• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[1995]143號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-08-11
• 【生效日期】1995-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于嚴(yán)格限制新開(kāi)工項(xiàng)目,、 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資資金源頭控制的通知

 浙江省人民政府關(guān)于嚴(yán)格限制新開(kāi)工項(xiàng)目,、
 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資資金源頭控制的通知
 
（浙政發(fā)〔1995〕143號(hào)）

各市、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于嚴(yán)格限制新開(kāi)工項(xiàng)目、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資資金源頭控制的通知》（國(guó)發(fā)明電〔1995〕6號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)通知如下：



 一、高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的必要性和重要性

 今年以來(lái),，我省按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，各地區(qū)、各部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，完善和鞏固去年出臺(tái)的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)改革措施,，努力抑制通貨膨脹，做了大量工作,，取得了積極的成效,，全省物價(jià)漲幅同比回落了5．9個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)有固定資產(chǎn)投資增幅則下降24．3個(gè)百分點(diǎn),，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總的情況是好的,。但是，當(dāng)前全省通貨膨脹的形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻,，物價(jià)漲幅1～6月為16．2％,，實(shí)現(xiàn)全面14％的控制目標(biāo)十分艱巨；國(guó)有固定資產(chǎn)投資增幅仍高達(dá)40．8％,，在建規(guī)模仍然偏大,。為了堅(jiān)決抑制通貨膨脹，保證改革開(kāi)放的順利推進(jìn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定,，國(guó)務(wù)院提出必須嚴(yán)格限制新開(kāi)工項(xiàng)目,、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資資金源頭控制，是非常及時(shí),，十分必要的,，也完全符合浙江的實(shí)際。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)省委,、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)思想，高度認(rèn)識(shí)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中,，對(duì)固定資產(chǎn)投資嚴(yán)格進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性和重要性,，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際,，采取切實(shí)有效的措施,，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資的綜合管理和宏觀調(diào)控。



 二,、堅(jiān)決控制新開(kāi)工項(xiàng)目,，縮短建設(shè)戰(zhàn)線(xiàn)

 今年1～6月，全省基建、技改新開(kāi)工項(xiàng)目為827項(xiàng),，比去年同期增加47項(xiàng),；投資規(guī)模58．45億元，比去年同期增長(zhǎng)67．1％,。盡管新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)增加不多,，但投資額增幅很高。為了防止繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,，今年下半年必須按照國(guó)務(wù)院要求,，從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目：

 1、除國(guó)家批準(zhǔn)個(gè)別關(guān)系重大的項(xiàng)目外,，各地一概不得擅自新開(kāi)工大中型基本建設(shè)項(xiàng)目,，更不允許將大中型基本建設(shè)項(xiàng)目化整為零、搶先開(kāi)工或在國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前違反程序?qū)ν夂灱s造成既成事實(shí),。

 小型基本建設(shè)項(xiàng)目,，除農(nóng)業(yè)、水利,、環(huán)保和普通住宅等項(xiàng)目外,，其他項(xiàng)目由省人民政府負(fù)責(zé)控制，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制,，一般不得開(kāi)工,。地方小型基本建設(shè)項(xiàng)目新開(kāi)工，總投資1000萬(wàn)元以上的須由市地計(jì)委或主管廳局報(bào)省計(jì)經(jīng)委,，由省計(jì)經(jīng)委審核后報(bào)省人民政府審批,。1000萬(wàn)元以下的由市地計(jì)委或主管廳局審核，報(bào)省計(jì)經(jīng)委從嚴(yán)審批,。

 2,、限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批后方能新開(kāi)工建設(shè)；限額以下國(guó)家安排專(zhuān)項(xiàng)貸款的技術(shù)改造項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審核,，并下達(dá)年度計(jì)劃后方能開(kāi)工建設(shè)及進(jìn)行設(shè)備訂購(gòu)等,。

 技術(shù)改造一般設(shè)備貸款項(xiàng)目，其開(kāi)工由市（地）,、縣經(jīng)委審批,，報(bào)省計(jì)經(jīng)委備案。

 3,、要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕13號(hào)）要求，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批,。對(duì)于別墅性質(zhì)的高檔住宅及度假村,，單位面積造價(jià)高于當(dāng)?shù)匾话忝裼米≌⑥k公樓一倍以上的公寓、寫(xiě)字樓項(xiàng)目,，以及建筑標(biāo)準(zhǔn)四星級(jí)（或相當(dāng)于四星級(jí)）及其以上的賓館,、飯店，今年不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開(kāi)工,，以后也要嚴(yán)格控制審批,。嚴(yán)禁新上高爾夫球場(chǎng)、仿古城,、游樂(lè)宮等項(xiàng)目,。

 高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要按照基本建設(shè)程序和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限審批。對(duì)建筑面積在10萬(wàn)平方米以上及總投資在2億元以上的高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)及開(kāi)工,，由省計(jì)經(jīng)委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批,。建筑面積在2萬(wàn)平方米以上，10萬(wàn)平方米以下或總投資在3000萬(wàn)元以上,、2億元以下的高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)及開(kāi)工,，由省計(jì)經(jīng)委審批，報(bào)國(guó)家計(jì)委備案,。

 4,、其他房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須是配合住房制度改革安排的解困、解危商品住宅項(xiàng)目,，要切實(shí)組織好“安居工程”的建設(shè)實(shí)施,。

 5、從今年起,，國(guó)家要全面推行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度,，新的建設(shè)項(xiàng)目必須有一定比例的自有資金或國(guó)家注入資金作為注冊(cè)資本金，資本金不落實(shí),、不到位的項(xiàng)目不能開(kāi)工建設(shè),，具體實(shí)施辦法另行由國(guó)家頒布。

 各地區(qū),、各部門(mén)要嚴(yán)格按照上述規(guī)定審批新開(kāi)工項(xiàng)目,。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。同時(shí),，對(duì)今年上半年的新開(kāi)工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行一次檢查和清理,。對(duì)于資金不落實(shí),、不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，要下決心停,、緩建,。

 各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益,。重申這些項(xiàng)目中地方安排的資金必須落實(shí),，并按計(jì)劃足額到位。否則省將暫停審批該地方的新項(xiàng)目,。



 三,、繼續(xù)加強(qiáng)投資資金的源頭控制

 1、加強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)投資貸款的計(jì)劃管理,。各級(jí)銀行要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資貸款計(jì)劃,，控制固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模，各級(jí)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)要按季將固定資產(chǎn)投資貸款發(fā)放情況抄送同級(jí)計(jì)經(jīng)委,；對(duì)在國(guó)家下達(dá)固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模計(jì)劃之外的項(xiàng)目,，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；嚴(yán)禁用信貸資金作為建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金或自有資金,；凡建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金未按計(jì)劃到位的,，銀行不得先行發(fā)放貸款；嚴(yán)禁用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金或者銀行流動(dòng)資金貸款搞固定資產(chǎn)投資,；銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查委托單位的委托資金來(lái)源和項(xiàng)目報(bào)批手續(xù),，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定、未納入各級(jí)計(jì),、經(jīng)委下達(dá)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的項(xiàng)目,，不得接受委托貸款；各級(jí)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)一律不得給未按國(guó)家和省規(guī)定批準(zhǔn)的項(xiàng)目開(kāi)立帳戶(hù),。

 2,、加強(qiáng)財(cái)政性資金用于固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要全面清查整頓財(cái)政信用資金用于計(jì)劃外固定資產(chǎn)投資的問(wèn)題,，對(duì)由財(cái)政部門(mén)提供資金擔(dān)保,、銀行用信貸資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，或由財(cái)政部門(mén)指使銀行用信貸資金頂替財(cái)政資金進(jìn)行所謂委托貸款從事固定資產(chǎn)投資的,，必須立即予以糾正,。加強(qiáng)對(duì)用預(yù)算外資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃管理，嚴(yán)禁將預(yù)算外資金用于計(jì)劃外未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工的項(xiàng)目,。各級(jí)財(cái)政及預(yù)算外資金主管部門(mén)要按季將固定資產(chǎn)投資撥貸款情況抄送同級(jí)計(jì)經(jīng)委,。

 3、加強(qiáng)資金市場(chǎng)的規(guī)范化管理,。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于規(guī)范資金市場(chǎng)的一系列法規(guī),，對(duì)各種違章拆借、非法集資,、高利吸儲(chǔ)和放貸等擾亂金融秩序的行為,，要堅(jiān)決查處,。

 4,、切實(shí)保證重點(diǎn)建設(shè)資金到位,。今年1～6月全省49個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資完成29．48億元，為年計(jì)劃的30．1％,，資金落實(shí)情況總體上好于去年,，但部分項(xiàng)目的資金到位情況仍不理想。為保證省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金到位,，各有關(guān)部門(mén),、市地計(jì)委、重點(diǎn)辦要檢查落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行情況并及時(shí)將情況匯總報(bào)省計(jì)經(jīng)委,、省重點(diǎn)辦,；各有關(guān)財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和出資單位要按計(jì)劃及工程進(jìn)度及時(shí)撥貸資金,。



 四,、整頓投資領(lǐng)域的秩序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批工作的管理

 多頭審批,、政出多門(mén),，是造成近幾年投資規(guī)模膨脹的重要原因。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知要求,，必須嚴(yán)格按以下規(guī)定審批：

 1,、除國(guó)務(wù)院授予項(xiàng)目審批權(quán)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》規(guī)定可由企業(yè)自行審批的項(xiàng)目外，總投資2億元以上基建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告和技改項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,，必須由國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批,，其他大中型基建和限額以上技改項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告,，由國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委審批,。

 2,、地方小型基建和限額以下技改項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,，暫按浙計(jì)經(jīng)辦〔1992〕867號(hào)文規(guī)定的權(quán)限由省及省以下各級(jí)計(jì)委,、經(jīng)委負(fù)責(zé)審批，其他任何單位無(wú)權(quán)審批項(xiàng)目,，已橫向放權(quán)的要盡早收回,；對(duì)外部建設(shè)條件不能自求平衡、特別是需要安排銀行固定資產(chǎn)貸款的小型基建,、技改項(xiàng)目,，不論項(xiàng)目大小,，一律報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批。

 3,、要嚴(yán)格按照基建,、技改項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)審批項(xiàng)目，防止以技改名義搞基建項(xiàng)目,。

 各地區(qū),、各部門(mén)必須在今年內(nèi)按上述要求對(duì)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行清理調(diào)整，并作出明確規(guī)定,。



 五,、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作的領(lǐng)導(dǎo)

 省人民政府由張啟楣副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各市（地）,、縣（市）人民政府也要由主管投資工作的領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé),，計(jì)劃、經(jīng)濟(jì),、財(cái)政,、銀行、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)密切配合,，定期檢查、及時(shí)研究解決固定資產(chǎn)投資中的重大問(wèn)題,，特別是今年新開(kāi)工項(xiàng)目和投資增長(zhǎng)情況,。對(duì)固定資產(chǎn)投資的綜合管理，根據(jù)國(guó)家近期以來(lái)對(duì)投資調(diào)控管理的一系列文件精神,，結(jié)合浙江省實(shí)際,，制定配套的管理制度和辦法，以規(guī)范投資領(lǐng)域的行為,。各地區(qū)接到此文后要立即進(jìn)行認(rèn)真的自查,，于今年8月30日前將自查情況和相應(yīng)措施報(bào)省政府，各市地計(jì)委負(fù)責(zé)匯總并具體填報(bào)附表一,、二,，各市地經(jīng)委負(fù)責(zé)填報(bào)附表三，各市地人行負(fù)責(zé)附表四～附表八匯總,，具體由各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),，并抄送省計(jì)經(jīng)委。明年初將對(duì)各地區(qū)的新開(kāi)工項(xiàng)目和投資管理情況進(jìn)行復(fù)查,。

 附：附表一～附表八（略）

 浙江省人民政府

 一九九五年八月十一日