• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府辦[1995]92號
• 【發(fā)布日期】1995-12-05
• 【生效日期】1995-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設委員會 關(guān)于實行廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動保險金 行業(yè)管理的請示的通知

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設委員會
 關(guān)于實行廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動保險金
 行業(yè)管理的請示的通知
 
（1995年12月5日穗府辦〔1995〕92號）
各區(qū)、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：

 市建委《關(guān)于實行廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動保險金行業(yè)管理的請示》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請依照執(zhí)行,。

 勞動保險金是企業(yè)職工過去和現(xiàn)在勞動成果的積累,，是我國社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，實施我市建筑業(yè)勞動保險金行業(yè)管理,，是建筑業(yè)深化改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施,。因此各級領(lǐng)導要以對國家、企業(yè)和職工高度負責的精神,，認真抓好勞動保險金的行業(yè)管理,。執(zhí)行中遇到的問題，要及時向市建筑業(yè)勞動保險金行業(yè)管理委員會反映,，以確保我市建筑業(yè)勞動保險金行業(yè)管理工作的健康發(fā)展,。



 廣州市人民政府辦公廳

 一九九五年十二月五日

 關(guān)于實行廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動保險金行業(yè)管理的請示



市人民政府：

 為了貫徹國家建設部《關(guān)于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實施意見”的通知》（建人〔1994〕69號）的精神，建立建筑業(yè)公平競爭的市場經(jīng)濟秩序,，確保施工企業(yè)基本勞動保險金的來源和調(diào)劑新老企業(yè)之間的勞保金支出負擔,，完善我市社會保障體系,，盡快在我市建筑施工企業(yè)實行勞動保險金行業(yè)管理是十分必要的。現(xiàn)就我市建筑施工企業(yè)實行勞動保險金行業(yè)管理問題提出以下意見：



 一,、實行勞保金行業(yè)管理是我市國有大中型施工企業(yè)深化改革的迫切需要

 （一）實行勞保金行業(yè)管理的依據(jù),。

 建筑施工企業(yè)基本勞動保險金的行業(yè)管理，是依據(jù)《國務院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1991〕33號）以及國家建設部《關(guān)于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實施意見”的通知》（建人〔1994〕69號,，以下簡稱《通知》）精神而提出的,。

 建筑業(yè)是微利行業(yè)，建筑施工企業(yè)的勞保金來源有別于一般工業(yè)企業(yè),，它是采取定額預算收費制,，在建設投資中支付的。因此,，建設主管部門在工程招標或工程開工前按照建安工程造價的一定比例與進度,，向建設單位收取勞保金并合理調(diào)劑，不僅是可能的,，而且事實上是很多省市已做到的,。在總結(jié)各省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家建設部的《通知》要求各地結(jié)合本地區(qū)的實際情況,，加強對這項工作的領(lǐng)導,，并與當?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，把這項工作作為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重要內(nèi)容來抓,，切實解決建筑施工企業(yè)負擔重的問題。國家建設部和省建委認為,，廣州市是國務院批準的綜合配套改革的試點市,，要求我市認真吸取各省市的經(jīng)驗，作為廣東省的先行市,。

 目前已開展建筑企業(yè)勞保金統(tǒng)籌的20多個省,、市、自治區(qū),，其統(tǒng)籌的形式主要有三種：一是建筑行業(yè)勞保金統(tǒng)籌（統(tǒng)收統(tǒng)支）,，二是統(tǒng)籌建筑行業(yè)的勞保金收取和調(diào)劑（統(tǒng)籌調(diào)劑），三是社會統(tǒng)籌行業(yè)管理,?；谖沂幸验_展社會保險統(tǒng)籌，為與市的勞保統(tǒng)籌銜接并完善我市社會保障體系,，我們建議采取第三種形式,，即“社會統(tǒng)籌，行業(yè)管理”為宜。

 （二）實行勞保金行業(yè)管理是我市國有大中型施工企業(yè)解困轉(zhuǎn)制的重要措施之一,。

 當前我市國有大中型施工企業(yè)面臨著嚴峻困境,。

 一是企業(yè)老化，離退休人員逐年遞增,。僅市建筑總公司,、市政工程總公司和市房地產(chǎn)實業(yè)總公司三大企業(yè)的離退休人員已達13290人，其中市建筑總公司高達8000人,，市政總公司2100人,，市房地產(chǎn)實業(yè)總公司3196人，并每年以10％左右的幅度遞增,。

 二是負擔重,，勞保金入不敷出，超支日益嚴重,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，1993年和1994年兩年建筑施工企業(yè)勞保金平均超支占收入總額的17．25％，市勞動保險公司又以年38％左右的升幅調(diào)高收取企業(yè)社會保險金的基數(shù),，今年大中型國有建安企業(yè)超支將增至23％以上。

 三是拖欠工程款劇增,，企業(yè)經(jīng)營陷入惡性循環(huán),。由于國家宏觀調(diào)控，基建壓縮和房地產(chǎn)市場不景氣,，僅上述3個總公司目前被拖欠的工程款已由1994年下半年的5億元左右上升到11億元（市建筑總公司4億元,、市政總公司5億元、市房地產(chǎn)實業(yè)總公司2億多元）,，其中按定額計算被拖欠勞保金約3500萬元,。不擔拖死了企業(yè)的全部流動資金，使企業(yè)為墊支工程款負債累累,，而且已直接危及離退休人員的生活來源,。

 四是職工待遇低，隊伍不穩(wěn)定,。國有大中型施工老企業(yè)歷史包袱大,，負擔重，拖欠工程款嚴重,，加上建筑市場競爭激烈,，因此，經(jīng)營較好的企業(yè)也只能維持微利,，而任務不足的企業(yè)甚至要靠借款發(fā)工資,，以至近年大批技術(shù)業(yè)務骨干外流。

 鑒于上述情況，市政府已批準建設系統(tǒng)內(nèi)的國有大中型建筑施工企業(yè)全部列為我市解困轉(zhuǎn)制重點企業(yè),。建筑施工是日曬雨淋,、室外高空危險作業(yè)工種，建筑工人為我市城市建設作出了辛勤貢獻,，他們所受到的社會尊重,，也應體現(xiàn)在老有所養(yǎng)。因此,，在企業(yè)解困轉(zhuǎn)制過程中,，我市政府有責任在吸取全國行之有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際,，通過加強勞?；鹦袠I(yè)管理的途徑，幫助施工企業(yè)解決勞保金的來源和新老企業(yè)之間負擔不均的問題,，以確保我市國有大中型施工骨干企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會安定,。



 二、我市實行建筑施工企業(yè)勞保金行業(yè)管理的兩點意見

 （一）在確保我市社會保險統(tǒng)籌統(tǒng)一性和完整性的前提下,，實行建筑施工企業(yè)勞保金行業(yè)管理,。

 行業(yè)管理的特點概括為一句話是，“行業(yè)統(tǒng)收,、合理調(diào)撥,、企業(yè)投保”,?！靶袠I(yè)統(tǒng)收”是指把勞保金收取方式由以往各個施工企業(yè)完工后向建設單位結(jié)算時以其他間接費形式納入綜合費率收取，改為在工程項目開工前由建設行政主管部門向建設單位從定額預算中按統(tǒng)一費率專項預收,。這既有利于解決因拖欠工程款而拖欠勞保金,，同時便于企業(yè)之間的合理調(diào)劑?！昂侠碚{(diào)撥”是指勞保金統(tǒng)收后,，扣除管理費后按8：2的比例分為為基本部分和調(diào)劑部分，基本部分用作撥會返還給施工企業(yè)支付各項勞保費用,，調(diào)劑部分是對退休人員較多,、負擔較重的施工企業(yè)進行調(diào)劑?！捌髽I(yè)投?！笔且笃髽I(yè)在收到行業(yè)主管部門調(diào)撥的勞保金后，必須積極參加社會勞動保險投保,，與市勞動保險部門銜接,，辦理和落實每個職工的養(yǎng)老等社會保險,，以形成我市統(tǒng)一的社會保險體系。這種行業(yè)管理,，既體現(xiàn)了行政主管機關(guān)為企業(yè)基層服務,，又體現(xiàn)了行業(yè)管理是社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，其目的都是推進我市的社會保障體系的建立和完善,。

 （二）行業(yè)管理的原則與統(tǒng)收費率的測定,。

 為了確保建筑施工企業(yè)勞保金的來源和加強行業(yè)管理，必須采取與工程預算定額一致的預算統(tǒng)一收費制,，并在工程項目領(lǐng)取建筑許可證,、施工許可證用水等有關(guān)開工手續(xù)的同時，實行按投資額預收制度,。因此,，需要制定一個按總造價預收的統(tǒng)收費率。計算測定依據(jù)是1993年《廣東省建筑工程計價表間接費定額》（粵建定字〔1993〕084號）和國家建設部的《通知》中第四條意見,，即根據(jù)建筑業(yè)的特點和當前施工企業(yè)的實際情況,，在工程招標前或開工前，統(tǒng)一按照建安工程投資額的一定比例,，向建設單位預收,，“在制定基本勞動保險基金收費標準時，應按照以支定收,，留有積累,，以豐補欠的原則確定”。計算測定辦法是,，由廣州市基本建設定額站分別對建筑業(yè)的七大專業(yè)各選2至6個已結(jié)算的工程項目進行認真測定和換算。例如建筑工程一類施工企業(yè),，合同定額預算中直接費比重為占總造價0．5041,，把原按直接費計算的系數(shù)7．11％換成按總造價計算，即：7．11％×0．5041＝3．584％,。

 據(jù)統(tǒng)計,，1993年和1994年施工企業(yè)勞保金收支對比，平均超支已達勞保金收入的17．25％以上,，而今年將突破23％,，本應酌情調(diào)增費率，因考慮到當前國家宏觀調(diào)控,，暫不調(diào)整,。同時，鑒于目前新舊稅制正處于銜接階段,，而且國家的稅種和稅制今后不還要不斷完善,，因此，我們所測定的費率是以不含稅工程造價換算的?？梢?，我市建筑施工企業(yè)勞保金統(tǒng)收費率，實際上是在原預算定額的基礎(chǔ)上的一種換算,。它的積極意義在于沒有增加建設單位收費項目的前提下,，實現(xiàn)三個方面的改革：一是把以往按直接費為計算基數(shù)換算為按工程總造價為基數(shù)計提，解決了因材料價差變動大,，難以確定直接費用而影響收費進度,；二是把以往由施工企業(yè)按進度完工后直接向建設單位收費，改為在開工前由行業(yè)管理工作機構(gòu)預收,，使勞保金能及時收取并撥付給企業(yè),，促進企業(yè)積極參加社會統(tǒng)籌；三是實行七大專業(yè)統(tǒng)一費率,，不但有利于開展工程總承包和公平的招標投標,，而且由于統(tǒng)一費率與承建項目的不同級別的施工企業(yè)存在一個費率差額，使統(tǒng)籌調(diào)劑幫助國有大中型老企業(yè)解決負擔重的問題成為可能,。

 綜上所述,，我們認為，實行勞保金行業(yè)管理,，將有利于解決建筑施工企業(yè)勞保收支的差異和企業(yè)負擔畸輕畸重的問題,，有利于推進建設市場的公平競爭，有利于我市社會保障體系的建立和完善,，有利于建筑行業(yè)廣大離退休職工的生活穩(wěn)定和社會安定,。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門執(zhí)行,。


 附件：一,、廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動保險金行業(yè)管理實施方案

 二、廣州市建筑行業(yè)職工勞動保險金統(tǒng)收費率標準表



 廣州市城鄉(xiāng)建設委員會

 一九九五年十月十日


 附件一： 廣州市建筑施工企業(yè)基本

 勞動保險金行業(yè)管理實施方案



 為了進一步推進建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善建筑業(yè)市場的公平競爭機制，依據(jù)《
國務院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號）,，以及建設部《關(guān)于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實施意見”的通知》（建人〔1994〕69號）等文件精神,，結(jié)合我市建筑行業(yè)的特點，提出本實施方案,。



 一,、組織管理機構(gòu)

 成立廣州市建筑業(yè)勞動保險金行業(yè)管理委員會（以下簡稱市行管會），由市建委,、定額站,、質(zhì)監(jiān)站,、建設銀行以及市勞動保險統(tǒng)籌管理部門等有關(guān)單位派出負責人組成。

 市行管會的主要職責是審議決定有關(guān)勞保金行業(yè)管理的重大事項,，主要包括：

 （一）決定行管會下設的工作機構(gòu)設置,、職責；

 （二）決定行業(yè)管理辦法及實施細則,；

 （三）決定各項有關(guān)費率調(diào)整,；

 （四）審查通過關(guān)于基金使用的預算和決算；

 （五）審議通過執(zhí)行機構(gòu)的工作計劃和報告等,。

 縣級市應參照本方案成立相應管理機構(gòu)和制定相應管理辦法,，并報市行管會審批?？h級市管理機構(gòu)在業(yè)務上受市行業(yè)管理工作機構(gòu)的指導,。



 二、行業(yè)統(tǒng)收的具體做法

 （一）統(tǒng)收范圍,。

 凡在廣州市行政區(qū)域內(nèi)（包括4個縣級市,，下同）所有新建、改建,、擴建,、修建和技術(shù)改造等建設工程項目（含合資、外資工程）,，不分隸屬關(guān)系,，資金來源，一律由建設單位向市建筑行業(yè)勞保金管理工作機構(gòu)繳納該項建設工程的勞動保險金,。

 （二）統(tǒng)收勞保費率,。

 實行行業(yè)管理之后，不再采取以往通過工程預算分企業(yè)類別和按工程直接費或人工費計算以不同的費率收取勞保金的做法,，改為以建設項目為對象,，以總造價為計算基數(shù)，按《廣州市建筑行業(yè)職工過去保險金統(tǒng)收費率標準表》規(guī)定的統(tǒng)一費率收取勞保金,。

 新的統(tǒng)一勞保費率原則上以現(xiàn)行定額收費標準為基礎(chǔ)換算,，并定期根據(jù)各方面情況變化作相應調(diào)整,。

 實行統(tǒng)收勞保費后,，原定額間接費中的勞保基金費率計算相應取消,。

 （三）統(tǒng)收程序和手續(xù),。

 1．建設單位在辦理報建、開工手續(xù)前,，憑工程中標通知書或固定資產(chǎn)投資許可證,，到行業(yè)管理工作機構(gòu)簽訂繳費協(xié)議書,，按規(guī)定的統(tǒng)收費率辦理繳交勞保金手續(xù)，并到指定開戶的建設銀行交納勞動保險基金,，市及縣級市建設管理部門憑繳款憑證,，為建設單位辦理核發(fā)建筑許可證、施工許可證施工標牌及審批用水等建設工程報建,、施工手續(xù),。

 2．建設單位在報建開工前，先按中標造價或固定資產(chǎn)總投資預交勞保金,，竣工時按實結(jié)算差額部分勞保金,。

 對總造價在3000萬元（含3000萬元）以下的項目，實行一次性預交,；對總造價在3000萬元以上的項目,，可按協(xié)議分期預交。

 3．工程竣工后,，建設單位必須將工程結(jié)算送市建設銀行審核,，并按審定結(jié)算補交或退回差額部分勞保金。

 4．市質(zhì)監(jiān)站憑行業(yè)管理工作機構(gòu)發(fā)出的工程勞保金結(jié)算憑證,，為建設單位辦理該項工程技師等級核驗認定證書,。

 5．縣級市按分工權(quán)限審批的工程項目，原則上由各縣級市統(tǒng)收后,，除按總額的一定比例上交作市行政管理費外,，其余可按市批準的縣級市建筑企業(yè)基本勞動保險金行業(yè)管理辦法自行調(diào)撥給行業(yè)統(tǒng)管所屬施工企業(yè)。



 三,、勞動保險金的撥付

 收取建設項目勞保金后,，按總額的一定比例扣除管理費，余下的勞動保險金大致上按8：2比例分為基本部分和調(diào)劑部分,。

 （一）基本部分,。在收到建設單位預交勞動保險金15天內(nèi)，將基本部分撥給承建項目的施工企業(yè),，撥付比例主要根據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)類別,，原預算定額規(guī)定勞保金費充換算為按工程總造價的比例，劃撥到施工企業(yè)在市建設銀行開立的勞動保險金專戶,，?？顚Ｓ茫Ц镀髽I(yè)各項勞保費用,。

 （二）調(diào)配部分,。用于解決各施工企業(yè)間勞保費負擔不平衡的問題。主要依據(jù)企業(yè)完成的施工產(chǎn)值,、離退休人員費用和其他有關(guān)勞保費用負擔等實際情況計算撥付,。具體調(diào)劑辦法如下：

 根據(jù)施工企業(yè)在職職工人數(shù),、退休人數(shù)、當年完成施工任務及勞動保險費用負擔情況,，定期辦理勞動保險調(diào)整劑金審批工作,。由申請單位填寫《勞動保險調(diào)劑金申請表》一式二份，如實填報勞動保險金收支情況,、申請理由,、申請金額等，經(jīng)行業(yè)管理工作機構(gòu)審批后撥付,。

 （三）年終結(jié)算,。

 1．一方面是對施工企業(yè)全年撥會勞動保險金、調(diào)劑金進行結(jié)算,，另一方面是對已竣工結(jié)算項目的建設單位進行結(jié)算,，按市建設銀行核定的總造價，通知建設單位結(jié)算勞動保險金,。

 2．建設單位必須嚴格履行繳費協(xié)議書的各項條款,，按時繳納勞保金，如違反協(xié)議和本方案的,，除按協(xié)議收的違約條款執(zhí)行扣罰外,，建設管理部門可視情節(jié)給予相應的處罰。



 四,、全面推行企業(yè)投保

 （一）凡在廣州市行政區(qū)域內(nèi)施工的建安施工企業(yè),，不論隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)，均屬我市建筑業(yè)基本勞動保險保險金行業(yè)管理范圍,，必須積極參加社會勞動保險統(tǒng)籌,。

 （二）在廣州市行政區(qū)域內(nèi)的建安施工企業(yè)，如在實行本辦法后仍不參加社會勞動保險投保的,，視情節(jié)扣罰應調(diào)撥的勞?；稹?


 五,、加強對勞?；鸬墓芾?
 （一）凡參加我市建筑業(yè)基本勞動保險金行業(yè)管理的建安施工企業(yè)，必須相應在市建設銀行開設勞保金專戶,，并指定一位企業(yè)負責人分管勞保金管理,，落實專人搞好勞動保險金的具體工作，管好用好本企業(yè)的勞保金,。

 （二）勞保金應?？钣糜诶U納養(yǎng)老,、工傷,、失業(yè),、生育等社會保險和支付在職職工勞動保險等費用，任何單位不得截留和挪用,，施工企業(yè)應建立勞動保險金會計制度,，實行會計專帳管理。

 （三）行業(yè)管理部門對需要調(diào)劑劃撥勞保金的單位,，要進行日常檢查和指導工作開展,，并定期公布勞動金的收撥情況。

 （四）根據(jù)國務院國發(fā)〔1991〕33號文件規(guī)定,，勞?；鸺捌涔芾頇C構(gòu)的行政業(yè)務管理費不計證稅費。



 六,、本實施方案由廣州市建設委員會負責解釋,。



 七、本實施方案從一九九六年一月一日起執(zhí)行,。




 附件二： 廣州市建筑行業(yè)職工勞動保險金統(tǒng)收費率標準表

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┌─┬────┬──────┬─────┐
│序│工程類別│統(tǒng)收計算基礎(chǔ)│統(tǒng)收費率 │
│號│ │ │（不含稅）│
├─┼────┼──────┼─────┤
│1│建筑工程│工程總造價 │3． 58 │
├─┼────┼──────┼─────┤
│2│市政工程│工程總造價 │ │
├─┼────┼──────┼─────┤
│ │道 橋│工程總造價 │2．56 │
│ ├────┼──────┼─────┤
│ │給 水│工程總造價 │3．29 │
│ ├────┼──────┼─────┤
│ │排 水│工程總造價 │4．79 │
│ ├────┼──────┼─────┤
│ │園林建筑│工程總造價 │5．51 │
│ ├────┼──────┼─────┤
│ │園林綠化│工程總造價 │3．05 │
├─┼────┼──────┼─────┤
│3│安裝工程│工程總造價 │1．45 │
└─┴────┴──────┴─────┘