)使我省的文物保護(hù)事業(yè)能夠持續(xù)、快速地得到發(fā)展,。

 從1996年起,，省上每年從基本建設(shè)費(fèi)用中安排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于文物保護(hù)設(shè)施的建設(shè),。文物分布較集中的地（市）,、縣也要采取相應(yīng)措施。

 2,、“九五”期間,，我省文物保護(hù)工作的總目標(biāo)是，基本完成全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的搶救維修任務(wù),，在全面建成地市文物庫(kù)房的同時(shí),，安排建成一批重點(diǎn)縣文物庫(kù)房，較大幅度地改善田野文物和館藏文物的保護(hù)條件,，抓好文物保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)和成果推廣,，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)較大突破，努力使我省文物保護(hù)管理水平躍上一個(gè)新臺(tái)階,；在努力完善和提高現(xiàn)有博物館的基礎(chǔ)上,，積極開(kāi)發(fā)和建設(shè)一批以博物館為主體的新的文物景點(diǎn)，突出抓好有重大社會(huì)影響的考古發(fā)掘項(xiàng)目，爭(zhēng)取發(fā)掘一座帝王陵,，切實(shí)抓好文物的內(nèi)展外展,，促使文物資源優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，進(jìn)而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展,，使文物與旅游以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在更高層次上結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮文物資源的綜合效益,。各級(jí)政府都要按照這一總目標(biāo)的要求,，從實(shí)際出發(fā)，確定當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作的基本目標(biāo),。

 3,、我省是大遺址分布密集的省份，省內(nèi)各大遺址多是歷史上著名都城的遺址,，其豐富的文化內(nèi)涵比較集中和相對(duì)系統(tǒng)地反映了人類(lèi)社會(huì)重要發(fā)展階段的文明成果,。遺址所在地各級(jí)政府在制訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮大遺址的保護(hù),、研究和展示體系的建設(shè)問(wèn)題,，要組織力量，盡快拿出總體保護(hù)規(guī)劃并按程序報(bào)批,。規(guī)劃一經(jīng)確定,，就要抓緊組織實(shí)施，力爭(zhēng)“九五”期間高質(zhì)量的完成一批重點(diǎn)項(xiàng)目,。

 4,、文物保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，必須正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè),，文物保護(hù)與人民群眾切身利益,，以及文物保護(hù)與文物資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。文物的不可再生性,，決定了我們?cè)谌魏吻闆r下都要把珍貴文物和重要文化遺址的保護(hù)放在第一位,，要舍得在文物保護(hù)上增加投入，多下功夫,。在這個(gè)前提下,，必須兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，積極主動(dòng)地搞好文物資源的合理開(kāi)發(fā)和利用,。



 二,、文物保護(hù)要納入財(cái)政預(yù)算

 5、文物保護(hù)的責(zé)任在各級(jí)政府,，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措必須堅(jiān)持以政府投入為主,。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān),，地方為主,，逐級(jí)配套”的原則,，各級(jí)政府在安排年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，都要根據(jù)轄區(qū)文物保護(hù)的實(shí)際需要,，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)。文物分布較集中的地縣,，更要把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)作為必須保證的支出重點(diǎn),。國(guó)家和省上的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，主要用于補(bǔ)助省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修和保護(hù),，地（市）,、縣（區(qū)）要按一定比例保證配套資金。市,、縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修保護(hù)資金由文物所在地的地（市）,、縣負(fù)責(zé)解決。省上的文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從今年起增加到600萬(wàn)元,，并列入基數(shù),。

 6、廣開(kāi)渠道,，多方籌集文物保護(hù)資金,。對(duì)于可以取得收益的文物保護(hù)項(xiàng)目，在維護(hù)國(guó)家權(quán)益和文物安全的前提下,，可按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則,，廣泛吸引合資、合作者,。大力倡導(dǎo)一些部門(mén)和企事業(yè)單位,，以資金投入或技術(shù)設(shè)備投入等形式直接參與文物保護(hù)。要積極爭(zhēng)取外國(guó)政府,、國(guó)際組織的援助資金,。鼓勵(lì)境內(nèi)外各界捐資保護(hù)文物，有條件的地方,，可以設(shè)立文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金,。

 7、文物景點(diǎn)的門(mén)票收入,、文物外展收入以及文物商店的經(jīng)營(yíng)收入等,，要納入財(cái)政預(yù)算管理，除收益單位安排一部分改善本單位文物保護(hù)條件外,，其他應(yīng)按隸屬關(guān)系,，由文物行政管理部門(mén)集中起來(lái)，用于文物保護(hù)利用重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。文博單位的其他經(jīng)營(yíng)收入也應(yīng)劃出一定比例,，用于改善文物保護(hù)條件,。稅務(wù)及有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家政策,，為文博單位增強(qiáng)自身發(fā)展活力,，形成良性循環(huán)提供幫助。

 8,、按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,，集中資金,，保證重點(diǎn),，講究效益”的原則,，切實(shí)管好用好文物保護(hù)經(jīng)費(fèi),。要保證重點(diǎn)文物保護(hù)單位的搶救維修,，重要文物景點(diǎn)建設(shè)，以及重大文物考古發(fā)掘和科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi),，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用。要加強(qiáng)文物基建,、修繕,、考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)和經(jīng)營(yíng)收入的監(jiān)督審計(jì)工作,，堅(jiān)決杜絕文物經(jīng)費(fèi)的挪用,、浪費(fèi)和流失，充分發(fā)揮其使用效益,。



 三、文物保護(hù)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

 9,、各級(jí)政府在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí),，要充分考慮文物有效保護(hù)和合理利用的特殊要求,，要明確各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和保護(hù)措施,；要全面兼顧文物景點(diǎn)的開(kāi)發(fā),、建設(shè)以及展示文物多種社會(huì)功能的需要；要注意建筑風(fēng)格必須與文物的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào),。

 10,、堅(jiān)持大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)居民區(qū)建設(shè)避開(kāi)遺址區(qū)的原則,，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變土地用途等措施,，在有效保護(hù)大遺址,、大陵墓的前提下，妥善解決當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn),、提高收入水平的實(shí)際問(wèn)題,；要研究制訂合理調(diào)整大遺址、大陵墓保護(hù)區(qū)內(nèi)人口分布的規(guī)劃,，創(chuàng)造條件逐步把人口遷出重點(diǎn)保護(hù)區(qū),；要科學(xué)規(guī)劃包括遺址博物館、遺址大地植被顯示等項(xiàng)目在內(nèi)的遺址保護(hù)研究和展示體系建設(shè),。

 11,、必須高度重視對(duì)歷史文化名城的保護(hù)。要根據(jù)歷史文化名城的歷史,、藝術(shù),、科學(xué)價(jià)值和傳統(tǒng)特點(diǎn),，確定城市的性質(zhì),、發(fā)展方向和規(guī)劃原則,；在既符合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,，又保持其歷史文化傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下，保存歷史文化名城的原有總體布局，注意整個(gè)城市空間的協(xié)調(diào),；要選擇一些有典型意義的地段,、街道和建筑物，劃定為重點(diǎn)文物保護(hù)單位并加以妥善保護(hù)，這類(lèi)單位的改造,、拆除,、遷建,，需按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)文物部門(mén)批準(zhǔn)后,，再辦理基建審批手續(xù),；要根據(jù)城市性質(zhì)和發(fā)展方向,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，合理安排城市布局,。禁止新建有嚴(yán)重污染,、破壞城市風(fēng)貌的項(xiàng)目,，對(duì)現(xiàn)存的類(lèi)似問(wèn)題,，要依照保護(hù)規(guī)劃,，采取有效措施，積極予以解決,。

 12,、切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物保護(hù),。所有涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)工程,，都必須嚴(yán)格按照規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù),；一切大型建設(shè)工程及在有資料證實(shí)可能埋藏文物的區(qū)域進(jìn)行的建設(shè)工程,，立項(xiàng)和選址前都必須按規(guī)定征得文物管理部門(mén)同意，建設(shè)單位要配合文物部門(mén)在工程范圍內(nèi)做好文物調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作,；向國(guó)外、境外投資者轉(zhuǎn)讓或出租土地,，必須事先由文物部門(mén)進(jìn)行文物調(diào)查和勘探；任何單位和個(gè)人在施工中發(fā)現(xiàn)古遺址古墓葬或其他文物時(shí),，都要立即停工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),，并及時(shí)報(bào)告文物管理部門(mén)處理；文物部門(mén)要采取有效措施，抓緊做好配合建設(shè)工程的文物調(diào)查,、勘探及發(fā)掘工作。



 四,、文物保護(hù)要納入體制改革

 13、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,，必然要求文物事業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制要與之相適應(yīng),。各級(jí)政府在部署體制改革的工作時(shí),，必須同時(shí)考慮文物管理體制的改革問(wèn)題,，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)下的新問(wèn)題,，提出改革方案,，積極探索并逐步建立有利于加強(qiáng)文物保護(hù)，有利于充分發(fā)揮文物的多種社會(huì)功能,，有利于推動(dòng)文物事業(yè)與相關(guān)事業(yè),、相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合、相互促進(jìn)的,、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。

 14、文物管理體制改革要著力解決各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)自覺(jué)履行文物保護(hù)責(zé)任的問(wèn)題,。要通過(guò)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整,，部門(mén)責(zé)任的界定和規(guī)范，以及隊(duì)伍和制度的建設(shè),，把文物保護(hù)工作的責(zé)任真正落到實(shí)處,。文物分布較集中的地（市）、縣,、鄉(xiāng),，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全文物保護(hù)工作機(jī)構(gòu),，理順管理體制,，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)有文物上市的舊貨市場(chǎng),，文物、工商,、公安等部門(mén)要盡快實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管,；文物犯罪的多發(fā)區(qū)要盡快設(shè)立文物公安特派室等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

 15,、要引導(dǎo),、鼓勵(lì)群眾和社會(huì)各方面廣泛參與文物保護(hù)，逐步改變文物保護(hù)由國(guó)家包攬的局面,?？梢栽诳茖W(xué)評(píng)估,、認(rèn)真簽定文物保護(hù)協(xié)議的基礎(chǔ)上，將一些中小型文物保護(hù)單位,、博物館和尚未確定為文物保護(hù)單位的文物古跡,，以共管或托管的形式，部分地或全部交給一些部門(mén)或企事業(yè)單位管理,。文物保護(hù)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組，要普遍建立群眾文保組織,，并要合理解決群眾文保員的報(bào)酬問(wèn)題,。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和民間開(kāi)辦的博物館以及其他具有文物性質(zhì)的各種陳列展示,，要積極扶持并給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 16、從事文物商業(yè),、文物出國(guó)展覽,、文物旅游、文物復(fù)仿制,、文物圖書(shū)音像制品出版和文物咨詢(xún)服務(wù)的單位,，要在不斷提高社會(huì)效益的同時(shí)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益,，由公益型逐步向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變,。要進(jìn)一步擴(kuò)大文物的對(duì)外開(kāi)放，廣泛開(kāi)展與國(guó)外,、境外的文物交流,，包括擴(kuò)大文物外展、引進(jìn)資金,、技術(shù)設(shè)備以及開(kāi)展重大文物保護(hù)科研課題的合作攻關(guān)等,，千方百計(jì)增強(qiáng)文物事業(yè)自身發(fā)展的活力。要加強(qiáng)文物復(fù)制品市場(chǎng)的管理,，凡從事文物復(fù)制品生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)的單位和個(gè)人,，都要接受文物管理部門(mén)的管理和監(jiān)督。



 五,、文物保護(hù)要納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

 17,、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)履行肩負(fù)的保護(hù)文物的法律責(zé)任。各地（市）,、縣,、鄉(xiāng)，特別是文物分布較集中地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)同志，要從繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),，充分認(rèn)識(shí)我省文物保護(hù)工作的特殊重要意義，增強(qiáng)緊迫感,、責(zé)任感,，堅(jiān)持把有效保護(hù)、合理利用轄區(qū)內(nèi)文物列入政府工作的重要議事日程,，像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣,，扎扎實(shí)實(shí)地認(rèn)真抓好。

 18,、各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)抓文物工作的主要責(zé)任,，一是組織有關(guān)方面大力宣傳并認(rèn)真貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)；二是要組織實(shí)施文物事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃,，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)經(jīng)費(fèi),；三是要親自抓好對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響較大的重點(diǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目；四是堅(jiān)持不懈地抓好打擊盜掘,、盜竊和走私文物等違法犯罪活動(dòng),，包括嚴(yán)肅查處法人違法的問(wèn)題；五是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，抓好文物法規(guī)和政策的建設(shè),。

 19、文物分布較為集中地區(qū)的政府,，必須堅(jiān)持每年全面安排部署一次文物工作,。在科學(xué)分解任務(wù)的基礎(chǔ)上，上下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo),，以及政府領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人之間都要簽訂文物保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū),，特別是文物安全要實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，館藏文物安全和田野文物安全,，要明確各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，真正把文物保護(hù)的責(zé)任一一落實(shí)到人。目標(biāo)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括工作任務(wù),，工作標(biāo)準(zhǔn),，獎(jiǎng)懲措施，以及檢查評(píng)比辦法等,。

 20,、要把落實(shí)文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與國(guó)家公務(wù)員考評(píng)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)組織人事部門(mén)考察領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)時(shí),，對(duì)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，必須考核其履行文物保護(hù)工作責(zé)任的情況,。凡是因失職,、瀆職造成重要文物損毀或丟失的,，必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至移交司法機(jī)關(guān),，追究其法律責(zé)任,。對(duì)文物保護(hù)工作政績(jī)突出的，要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。文物分布較為集中地區(qū)的政府,，要堅(jiān)持每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告一次文物保護(hù)工作。

 全面實(shí)施文物保護(hù)工作“五納入”,，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放全局的一項(xiàng)重要工作,，涉及方方面面。各級(jí)政府一定要高度重視,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)本決定中的一些具體問(wèn)題,，省上有關(guān)部門(mén)要盡快研究制訂實(shí)施辦法,。