• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-13
• 【生效日期】1995-07-13
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步抓好國(guó)有 工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見(jiàn)的通知

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步抓好國(guó)有
 工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見(jiàn)的通知
 
（1995年7月13日）
 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步抓好國(guó)有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步抓好國(guó)有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見(jiàn)



 中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,。當(dāng)前,，工業(yè)企業(yè)虧損已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高的突出問(wèn)題，必須采取有效措施,，幫助虧損企業(yè)深化改革,、轉(zhuǎn)換機(jī)制，盡快擺脫困境,。為此,，提出以下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)扭虧增盈工作的重要性和緊迫性,。近年來(lái)，全省各級(jí)政府,、工業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)在扭虧增盈,、提高效益方面做了大量工作，取得了一定成效,。但是,，由于各方面的原因，企業(yè)虧損上升的狀況仍未明顯改觀。企業(yè)虧損增加,，嚴(yán)重影響了企業(yè)的活力,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，如不盡快采取措施加以解決,，必將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展以至社會(huì)的穩(wěn)定,。因此,，必須充分認(rèn)識(shí)工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的重要性和緊迫性，把扭虧增盈工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程,，常抓不懈,，切實(shí)抓出成效。



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全扭虧增盈責(zé)任制。各級(jí)行政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓扭虧增盈工作,，經(jīng)貿(mào)委,、計(jì)委、體改委,、財(cái)政,、稅務(wù)、銀行,、審計(jì),、國(guó)有資產(chǎn)管理、勞動(dòng),、物價(jià)等部門(mén),，要把扭虧增盈作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，確定專(zhuān)人,，明確任務(wù),，各司其職。要進(jìn)一步健全和完善扭虧增盈責(zé)任制,，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,，層層簽訂扭虧增盈責(zé)任書(shū)，落實(shí)扭虧目標(biāo)任務(wù),，分級(jí)負(fù)責(zé),，責(zé)任到人。



 三,、在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，按照規(guī)定逐步解決企業(yè)的債務(wù)包袱。對(duì)國(guó)有企業(yè)清理出來(lái)的潛虧和由于客觀原因造成的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，可根據(jù)實(shí)際情況,，按照省財(cái)政廳,、省國(guó)有資產(chǎn)管理局、省清產(chǎn)核資辦公室《關(guān)于當(dāng)前我省清產(chǎn)核資有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》（陜清辦〔1994〕053號(hào)）精神,，報(bào)經(jīng)同級(jí)清產(chǎn)核資辦公室會(huì)同財(cái)政,、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，依次沖銷(xiāo)企業(yè)盈余公積,、資本公積和實(shí)收資本,。企業(yè)清理出的1994年3月31日以前發(fā)生的產(chǎn)成品資金損失，仍按照中國(guó)人民銀行,、財(cái)政部,、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦《關(guān)于預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)庫(kù)存產(chǎn)成品掛賬停息處理辦法的通知》（銀傳〔1992〕26號(hào)）的規(guī)定處理。

 對(duì)清理出的企業(yè)虧損掛賬,，屬于財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的,，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定逐年補(bǔ)足。

 對(duì)使用中央撥改貸投資和基本建設(shè)基金貸款的企業(yè),，其建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的項(xiàng)目,，投產(chǎn)后效益低，確實(shí)難以還貸,，由企業(yè)提出申請(qǐng),，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)、建設(shè)銀行審查,，逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳復(fù)核審定后,，由省清產(chǎn)核資辦公室審核匯總再報(bào)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)審批,，可將這部分貸款余額掛帳停息,；對(duì)使用省級(jí)地方撥改貸投資和基本建設(shè)貸款的企業(yè)由開(kāi)戶(hù)銀行簽署意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核后,，報(bào)省計(jì)委,、省財(cái)政廳審批，可將這部分貸款余額改為國(guó)家投資,，轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金,。使用地市級(jí)撥改貸投資和基本建設(shè)基金貸款的，其申報(bào)程序及處理辦法可比照上述原則辦理,。

 對(duì)使用地方有償資金的企業(yè),，如挖潛改造資金借款,、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)借款,、科技項(xiàng)目借款、財(cái)政扭補(bǔ)借款和生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)借款的企業(yè)，由于不可抗拒的原因,、政府決策失誤或投資的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益差,，無(wú)力歸還借款的，由企業(yè)提出申請(qǐng),，主管部門(mén)審查,，按照債權(quán)債務(wù)關(guān)系，報(bào)同級(jí)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后,，轉(zhuǎn)作國(guó)家投資,，增加國(guó)家資本金。



 四,、積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)依法對(duì)虧損企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并,。被兼并或合并企業(yè)所欠銀行的債務(wù),，按照中國(guó)人民銀行、中國(guó)工商銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,、中國(guó)銀行、中國(guó)人民建設(shè)銀行《關(guān)于停產(chǎn)整頓,、被兼并,、解散和破產(chǎn)企業(yè)貸款停減緩利息處理問(wèn)題的通知》（銀發(fā)〔1993〕113號(hào)），給予停息,、減息或記息緩繳,。對(duì)縣以下長(zhǎng)期虧損、三年內(nèi)扭虧無(wú)望的小型企業(yè),，可按照國(guó)家體改委,、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《
關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》（體改經(jīng)〔1989〕39號(hào)）的規(guī)定,，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審查,，層報(bào)地市以上人民政府批準(zhǔn)后，出售給國(guó)有企業(yè),、集體企業(yè),、三資企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)固定資產(chǎn)原值在200萬(wàn)元以下的小型虧損企業(yè),，每個(gè)地市可劃出5－10戶(hù)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)行公開(kāi)出售,、拍賣(mài)試點(diǎn)。對(duì)扭虧無(wú)望,、資不抵債的企業(yè)要下決心依法實(shí)施破產(chǎn),。



 五,、允許虧損企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn),，將不適用,、不需要的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑處理；允許有選擇,、有計(jì)劃地出售部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,、經(jīng)濟(jì)效益不好的分廠、車(chē)間,、閑置單臺(tái)（套）設(shè)備,。



 六、企業(yè)為扭虧轉(zhuǎn)盈而采取劃小核算單位和企業(yè)分立的辦法時(shí),，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,、銀行貸款不損失的前提下，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，在工商登記,、資金劃分、債務(wù)分割等方面給予支持和提供方便,。



 七,、虧損企業(yè)通過(guò)新辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)安置富余人員，當(dāng)年安置富余人員超過(guò)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的,，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn),，可免征所得稅三年。



 八,、虧損企業(yè)富余人員,，距規(guī)定退休年齡不到五年，經(jīng)本人申請(qǐng),，企業(yè)批準(zhǔn),，可以退出工作崗位休養(yǎng)，并按不低于本人標(biāo)準(zhǔn)工資的75％發(fā)給生活費(fèi),。職工退養(yǎng)期間到達(dá)法定退休年齡時(shí),，辦理退休手續(xù)。



 九,、對(duì)支農(nóng)產(chǎn)品,、國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品、省級(jí)新產(chǎn)品執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策確需支持的虧損企業(yè),，繼續(xù)按規(guī)定給予列收列支。



 十,、虧損企業(yè)確屬無(wú)力歸還拖欠的銀行借款,，由企業(yè)及主管部門(mén)商開(kāi)戶(hù)銀行給予延期,，不作為逾期貸款加罰利息，但企業(yè)必須按期繳納利息,，不得轉(zhuǎn)移回收貨款,，逃避銀行監(jiān)督,。



 十一,、對(duì)扭虧有望的國(guó)有企業(yè)給予適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)資金貸款支持。要繼續(xù)按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、中國(guó)人民銀行《
關(guān)于支持國(guó)有工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1994〕82號(hào)）和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、中國(guó)人民銀行、中國(guó)工商銀行《關(guān)于發(fā)放國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金貸款的緊急通知》（銀傳〔1994〕34號(hào)）精神,，采取區(qū)別對(duì)待的辦法,，對(duì)符合下列情況之一的，各級(jí)銀行和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予支持,。（一）產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路,，產(chǎn)銷(xiāo)率大于92％的；（二）產(chǎn)品常年生產(chǎn),、季節(jié)銷(xiāo)售或季節(jié)生產(chǎn),、常年銷(xiāo)售的（如化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜,、農(nóng)機(jī)等）；（三）出口產(chǎn)品有效益,、有出口訂單,，不解決流動(dòng)資金將影響出口合同執(zhí)行的；（四）產(chǎn)品關(guān)系國(guó)計(jì)民生,，受?chē)?guó)家定價(jià)或政策限制不能漲價(jià),，但因原材料、燃料,、動(dòng)力價(jià)格上漲等外部原因發(fā)生虧損的,；（五）有扭虧目標(biāo)、措施落實(shí)并開(kāi)發(fā)出盈利產(chǎn)品,，虧損減少并在3年內(nèi)扭虧有望的,；（六）產(chǎn)、運(yùn),、銷(xiāo)銜接好的大中型煤炭企業(yè),。



 十二、企業(yè)整體或局部轉(zhuǎn)讓土地,，利用級(jí)差地租進(jìn)行易地建設(shè)或就地改造走出困境的,，經(jīng)批準(zhǔn)其土地轉(zhuǎn)讓收入作為國(guó)家投資,，全部或部分留給企業(yè)，用于發(fā)展生產(chǎn),。



 十三,、提取一定比例的國(guó)有企業(yè)出售或租賃上繳收益，建立企業(yè)解困基金,，由各級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)管理,，用于扭虧有望的特困企業(yè)向銀行貸款時(shí)貼息,，支持特困企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 十四,、加強(qiáng)企業(yè)管理,，苦練內(nèi)功，最大限度挖掘內(nèi)部潛力,。各地市,、部門(mén)要把扭虧增盈的著眼點(diǎn)放在企業(yè)內(nèi)部，引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi),，強(qiáng)化管理,，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。所有企業(yè)都要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品成本構(gòu)成進(jìn)行認(rèn)真分析,，將原材料及能源消耗,、勞動(dòng)生產(chǎn)率、管理費(fèi)用等指標(biāo)與本企業(yè)最好水平,、同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行比較,，找出差距，制訂挖潛措施,，大力降低物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗,；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制各種費(fèi)用支出,，盤(pán)活資金,，加快資金周轉(zhuǎn)；全心全意依靠職工群眾,，注重提高職工主人翁意識(shí),，增強(qiáng)職工凝聚力，鼓勵(lì)職工為扭虧增盈獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,。



 十五,、加強(qiáng)對(duì)虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考評(píng)。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié),、鬧矛盾等問(wèn)題造成企業(yè)管理不善形成虧損的,，要及時(shí)調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,。企業(yè)虧損期間，主要負(fù)責(zé)人不得調(diào)出或提升,；對(duì)工作不力,，當(dāng)年新發(fā)生虧損的企業(yè)和老虧損企業(yè)1年不能完成主管部門(mén)下達(dá)的扭虧任務(wù)，第2年又連續(xù)6個(gè)月超出核定年度控虧目標(biāo)平均進(jìn)度的,，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）要就地免職,，榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)一律取消。對(duì)完成扭虧指標(biāo),，在扭虧工作中做出突出貢獻(xiàn)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）要大張旗鼓地表彰,，在物質(zhì)上予以重獎(jiǎng),。對(duì)新上任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,，從到職之日起，主管部門(mén)要核定扭虧目標(biāo)和期限,，作為考核其政績(jī)的依據(jù),。



 十六、發(fā)不出職工工資的虧損企業(yè),，不得購(gòu)買(mǎi),、更換小轎車(chē)和高檔辦公用品。



 十七,、為鼓勵(lì)虧損企業(yè)減虧,、扭虧，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)行工資總額同減虧,、扭虧掛鉤,，具體方案由同級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門(mén)核定,。不能實(shí)行掛鉤的,，要實(shí)行工資總額包干，包干方案由同級(jí)勞動(dòng),、財(cái)政部門(mén)審定,。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照核定工資總量發(fā)放工資、獎(jiǎng)金,。



 十八,、大力開(kāi)展支幫促活動(dòng)。省屬企業(yè)虧損300萬(wàn)元以上,、地市屬企業(yè)虧損100萬(wàn)元以上,、縣區(qū)屬企業(yè)虧損30萬(wàn)元以上的，要作為扭虧工作的重點(diǎn),，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系,，由各地市,、省級(jí)廳局（公司）抽出專(zhuān)人組成若干幫促小組，到企業(yè)去幫助找原因,，提措施,、解決困難，主要負(fù)責(zé)同志要分戶(hù)聯(lián)點(diǎn)親自抓,，也可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn),，將虧損企業(yè)讓經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)用承擔(dān)債務(wù)式的辦法進(jìn)行兼并?；驈男б婧玫钠髽I(yè)中抽出一批懂經(jīng)營(yíng),、善管理的人員到虧損企業(yè)擔(dān)任廠長(zhǎng)（經(jīng)理）或其他職務(wù)，保留其在原企業(yè)的職務(wù),、工資關(guān)系和福利待遇,。各級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)要與1戶(hù)虧損大戶(hù)建立定點(diǎn)幫扶關(guān)系，幫助企業(yè)扭虧,。同時(shí),，要組織企業(yè)管理方面的專(zhuān)家、學(xué)者到部分虧損大戶(hù)去進(jìn)行咨詢(xún),、診斷,、解剖，對(duì)癥下藥,。



 十九,、嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,，鼓勵(lì)先進(jìn),，鞭策落后。對(duì)全面完成省上下達(dá)的年度扭虧增盈確保任務(wù)的地市,、部門(mén),，獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元；只完成扭虧或增盈確保任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元,；只完成虧損面或虧損額確保任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元,。對(duì)全面完成扭虧增盈奮斗目標(biāo)任務(wù)的，獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元,。對(duì)已完成扭虧增盈確保任務(wù),，單項(xiàng)完成扭虧或增盈奮斗目標(biāo)任務(wù)的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元,。對(duì)完不成省上下達(dá)的扭虧增盈確保任務(wù)的地市和部門(mén),，給予通報(bào)批評(píng)并扣減一定比例的專(zhuān)項(xiàng)撥款。



 二十、要充分利用報(bào)紙,、廣播,、電視等輿論工具，大造聲勢(shì),，廣泛宣傳,。對(duì)扭虧增盈工作做得好的地市、廳局,、企業(yè),，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣,；對(duì)扭虧工作不力,、虧損嚴(yán)重的地市、廳局,、企業(yè),，要進(jìn)行曝光。年底,，對(duì)地方國(guó)有工業(yè)企業(yè)中年盈利300萬(wàn)元以上和虧損500萬(wàn)元以上的企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人,，要在《陜西日?qǐng)?bào)》上公布,，動(dòng)員社會(huì)力量,，加強(qiáng)監(jiān)督。