• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-13
• 【生效日期】1995-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉省經(jīng)貿(mào)委關于進一步抓好國有 工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見的通知

陜西省人民政府批轉省經(jīng)貿(mào)委關于進一步抓好國有
 工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見的通知
 
（1995年7月13日）
 省經(jīng)貿(mào)委《關于進一步抓好國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 關于進一步抓好國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的若干意見



 中央和省委經(jīng)濟工作會議提出,，要努力提高經(jīng)濟增長的質量和效益。當前,，工業(yè)企業(yè)虧損已成為制約經(jīng)濟發(fā)展和效益提高的突出問題,，必須采取有效措施，幫助虧損企業(yè)深化改革,、轉換機制,，盡快擺脫困境。為此,，提出以下意見：



 一,、充分認識扭虧增盈工作的重要性和緊迫性。近年來,，全省各級政府,、工業(yè)主管部門和企業(yè)在扭虧增盈、提高效益方面做了大量工作,，取得了一定成效,。但是，由于各方面的原因,，企業(yè)虧損上升的狀況仍未明顯改觀,。企業(yè)虧損增加,，嚴重影響了企業(yè)的活力,，成為經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，如不盡快采取措施加以解決,，必將影響國民經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展以至社會的穩(wěn)定。因此，必須充分認識工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的重要性和緊迫性,，把扭虧增盈工作列入各級領導的重要議事日程，常抓不懈,，切實抓出成效,。



 二、加強領導,，健全扭虧增盈責任制,。各級行政主要領導要親自抓扭虧增盈工作，經(jīng)貿(mào)委,、計委,、體改委、財政,、稅務,、銀行、審計,、國有資產(chǎn)管理,、勞動、物價等部門,，要把扭虧增盈作為一項重要工作來抓,，確定專人，明確任務,，各司其職,。要進一步健全和完善扭虧增盈責任制，按照誰主管誰負責的原則,，層層簽訂扭虧增盈責任書，落實扭虧目標任務,，分級負責,，責任到人。



 三,、在清產(chǎn)核資的基礎上,，按照規(guī)定逐步解決企業(yè)的債務包袱。對國有企業(yè)清理出來的潛虧和由于客觀原因造成的各項資產(chǎn)損失,，可根據(jù)實際情況,，按照省財政廳、省國有資產(chǎn)管理局,、省清產(chǎn)核資辦公室《關于當前我省清產(chǎn)核資有關政策意見的通知》（陜清辦〔1994〕053號）精神,，報經(jīng)同級清產(chǎn)核資辦公室會同財政、國有資產(chǎn)管理部門批準,，依次沖銷企業(yè)盈余公積,、資本公積和實收資本,。企業(yè)清理出的1994年3月31日以前發(fā)生的產(chǎn)成品資金損失，仍按照中國人民銀行,、財政部、國務院經(jīng)貿(mào)辦《關于預算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)庫存產(chǎn)成品掛賬停息處理辦法的通知》（銀傳〔1992〕26號）的規(guī)定處理,。

 對清理出的企業(yè)虧損掛賬,，屬于財政應補未補的，由各級財政部門按規(guī)定逐年補足,。

 對使用中央撥改貸投資和基本建設基金貸款的企業(yè),，其建設項目屬于國家重點支持發(fā)展的項目，投產(chǎn)后效益低,，確實難以還貸,，由企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財政部門,、建設銀行審查,，逐級上報省財政廳復核審定后，由省清產(chǎn)核資辦公室審核匯總再報國家計委,、財政部專項審批,，可將這部分貸款余額掛帳停息；對使用省級地方撥改貸投資和基本建設貸款的企業(yè)由開戶銀行簽署意見,，經(jīng)主管部門審核后,，報省計委、省財政廳審批,，可將這部分貸款余額改為國家投資,，轉增國家資本金。使用地市級撥改貸投資和基本建設基金貸款的,，其申報程序及處理辦法可比照上述原則辦理。

 對使用地方有償資金的企業(yè),，如挖潛改造資金借款,、簡易建筑費借款、科技項目借款,、財政扭補借款和生產(chǎn)性專項借款的企業(yè),，由于不可抗拒的原因、政府決策失誤或投資的項目經(jīng)濟效益差,，無力歸還借款的,，由企業(yè)提出申請，主管部門審查，按照債權債務關系,，報同級財政和國有資產(chǎn)管理部門審核批準后,，轉作國家投資，增加國家資本金,。



 四,、積極推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革和組織結構調整。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)或企業(yè)集團依法對虧損企業(yè)進行聯(lián)合,、兼并,。被兼并或合并企業(yè)所欠銀行的債務，按照中國人民銀行,、中國工商銀行,、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行,、中國人民建設銀行《關于停產(chǎn)整頓,、被兼并、解散和破產(chǎn)企業(yè)貸款停減緩利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1993〕113號）,，給予停息,、減息或記息緩繳。對縣以下長期虧損,、三年內(nèi)扭虧無望的小型企業(yè),，可按照國家體改委、財政部,、國家國有資產(chǎn)管理局《
關于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權的暫行辦法》（體改經(jīng)〔1989〕39號）的規(guī)定,，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審查，層報地市以上人民政府批準后,，出售給國有企業(yè),、集體企業(yè)、三資企業(yè)和個人經(jīng)營,。對固定資產(chǎn)原值在200萬元以下的小型虧損企業(yè),，每個地市可劃出5－10戶通過產(chǎn)權交易市場實行公開出售、拍賣試點,。對扭虧無望、資不抵債的企業(yè)要下決心依法實施破產(chǎn),。



 五,、允許虧損企業(yè)根據(jù)實際情況，按照國家有關規(guī)定并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準,，將不適用,、不需要的各類資產(chǎn)進行調劑處理；允許有選擇、有計劃地出售部分產(chǎn)品結構不合理,、經(jīng)濟效益不好的分廠,、車間、閑置單臺（套）設備,。



 六,、企業(yè)為扭虧轉盈而采取劃小核算單位和企業(yè)分立的辦法時，在確保國有資產(chǎn)不流失,、銀行貸款不損失的前提下,，各有關部門應從實際出發(fā)，在工商登記,、資金劃分,、債務分割等方面給予支持和提供方便。



 七,、虧損企業(yè)通過新辦勞動就業(yè)服務企業(yè)安置富余人員,，當年安置富余人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的，經(jīng)主管稅務機關審查批準,，可免征所得稅三年,。



 八、虧損企業(yè)富余人員,，距規(guī)定退休年齡不到五年,，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準,，可以退出工作崗位休養(yǎng),，并按不低于本人標準工資的75％發(fā)給生活費。職工退養(yǎng)期間到達法定退休年齡時,，辦理退休手續(xù),。



 九、對支農(nóng)產(chǎn)品,、國家級新產(chǎn)品,、省級新產(chǎn)品執(zhí)行現(xiàn)行國家稅收優(yōu)惠政策。對符合產(chǎn)業(yè)政策確需支持的虧損企業(yè),，繼續(xù)按規(guī)定給予列收列支,。



 十、虧損企業(yè)確屬無力歸還拖欠的銀行借款,，由企業(yè)及主管部門商開戶銀行給予延期,，不作為逾期貸款加罰利息，但企業(yè)必須按期繳納利息,，不得轉移回收貨款,，逃避銀行監(jiān)督,。



 十一、對扭虧有望的國有企業(yè)給予適當?shù)牧鲃淤Y金貸款支持,。要繼續(xù)按照國家經(jīng)貿(mào)委,、中國人民銀行《
關于支持國有工業(yè)企業(yè)流動資金貸款的通知》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1994〕82號）和國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行,、中國工商銀行《關于發(fā)放國有企業(yè)流動資金貸款的緊急通知》（銀傳〔1994〕34號）精神,，采取區(qū)別對待的辦法，對符合下列情況之一的,，各級銀行和政府有關部門應給予支持,。（一）產(chǎn)品適銷對路，產(chǎn)銷率大于92％的,；（二）產(chǎn)品常年生產(chǎn),、季節(jié)銷售或季節(jié)生產(chǎn)、常年銷售的（如化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜、農(nóng)機等）,；（三）出口產(chǎn)品有效益,、有出口訂單，不解決流動資金將影響出口合同執(zhí)行的,；（四）產(chǎn)品關系國計民生,，受國家定價或政策限制不能漲價，但因原材料,、燃料,、動力價格上漲等外部原因發(fā)生虧損的；（五）有扭虧目標,、措施落實并開發(fā)出盈利產(chǎn)品,，虧損減少并在3年內(nèi)扭虧有望的；（六）產(chǎn),、運,、銷銜接好的大中型煤炭企業(yè)。



 十二,、企業(yè)整體或局部轉讓土地,，利用級差地租進行易地建設或就地改造走出困境的，經(jīng)批準其土地轉讓收入作為國家投資,，全部或部分留給企業(yè),，用于發(fā)展生產(chǎn)。



 十三,、提取一定比例的國有企業(yè)出售或租賃上繳收益,，建立企業(yè)解困基金，由各級經(jīng)貿(mào)委,、財政,、國有資產(chǎn)管理部門管理，用于扭虧有望的特困企業(yè)向銀行貸款時貼息,，支持特困企業(yè)進行產(chǎn)品結構調整,。



 十四、加強企業(yè)管理,，苦練內(nèi)功,，最大限度挖掘內(nèi)部潛力。各地市,、部門要把扭虧增盈的著眼點放在企業(yè)內(nèi)部,，引導企業(yè)眼睛向內(nèi)，強化管理,，健全和完善各項規(guī)章制度,。所有企業(yè)都要對現(xiàn)有產(chǎn)品成本構成進行認真分析，將原材料及能源消耗,、勞動生產(chǎn)率,、管理費用等指標與本企業(yè)最好水平、同行業(yè)先進水平進行比較,，找出差距,，制訂挖潛措施，大力降低物化勞動和活勞動消耗,；加強財務管理,，嚴格控制各種費用支出，盤活資金,，加快資金周轉,；全心全意依靠職工群眾，注重提高職工主人翁意識,，增強職工凝聚力,，鼓勵職工為扭虧增盈獻計獻策。



 十五,、加強對虧損企業(yè)領導班子的考評,。對因領導班子不團結、鬧矛盾等問題造成企業(yè)管理不善形成虧損的,，要及時調整企業(yè)領導班子,。企業(yè)虧損期間，主要負責人不得調出或提升,；對工作不力,，當年新發(fā)生虧損的企業(yè)和老虧損企業(yè)1年不能完成主管部門下達的扭虧任務,，第2年又連續(xù)6個月超出核定年度控虧目標平均進度的，廠長（經(jīng)理）要就地免職,，榮譽稱號一律取消,。對完成扭虧指標，在扭虧工作中做出突出貢獻的廠長（經(jīng)理）要大張旗鼓地表彰,，在物質上予以重獎,。對新上任的企業(yè)領導班子，從到職之日起,，主管部門要核定扭虧目標和期限,，作為考核其政績的依據(jù)。



 十六,、發(fā)不出職工工資的虧損企業(yè),，不得購買、更換小轎車和高檔辦公用品,。



 十七,、為鼓勵虧損企業(yè)減虧、扭虧,，按照國家規(guī)定應實行工資總額同減虧,、扭虧掛鉤，具體方案由同級勞動,、財政部門核定,。不能實行掛鉤的，要實行工資總額包干,，包干方案由同級勞動,、財政部門審定。企業(yè)應嚴格按照核定工資總量發(fā)放工資,、獎金,。



 十八、大力開展支幫促活動,。省屬企業(yè)虧損300萬元以上,、地市屬企業(yè)虧損100萬元以上、縣區(qū)屬企業(yè)虧損30萬元以上的,，要作為扭虧工作的重點,，按照企業(yè)的隸屬關系，由各地市,、省級廳局（公司）抽出專人組成若干幫促小組,，到企業(yè)去幫助找原因，提措施,、解決困難,，主要負責同志要分戶聯(lián)點親自抓,，也可以按照國家有關規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準，將虧損企業(yè)讓經(jīng)濟效益好的企業(yè)用承擔債務式的辦法進行兼并,?；驈男б婧玫钠髽I(yè)中抽出一批懂經(jīng)營、善管理的人員到虧損企業(yè)擔任廠長（經(jīng)理）或其他職務,，保留其在原企業(yè)的職務、工資關系和福利待遇,。各級經(jīng)濟綜合管理部門要與1戶虧損大戶建立定點幫扶關系,，幫助企業(yè)扭虧。同時,，要組織企業(yè)管理方面的專家,、學者到部分虧損大戶去進行咨詢、診斷,、解剖,，對癥下藥。



 十九,、嚴格考核,，兌現(xiàn)獎罰，鼓勵先進,，鞭策落后,。對全面完成省上下達的年度扭虧增盈確保任務的地市、部門,，獎勵4萬元,；只完成扭虧或增盈確保任務的獎勵2萬元；只完成虧損面或虧損額確保任務的獎勵1萬元,。對全面完成扭虧增盈奮斗目標任務的,，獎勵6萬元。對已完成扭虧增盈確保任務,，單項完成扭虧或增盈奮斗目標任務的,，獎勵5萬元。對完不成省上下達的扭虧增盈確保任務的地市和部門,，給予通報批評并扣減一定比例的專項撥款,。



 二十、要充分利用報紙,、廣播,、電視等輿論工具，大造聲勢,，廣泛宣傳,。對扭虧增盈工作做得好的地市,、廳局、企業(yè),，要及時總結經(jīng)驗,，大力推廣；對扭虧工作不力,、虧損嚴重的地市,、廳局、企業(yè),，要進行曝光,。年底，對地方國有工業(yè)企業(yè)中年盈利300萬元以上和虧損500萬元以上的企業(yè)及其領導人,，要在《陜西日報》上公布,，動員社會力量，加強監(jiān)督,。