• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-09-27
• 【生效日期】1995-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府、陜西省軍區(qū) 關(guān)于加強(qiáng)人民防空建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題的決定

 陜西省人民政府,、陜西省軍區(qū)
 關(guān)于加強(qiáng)人民防空建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題的決定
 
（1995年9月27日）
 人民防空建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分,，是動(dòng)員和組織人民群眾采取防護(hù)措施與空襲作斗爭(zhēng),，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失,，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力,，贏得未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的戰(zhàn)略措施。為貫徹落實(shí)“長(zhǎng)期準(zhǔn)備,，重點(diǎn)建設(shè),，平戰(zhàn)結(jié)合”的人民防空建設(shè)方針及蘭州軍區(qū)和西北五省、區(qū)人民政府《關(guān)于加快西北地區(qū)人防改革和發(fā)展的決定》精神,，促進(jìn)我省人防建設(shè)的快速發(fā)展,，結(jié)合本省實(shí)際，特作如下決定,。



 一,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)

 人民防空建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)人民政府和軍事部門領(lǐng)導(dǎo)要從維護(hù)國(guó)家和人民安全利益的高度出發(fā),，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),，認(rèn)真搞好人防戰(zhàn)備建設(shè)，把人防建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，列入議事日程,，每年聽取一至二次人防工作匯報(bào)，研究解決人防建設(shè)中的重大問(wèn)題,，全面加強(qiáng)對(duì)人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 各級(jí)人防辦公室是同級(jí)政府主管人防戰(zhàn)備工作的職能部門，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的人防工作,。各人防重點(diǎn)城市人民政府的有關(guān)部門都要積極配合和支持人民防空建設(shè),。



 二、進(jìn)一步穩(wěn)定和健全人防辦事機(jī)構(gòu)

 各人民防空重點(diǎn)城市人民政府要搞好人防機(jī)構(gòu)改革,，保持人防工作機(jī)構(gòu)的健全和穩(wěn)定,。在國(guó)家未作出新的決定前，仍維持現(xiàn)狀不變,，繼續(xù)開展工作,。凡地區(qū)所在地的縣級(jí)人防重點(diǎn)城市在地改市以后，都要設(shè)立市人防辦事機(jī)構(gòu),。

 各人防重點(diǎn)城市人民政府要關(guān)心人防隊(duì)伍建設(shè),，按德才兼?zhèn)涞脑瓌t和“四化”方針配好人防部門領(lǐng)導(dǎo)班子。在調(diào)配人防部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí),，要征求同級(jí)軍事部門和上級(jí)人防部門的意見(jiàn),。

 人防部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，抓好教育培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有人員的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,，以適應(yīng)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)防空襲斗爭(zhēng)的需要。要逐步調(diào)整干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，選調(diào)一批政治思想好,、懂業(yè)務(wù)、年富力強(qiáng)的干部充實(shí)到人防隊(duì)伍中來(lái),，使這支隊(duì)伍能更好地?fù)?dān)負(fù)起新的歷史使命,。



 三、認(rèn)真落實(shí)人民防空建設(shè)的各項(xiàng)政策規(guī)定

 國(guó)家,、蘭州軍區(qū)人防委和省政府制定的一系列有關(guān)人民防空建設(shè)的政策,、規(guī)定，是人民防空工作的依據(jù)和動(dòng)力,，各人防重點(diǎn)城市人民政府和有關(guān)部門必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,。

 （一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)結(jié)合民用建筑修建防空地下室的政策。凡是城市規(guī)劃范圍內(nèi)新建,、擴(kuò)建,、改建、翻建住宅,、旅館,、招待所、商店,、大中專院校教學(xué)樓和辦公樓,、科研和醫(yī)療用房以及合資、聯(lián)建,、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等建筑,，必須按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室。

 1,、新建十層以上或基礎(chǔ)埋深超過(guò)三米（含三米）以上的九層以下民用建筑,，應(yīng)建設(shè)“滿堂紅”防空地下室,；

 2,、城市規(guī)劃確定新建的居住區(qū)、小區(qū)和統(tǒng)建住宅,，按一次下達(dá)的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)地面新建總面積（不含執(zhí)行第（一）條規(guī)定的樓房面積）的百分之二,，統(tǒng)一規(guī)劃修建防空地下室；

 3,、中央和地方各企業(yè),、事業(yè)、行政單位和部隊(duì)，在人防重點(diǎn)城市新建的九層以下,、基礎(chǔ)埋深小于三米的民用建筑項(xiàng)目,，其總建筑面積達(dá)七千平方米以上的，按地面總面積的百分之二修建防空地下室,；總建筑面積少于七千平方米的,，均應(yīng)交納人防工程易地修建費(fèi)，由市人民防空辦公室統(tǒng)一規(guī)劃修建防空地下室,；

 4,、凡結(jié)合民用建筑修建防空地下室，需經(jīng)市人民防空辦公室審批后方可發(fā)給施工執(zhí)照,。防空地下室必須由有人防工程設(shè)計(jì)資格的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),，并要符合《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》和《防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》；

 5,、應(yīng)建而未建防空地下室的,，必須按規(guī)定繳納防空地下室建設(shè)費(fèi)，由重點(diǎn)城市人民防空辦公室收取,，存入建設(shè)銀行人防工程建設(shè)專用帳號(hào),，收支情況由財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)督。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由人防重點(diǎn)城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖこ虒?shí)際造價(jià)確定,；

 6,、收取的人防建設(shè)費(fèi)，只能用于城市人防工程建設(shè),，嚴(yán)禁挪作它用,，違者，要嚴(yán)肅查處,；

 7,、凡結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，人防部門要按人防工程的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求參與組織招標(biāo),，施工過(guò)程中要進(jìn)行質(zhì)量跟蹤檢查,，竣工后，由人民防空部門組織驗(yàn)收,。凡防空地下室驗(yàn)收不合格的,，無(wú)論地面建筑質(zhì)量如何，均不得列為合格工程,。

 （二）認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院,、中央軍委關(guān)于企事業(yè)單位自籌人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的政策。所有企事業(yè)單位都要依據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策,、規(guī)定交納人防經(jīng)費(fèi),，企業(yè)的這部分費(fèi)用可列入成本,。具體數(shù)額由人防辦公室商物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn),。

 （三）根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定,，“人民防空工程建設(shè)和維護(hù)管理按城鎮(zhèn)職工百分之一至二的比例抽人參加義務(wù)勞動(dòng)，參加義務(wù)勞動(dòng)的人員工資,、福利,、勞保用品和零星工具等四項(xiàng)費(fèi)用由原單位負(fù)責(zé)?！卑凑者@一規(guī)定精神,，考慮到高技術(shù)條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人防工程建設(shè)質(zhì)量的要求很高，也可以“以資代勞”,。收取“四項(xiàng)”費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),，由人防辦公室商勞動(dòng)、物價(jià)等部門,，根據(jù)本地物價(jià)水平和勞動(dòng)力價(jià)格確定,。所交納的“四項(xiàng)費(fèi)用”列入企業(yè)成本。

 個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)單位應(yīng)負(fù)擔(dān)的人防建設(shè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法,，參照有關(guān)政策規(guī)定,，由人防重點(diǎn)城市人民政府確定。



 四,、多渠道籌集人民防空建設(shè)資金

 認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院,、中央軍委有關(guān)人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和地方共同負(fù)擔(dān)的規(guī)定，堅(jiān)持國(guó)家投資為導(dǎo)向,、政策性收費(fèi)為主體,、多方集資為輔助的方針。

 新時(shí)期人民防空建設(shè)資金的籌措,，必須走投資體制多元化,、資金來(lái)源多渠道的路子，其來(lái)源主要有：

 （一）國(guó)家預(yù)算分配的人民防空經(jīng)費(fèi),；

 （二）地方各級(jí)政府預(yù)算分配的人民防空經(jīng)費(fèi),；

 （三）民用建筑修建防空地下室經(jīng)費(fèi)；

 （四）其他按有關(guān)規(guī)定籌集的人民防空經(jīng)費(fèi),。

 地方財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的人民防空建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，作為本地區(qū)人民防空建設(shè)的啟動(dòng)和發(fā)展資金，具體數(shù)目由各人防重點(diǎn)城市人民政府確定,。

 依據(jù)政策收取的人防工程建設(shè)費(fèi)（包括“結(jié)建”費(fèi)）,，要按國(guó)家人防委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的人防委字〔1986〕10號(hào)文精神進(jìn)行管理,。用于人防工程建設(shè)。

 凡平時(shí)使用國(guó)家投資建設(shè)的人防工程，必須按規(guī)定收取人防工程使用費(fèi),。所收取的使用費(fèi)按有關(guān)規(guī)定,，用于人防工程再建設(shè)。



 五,、加快人民防空工程建設(shè)

 人防工程是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)防空襲斗爭(zhēng)的重要依托,，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分。各人防重點(diǎn)城市（縣）要根據(jù)城市建設(shè)總體要求,，認(rèn)真落實(shí)《人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃》,，不斷提高城市綜合防護(hù)能力，逐步完善城市人防防護(hù)體系,。

 人防工程建設(shè),，要緊緊圍繞增強(qiáng)城市防護(hù)功能，在提高質(zhì)量,、增加數(shù)量,、加強(qiáng)重要目標(biāo)防護(hù)上下功夫。要把人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃,，同步建設(shè),，協(xié)調(diào)發(fā)展。

 防空地下室建設(shè),，是人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的重要途徑,。各人防重點(diǎn)城市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法,，理順關(guān)系,，完善管理機(jī)制。結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作,，由人防辦公室主管,，規(guī)劃、城建,、計(jì)劃,、財(cái)政、審計(jì)等部門密切配合,，共同抓好,。

 城市新建民用建筑（包括舊城改造區(qū)、新建居住區(qū)和小區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及外資,、合資項(xiàng)目）修建防空地下室，都要由人防部門統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一審批,，由建設(shè)單位修建,，所需經(jīng)費(fèi)納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。對(duì)因地質(zhì)和施工條件等原因不能修建防空地下室的,，必須報(bào)經(jīng)人防部門批準(zhǔn),，并由建設(shè)單位按規(guī)定向人防部門交付防空地下室建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由人防部門按人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的要求,，規(guī)劃和統(tǒng)一修建,。對(duì)不按規(guī)定修建防空地下室或不繳納異地建設(shè)費(fèi)的，主管部門不得發(fā)給施工執(zhí)照,。

 新建人防公共工程免交市政公用設(shè)施配套費(fèi),、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)及電貼費(fèi)、增容費(fèi),。自籌資金或集資建設(shè)的人防工程免征建筑稅,。人防工程內(nèi)的通風(fēng)、除濕,、抽水,、采暖等設(shè)施用電，按非工業(yè)用電價(jià)格收費(fèi),。

 為保證人防工程平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的正常使用,，人防、城建,、土地部門應(yīng)界定工程口部用地范圍和進(jìn)出道路,，修建相應(yīng)的口部使用管理設(shè)施。為保證緊急情況下人員疏散的需要,，每個(gè)口部占地面積不得少于三十平方米,，以便配套，綜合利用,，并注意偽裝,。

 人防工程及設(shè)施不得隨意拆除，因基建,、城建等需要拆除時(shí),，拆除單位必須向人防部門提出申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程,，原則上由拆除單位就地補(bǔ)建,。若拆除的工事屬等級(jí)工事，則按原等級(jí)補(bǔ)建,；屬6級(jí)以下工事,，則必須建6級(jí)工事。如補(bǔ)建有困難,，由拆除單位按原面積,、原等級(jí)和人防工程當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行造價(jià)向人防部門繳納補(bǔ)建費(fèi),，由人防部門統(tǒng)一規(guī)劃籌建。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意拆除或有意破壞人防工程的單位和個(gè)人,，除按人防工程當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行造價(jià)責(zé)成其賠償外,，還應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處罰,。



 六,、大力開展人防平戰(zhàn)結(jié)合工作

 平戰(zhàn)結(jié)合是國(guó)家確定的人防建設(shè)的重要方針，是人民防空建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展的主要途徑,，對(duì)繁榮城市經(jīng)濟(jì)和服務(wù)城市人民群眾生活,，具有重要的作用。

 新形勢(shì)下的人防建設(shè),，要把戰(zhàn)備與經(jīng)濟(jì),、近期與長(zhǎng)期、局部與全局,、自身與社會(huì)的效益有機(jī)結(jié)合起來(lái),，充分發(fā)揮地下空間和人才、技術(shù),、設(shè)備設(shè)施及政策的優(yōu)勢(shì),，做到國(guó)家、集體,、個(gè)人一起上,，地下地上開發(fā)緊密結(jié)合，建設(shè),、使用,、管理一體化，形成全方位,、多渠道的整體平戰(zhàn)結(jié)合新格局,。

 對(duì)于采取社會(huì)集資、利用外資,、合資進(jìn)行人防設(shè)施建設(shè)和開發(fā)利用的單位,、個(gè)人，堅(jiān)持“誰(shuí)投資,，誰(shuí)使用,，誰(shuí)受益”的原則，放開搞活,，以優(yōu)惠的政策給予支持,，以良好的投資環(huán)境和可靠的法律手段給予保障。納稅確有困難的,，可提出申請(qǐng),，由稅務(wù)部門按權(quán)限審批,，予以減、免,。

 新建的人防工程要做到建設(shè)一處工程,，增加一個(gè)市場(chǎng)，興辦一批產(chǎn)業(yè),，搞活一方經(jīng)濟(jì),。早期人防工程的開發(fā)利用要選擇最佳的方式和途徑，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。

 人防工程,，除指揮、通信工程外,，在保證產(chǎn)權(quán)和戰(zhàn)備效益的前提下,，實(shí)行使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。戰(zhàn)時(shí)由人防部門統(tǒng)一組織使用,。

 人防建設(shè)涉及面廣,，情況復(fù)雜。全省各人防重點(diǎn)城市人民政府要不斷研究新情況,，解決新問(wèn)題,，以改革創(chuàng)新的姿態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人防工作的領(lǐng)導(dǎo),，把我省人防建設(shè)提高到一個(gè)新水平,。