• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)[1997]139號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-10-31
• 【生效日期】1997-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省扶貧 資金項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省扶貧
 資金項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知
 
（一九九七年十月三十一日川辦發(fā)［1997］139號(hào)）
 《
國(guó)家扶貧資金管理辦法》（即國(guó)辦發(fā)［1997］24號(hào)）已翻印各地,。根據(jù)我省實(shí)際,，特制定《四川省扶貧資金項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。



 四川省扶貧資金項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
國(guó)家扶貧資金管理辦法》（國(guó)辦發(fā)［1997］24號(hào)）和省委,、省政府《關(guān)于印發(fā)四川省七一一八扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》（川委發(fā)［1994］22號(hào)）以及《
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》（川委發(fā)［1996］43號(hào)）精神,，為了管好、用好中央和省用于貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的各項(xiàng)資金,，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目的管理,，提高扶貧資金使用效益，結(jié)合我省實(shí)際,，特制定此實(shí)施細(xì)則,。



 第二條 扶貧資金是指中央和省為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題,、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金，包括：中央下達(dá)的支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金,、新增財(cái)政扶貧資金,、以工代賑資金、扶貧專項(xiàng)貸款和省安排的財(cái)政扶貧資金,、一般扶貧貸款,。



 第三條 各項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，配套使用,，形成合力,，發(fā)揮整體效益。




 第二章 扶貧資金使用對(duì)象與條件





 第四條 各類扶貧資金必須全部用于國(guó)務(wù)院和省委,、省政府確定的63個(gè)貧困縣,，否則，各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組一律不得立項(xiàng),，財(cái)政,、銀行部門一律不得發(fā)放扶貧資金。非貧困縣中零星分散的貧困鄉(xiāng),、村,、戶和各市（地、州）確定的貧困縣,，由有關(guān)地方各級(jí)政府自行籌措資金進(jìn)行扶持,。



 第五條 支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和新增財(cái)政扶貧資金，用于改善貧困農(nóng)牧民的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件,，解決人畜飲水困難,，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，修建貧困鄉(xiāng)村道路,，普及義務(wù)教育和掃除文盲,，開展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，信貸資金貼息,，防治地方病,，改善貧困農(nóng)牧民戶居住條件等。

 以工代賑資金,，用于修建貧困縣,、鄉(xiāng)公路（不含省道、國(guó)道）和為扶貧開發(fā)項(xiàng)目配套的道路,，貧困農(nóng)戶建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng),、果林地），興修農(nóng)田水利,，解決人畜飲水問題等,。

 扶貧專項(xiàng)貸款,，用于有助于直接解決農(nóng)村貧困戶溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)中效益好,、有還貸能力的項(xiàng)目,。

 省財(cái)政扶貧資金主要用于中央財(cái)政扶貧資金和扶貧專項(xiàng)貸款的配套，支持省定貧困縣農(nóng)村貧困戶,，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和社會(huì)事業(yè),，開展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

 省一般扶貧貸款主要用于省定貧困縣扶貧項(xiàng)目流動(dòng)資金需要,。



 第六條 扶貧專項(xiàng)貸款的85％要用于貧困村的貧困戶發(fā)展與群眾解決溫飽相關(guān)的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。



 第七條 各市（地,、州）、縣（市,、區(qū)）要增加扶貧投入,。市（地、州）,、縣（市,、區(qū)）兩級(jí)的扶貧資金投入要達(dá)到中央投入的10％以上。從1997年起要把這一要求列入考核內(nèi)容,，凡未達(dá)到這個(gè)比例的省上要相應(yīng)扣減次年的扶貧資金投入數(shù)額,。



 第八條 全省各類專項(xiàng)扶貧資金，按照中央“四到省”的要求,，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)市（地,、州）的貧困縣數(shù)，貧困人口及貧困程度,，扶貧資金使用效益,，市、縣配套資金落實(shí)情況等討論決定分配方案,，實(shí)行統(tǒng)一安排,、相互匹配、綜合投入,，并于年初一次通知到各市（地,、州）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；省扶貧開發(fā)辦,、省財(cái)政廳,、省計(jì)委,、省以工代賑辦,、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)扶貧資金管理部門事前要提出初步意見供省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,，并根據(jù)審定后的分配方案，分別依照程序及時(shí)下達(dá)具體計(jì)劃,，撥付資金,。



 第九條 年度支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金的具體計(jì)劃,，由省財(cái)政廳和省扶貧開發(fā)辦在當(dāng)年4月底前下達(dá),，7月底前將資金全部撥付到各市（地、州）,。

 年度以工代賑資金的具體計(jì)劃,，由省財(cái)政廳、省以工代賑辦公室在當(dāng)年4月底前下達(dá),，7月底前將資金全部撥付到各市（地,、州）。

 年度扶貧專項(xiàng)貸款的具體計(jì)劃,，按審定權(quán)限由省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組立項(xiàng),；由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行在當(dāng)年初下達(dá)到各市（地、州）,、縣行,，3月底前將計(jì)劃全部落實(shí)到項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)收放貸款,。

 年度省財(cái)政扶貧資金的具體計(jì)劃,，由省財(cái)政廳和省扶貧開發(fā)辦在當(dāng)年3月底前下達(dá)，6月底前將資金全部撥付到各市（地,、州）,。并根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)將資金撥付到位,。

 年度省一般扶貧貸款的具體計(jì)劃,，由省農(nóng)業(yè)銀行四川分行和省扶貧開發(fā)辦在年初下達(dá)到各市（地、州）,，3月底前將計(jì)劃全部落實(shí)到項(xiàng)目,。



 第十條 本著使用扶貧資金、履行扶貧義務(wù)的原則,，用于工業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧開發(fā)項(xiàng)目必須履行扶貧責(zé)任。履行扶貧責(zé)任的方式包括,；幫助貧困地區(qū)農(nóng)民改善生產(chǎn),、生活條件，吸收貧困戶勞力務(wù)工，效益覆蓋貧困戶,，繳納扶貧基金等,。



 第十一條 各項(xiàng)扶貧資金使用期限和利率應(yīng)嚴(yán)格按中央有關(guān)政策執(zhí)行。




 第三章 扶貧資金項(xiàng)目的選擇申報(bào)





 第十二條 項(xiàng)目要借鑒國(guó)際,、國(guó)內(nèi)實(shí)施扶貧項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn),，以貧困戶為對(duì)象，以解決溫飽問題為目標(biāo),，以有助于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容,，按集中連片的貧困區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì),、統(tǒng)一評(píng)估,、一次批準(zhǔn)、分年實(shí)施,、分期投入,，一片一片地開發(fā)、一批一批地解決貧困戶溫飽問題,。



 第十三條 選擇扶貧項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)本地扶貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況,，一切圍繞解決群眾的溫飽問題，與開展農(nóng)戶“五個(gè)一”建設(shè)緊密結(jié)合起來,，重點(diǎn)安排到貧困鄉(xiāng)村,。按照因地制宜，突出重點(diǎn),，成片開發(fā),，綜合治理的原則選擇項(xiàng)目。一是要立足于本地資源條件,，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總的規(guī)劃和要求,，產(chǎn)品要有可靠的銷售市場(chǎng)；要有一定的技術(shù)開發(fā)力量,，能夠保證產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力,，要考慮到交通、能源,、服務(wù)體系等相應(yīng)條件,，真正做到把資源優(yōu)勢(shì)變成商品優(yōu)勢(shì)；二是要堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則,，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來,；三是要優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展商品生產(chǎn)，優(yōu)先支持貧困戶種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目,，優(yōu)先支持計(jì)劃生育工作做得好的縣,、村,、戶興辦扶貧開發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)先支持效益好的續(xù)建項(xiàng)目,。



 第十四條 項(xiàng)目申報(bào)的程序是：貧困戶,、聯(lián)戶的項(xiàng)目，由貧困戶,、聯(lián)戶向鄉(xiāng)提出申報(bào)；在一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)的項(xiàng)目,，由所在鄉(xiāng)向縣申報(bào),；跨鄉(xiāng)的項(xiàng)目由縣申報(bào)；跨縣的項(xiàng)目,，由市（地,、州）申報(bào)。



 第十五條 扶貧資金項(xiàng)目由各級(jí)扶貧開發(fā)辦公室組織有關(guān)部門共同規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、篩選、論證,，資金管理部門評(píng)估,，由各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一立項(xiàng)。



 第十六條 各級(jí)扶貧開發(fā)部門要建立項(xiàng)目庫(kù),，做到項(xiàng)目等資金,。縣內(nèi)項(xiàng)目由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項(xiàng)批準(zhǔn)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù),?？缈h項(xiàng)目由市（地、州）或省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項(xiàng)批準(zhǔn)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù),。

 使用扶貧專項(xiàng)貸款的項(xiàng)目要經(jīng)過有關(guān)銀行事前審查論證,，經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項(xiàng)批準(zhǔn)后進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目經(jīng)同級(jí)扶貧開發(fā)部門和資金管理部門充分協(xié)商一致,，由同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組逐級(jí)上報(bào),。

 財(cái)政扶貧項(xiàng)目，經(jīng)各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項(xiàng)后,，由各級(jí)財(cái)政,、扶貧開發(fā)辦聯(lián)合上報(bào)省扶貧開發(fā)辦、省財(cái)政廳,。經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,，由省財(cái)政廳、省扶貧開發(fā)辦統(tǒng)一下達(dá)項(xiàng)目,。

 其它扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃的編報(bào),，要按照各有關(guān)部門的規(guī)定和年度工作的要求報(bào)送,。




 第四章 項(xiàng)目的論證、評(píng)估和審批





 第十七條 經(jīng)過選擇確定的項(xiàng)目,，投資規(guī)模較大的,，由申報(bào)單位委托有設(shè)計(jì)資格的單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，投資規(guī)模較小的,，可委托有關(guān)業(yè)務(wù)部門或自己進(jìn)行項(xiàng)目的可行性論證,。對(duì)論證的項(xiàng)目一般要提出幾個(gè)方案進(jìn)行比較，用多種開發(fā)方案進(jìn)行測(cè)算,，從中選出最佳項(xiàng)目,、最優(yōu)開發(fā)方案，寫出論證報(bào)告,，報(bào)送扶貧開發(fā)部門和資金管理部門,。



 第十八條 扶貧開發(fā)部門和投資部門組織或委托專家小組或咨詢單位對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，看項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不是合算,，效益高不高,，技術(shù)上是否先進(jìn)可行，產(chǎn)品有沒有競(jìng)爭(zhēng)力,，項(xiàng)目有沒有發(fā)展前景,，是否具有長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)生命力，能不能在一定期限內(nèi)收回投資和歸還貸款,，項(xiàng)目的組織實(shí)施措施是否得力可行,。在此基礎(chǔ)上寫出評(píng)估報(bào)告。



 第十九條 扶貧項(xiàng)目由各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一立項(xiàng)上報(bào),，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施,。任何部門和個(gè)人不得在此之外擅自審批項(xiàng)目，發(fā)放扶貧資金,。經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目,，任何部門都不得隨意更改。



 第二十條 扶貧專項(xiàng)貸款項(xiàng)目的立項(xiàng)審批,，種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目由各市（地,、州）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項(xiàng)和審批；加工業(yè)項(xiàng)目固定資金貸款50萬元以上（含50萬元）,，流動(dòng)資金貸款200萬元以上（含200萬元）的由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項(xiàng)和審批,；省留資金項(xiàng)目由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立項(xiàng)和審批。各市（地,、州）立項(xiàng)和審批的各類項(xiàng)目,，要報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備查。




 第五章 項(xiàng)目的執(zhí)行和扶貧資金使用的考核,、監(jiān)督





 第二十一條 批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，要簽訂借款合同,，明確（借貸）各方的權(quán)力和義務(wù)。確需調(diào)整的項(xiàng)目,，必須嚴(yán)格按照程序,，履行報(bào)批手續(xù)。



 第二十二條 開發(fā)規(guī)模和難度比較大的項(xiàng)目,，其設(shè)計(jì),、施工、設(shè)備材料的購(gòu)置以及整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)等由項(xiàng)目執(zhí)行單位以公開招標(biāo)的方式征集最佳服務(wù),，吸引發(fā)達(dá)地區(qū),、在大中城市、科研和教育單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員到貧困地區(qū)承包開發(fā),，以保證建設(shè)項(xiàng)目科學(xué),、經(jīng)濟(jì),、質(zhì)量好,，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。屬較大工程建設(shè)項(xiàng)目要按基本建設(shè)程序辦理,，納入各級(jí)建設(shè)規(guī)劃,。



 第二十三條 項(xiàng)目執(zhí)行單位，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程的完成和應(yīng)取得的效益承擔(dān)全面責(zé)任,。各級(jí)扶貧開發(fā)部門要定期檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況,，做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決存在問題,，保證項(xiàng)目順利執(zhí)行,。



 第二十四條 建立綜合考核指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的扶貧貸款使用責(zé)任制,。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年統(tǒng)一安排下達(dá)盤活扶貧貸款存量計(jì)劃,，并將計(jì)劃完成情況與新增扶貧貸款的分配掛鉤。各級(jí)扶貧開發(fā)辦應(yīng)當(dāng)積極支持,、協(xié)助有關(guān)銀行清收不良貸款完成到逾期貸款回收指標(biāo),，努力盤活貸款存量。盤活的扶貧貸款存量,，由各市（地,、州）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照本實(shí)施細(xì)第四條、第五條的規(guī)定,，統(tǒng)一安排使用,。



 第二十五條 建立健全扶貧資金的檢查、監(jiān)督制度,。省和地方有關(guān)部門,，尤其是扶貧資金管理部門,，應(yīng)對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。對(duì)扶貧資金不能按時(shí)到位,，配套資金達(dá)不到規(guī)定比例,，投向不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,。同時(shí),，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)有關(guān)方面加強(qiáng)監(jiān)督，把行政監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督結(jié)合起來。



 第二十六條 各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī),，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行專門審計(jì)，并把對(duì)扶貧資金的審計(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,，納入日常工作,，形成制度。凡轉(zhuǎn)移,、挪用,、拖欠、擠占扶貧資金的,，必須如數(shù)追回,，并依法追究相應(yīng)責(zé)任；凡貪污扶貧資金的,，依法追究刑事責(zé)任,。各級(jí)扶貧開發(fā)辦和扶貧資金管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)部門對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。




 第六章 扶貧資金項(xiàng)目的總結(jié)驗(yàn)收





 第二十七條 項(xiàng)目完成后,，項(xiàng)目執(zhí)行單位要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)評(píng)價(jià),，做好驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提供驗(yàn)收所需要的有關(guān)數(shù)據(jù)和材料,。



 第二十八條 項(xiàng)目管理單位在項(xiàng)目完成并達(dá)到穩(wěn)定生產(chǎn)后,，要進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。大項(xiàng)目驗(yàn)收工作要聘請(qǐng)有關(guān)專家和經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員組成驗(yàn)收小組,，根據(jù)項(xiàng)目原來的論證報(bào)告和設(shè)計(jì)書進(jìn)行驗(yàn)收,，看原來立項(xiàng)的論證和判斷是否正確，有什么經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，以便為今后項(xiàng)目開發(fā)創(chuàng)造條件,。



 第二十九條 總結(jié)驗(yàn)收后，由驗(yàn)收小組寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并上報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)部門,。項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)良的,、效益好的,，要給予鼓勵(lì)；項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差的,、不合格的,，要根據(jù)不同情況分別由承包建設(shè)和執(zhí)行單位賠償損失，進(jìn)行補(bǔ)救,；挪用資金的,、造成浪費(fèi)的，要追查有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任,，按黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅處理,。




 第七章 扶貧資金項(xiàng)目管理的組織領(lǐng)導(dǎo)





 第三十條 為了保證項(xiàng)目開發(fā)順利和有效地進(jìn)行，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和管理,。為了不新設(shè)機(jī)構(gòu),，各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)作為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目的管理可以委托有關(guān)業(yè)務(wù)部門分口負(fù)責(zé),，對(duì)涉及業(yè)務(wù)部門較多的大型綜合項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目,，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可設(shè)立項(xiàng)目辦公室，加強(qiáng)管理,。



 第三十一條 項(xiàng)目管理的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃,，做好項(xiàng)目建設(shè)中的組織,、協(xié)調(diào)工作,，監(jiān)督項(xiàng)目的工程進(jìn)度及資金的使用（保證按投資和貸款償付本息），對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行人員進(jìn)行必要的培訓(xùn),，為項(xiàng)目開發(fā)提供信息,、技術(shù)，咨詢等服務(wù)工作,。




 第八章 附則



 第三十二條 本“實(shí)施細(xì)則”由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定,、解釋和修改。



 第三十三條 有關(guān)扶貧資金管理部門可以根據(jù)本“實(shí)施細(xì)則”確定的原則,，分別制定具體實(shí)施細(xì)則,。各市（地、州）可根據(jù)本“實(shí)施細(xì)則”,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定更具體的，便于操作的補(bǔ)充規(guī)定,。并報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。



 第三十四條 本“實(shí)施細(xì)則”自下發(fā)之日起施行。