• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[1996]40號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-01-31
• 【生效日期】1996-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度深化改革方案的通知

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市基本養(yǎng)老
 保險(xiǎn)制度深化改革方案的通知
 
（深府（1996）40號(hào)一九九六年一月三十一日）
各區(qū)人民政府，市政府各部門,，市屬有關(guān)單位,，駐深局以上單位：

 《深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革方案》已經(jīng)市政府二屆二十次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革方案





 一、我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

 我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于1992年8月開(kāi)始實(shí)施,，幾年來(lái)的運(yùn)作實(shí)踐表明,，這項(xiàng)改革促進(jìn)了深圳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,，為全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。一是創(chuàng)立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的保障方式,，這一改革已得到國(guó)家充分肯定,；二是實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，均衡了企業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān),，為企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件,；三是保證了養(yǎng)老金的發(fā)放，有效地保障了退休職工的合法權(quán)益,，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定,；四是實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)了職工自我保障的意識(shí)和責(zé)任,，為深化這項(xiàng)改革打下了基礎(chǔ)。但是,，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定差距,，主要問(wèn)題是：

 （一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層次單一，不適應(yīng)深圳的特殊情況,。

 《深圳市社會(huì)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》要求,，全市所有企業(yè)的各類員工，均必須參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。由于外地勞務(wù)工占我市職工的80％以上,，把勞務(wù)工全部納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，壓力太大,。勞務(wù)工較多并按規(guī)定為勞務(wù)工投保的企業(yè),，負(fù)擔(dān)過(guò)重。部分企業(yè)則不愿為勞務(wù)工投保,，使社會(huì)保險(xiǎn)工作遇到較大的阻力,。

 （二）職工基本養(yǎng)老金替代率偏高，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金收支不平衡的缺口,。

 1994年,，我市退休職工年人均養(yǎng)老金為10892元,，房補(bǔ)3840元,，實(shí)際退休費(fèi)為14732元。由于退休待遇偏高,，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金的負(fù)擔(dān),，當(dāng)年共濟(jì)基金收支出現(xiàn)赤字，不能平衡,。隨著我市退休職工的逐漸增加,，今后幾年共濟(jì)金的缺口將會(huì)進(jìn)一步加大,。

 （三）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例較高，企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)較重,。

 我市目前養(yǎng)老保險(xiǎn)按職工工資總額的21％繳費(fèi),，這一繳費(fèi)比例應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低，以減輕企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),。

 （四）對(duì)調(diào)入職工缺乏有效的制約,，企業(yè)調(diào)入不少中老年職工，加重了我市養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān),。

 我市對(duì)調(diào)入中老年職工缺乏必要的制約措施,，致使退休職工人數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快，而且這些職工調(diào)入后,，缺少相應(yīng)的保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)入,，其退休金主要由我市養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金承擔(dān)。在很大程度上加重了我市的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān),。

 這些問(wèn)題對(duì)我市的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，都帶來(lái)一定的影響，因此,，必須進(jìn)一步深化我市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，推動(dòng)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。



 二,、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）改革的指導(dǎo)思想

 主要是根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)用工制度的實(shí)際情況,，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍和層次、退休待遇和繳費(fèi)比例,，在保障退休職工基本生活需要的情況下,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善投資環(huán)境,，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè),。

 （二）改革的基本原則

 一是保障水平和保險(xiǎn)層次與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休職工的基本生活,。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及用人單位、職工各方面的承受能力,，確定合理的保障水平,。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),、職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),，以滿足不同層次、不同情況職工的保險(xiǎn)要求。

 二是公平與效率相結(jié)合,。社會(huì)保險(xiǎn)屬于國(guó)民收入的再分配,，待遇差別應(yīng)小于初次分配的差別。但從我市改革與發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā),，在兼顧公平的基礎(chǔ)上增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的效率,，建立激勵(lì)機(jī)制具有重要的意義。養(yǎng)老保險(xiǎn)既要發(fā)揮社會(huì)共濟(jì)功能,，更要與個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn),、繳費(fèi)多少掛鉤，激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和投保積極性,。

 三是國(guó)家,、用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一,。單位和職工個(gè)人都有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù),，職工在履行義務(wù)的前提下，有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利,。要通過(guò)改革不斷提高職工的自我保障意識(shí),，調(diào)動(dòng)繳費(fèi)的積極性。

 四是政策統(tǒng)一,，依法管理,。統(tǒng)一全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策,，以保障職工的合法權(quán)益,，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。要在搞好改革方案的基礎(chǔ)上,，制定政府規(guī)章,，嚴(yán)格執(zhí)行，通過(guò)試行不斷完善,，形成法規(guī),，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)作有法可依，依法保障,。



 三,、改革的主要內(nèi)容

 （一）合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

 本市所有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體及其所屬職工均按本方案進(jìn)行改革。區(qū)以下（不含區(qū)）“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的勞務(wù)工不參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。

 （二）降低繳費(fèi)比例,，減輕用人單位和職工的負(fù)擔(dān)深圳戶籍職工按月工資總額的19％繳交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，由單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān),。其中,，職工月工資總額低于我市上年度職工月平均工資的，個(gè)人繳交4％,，單位繳交15％,；職工月工資總額等于和高于我市上年度職工月平均工資的，個(gè)人繳交5％,，單位繳交14％,。

 外地勞務(wù)工按月工資總額的10％繳交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中單位繳交7％,，職工個(gè)人繳交3％,。

 按照國(guó)家人事部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位“在增加工資的基礎(chǔ)上建立個(gè)人繳費(fèi)制度”的精神，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工1993年10月調(diào)整工資以前的工資部分,，不實(shí)行個(gè)人繳費(fèi),，全部由單位負(fù)擔(dān)。調(diào)整工資以后的增資部分,，按個(gè)人繳交4％,，單位繳交15％的比例繳交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

 單位繳交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，企業(yè)在成本中列支,，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體在行政,、事業(yè)費(fèi)中列支。

 （三）確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)的上限和下限,，保底封頂,。

 職工月繳費(fèi)工資基數(shù)不得低于本市上年度職工月平均工資的60％。

 職工月工資總額高于本市上年度職工月平均工資300％的,，超過(guò)部分免繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。

 本方案實(shí)施前，職工繳費(fèi)工資基數(shù)超過(guò)本市上年度職工月平均工資300％部分的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，記入職工個(gè)人帳戶,。

 （四）調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶與共濟(jì)基金的比例，提高效率,，兼顧公平,。

 深圳市戶籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為19％，其中13％記入職工個(gè)人帳戶,，6％進(jìn)入共濟(jì)基金,。

 勞務(wù)工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為10％，其中7％記入職工個(gè)人帳戶，3％進(jìn)入共濟(jì)基金,。

 （五）加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的管理,，確保基金的保值,、增值,，維護(hù)投保人的切身利益。

 職工個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額由市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按銀行給予養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的優(yōu)惠存款利率計(jì)算利息,。職工個(gè)人帳戶中的保險(xiǎn)金用于投資營(yíng)運(yùn)時(shí),，當(dāng)年獲得各項(xiàng)收益，扣除職工個(gè)人帳戶按上述方法計(jì)算利息部分后,，剩余部分的60％計(jì)入職工個(gè)人帳戶,，20％留作投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，20％計(jì)入共濟(jì)基金,。共濟(jì)基金用于投資所獲得的收益,，20％留作投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，80％計(jì)入共濟(jì)基金,。

 （六）根據(jù)深府〔1995〕68號(hào)文規(guī)定,，按照老人老辦法，新人新辦法的原則,，改革退休金計(jì)發(fā)辦法,，使新老制度有機(jī)銜接，并逐步過(guò)渡到退休金全部由個(gè)人帳戶支付,。

 1．1994年7月31日前已退休的職工,，按其退休時(shí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 2．1992年8月1日以后參加工作的職工,，退休時(shí),，按下列辦法計(jì)發(fā)月退休金：

 市上年度職工月平均工資×（20－30）％＋個(gè)人帳戶積累額×1／120,。

 3．1992年7月31日前參加工作,，1994年8月1日后退休的職工，按下列辦法計(jì)發(fā)月退休金：

 市上年度職工月平均工資×（20－30）％＋臨時(shí)補(bǔ)貼300元＋職工指數(shù)化繳費(fèi)工資×1992年7月以前的繳費(fèi)年限×（0．6－1）％＋個(gè)人帳戶積累額×1／120,。

 計(jì)算指數(shù)化繳費(fèi)工資的時(shí)間從1990年1月起到退休時(shí)止,。1990、1991年和1992年3年的繳費(fèi)指數(shù)均為1,。

 4．離休人員的養(yǎng)老待遇按機(jī)關(guān)辦法執(zhí)行,。

 （七）改變繳費(fèi)年限計(jì)算辦法，1996年1月1日以后調(diào)入我市工作的職工,，其調(diào)入前的工齡,，不再計(jì)入繳費(fèi)年限,，不再享受深府〔1995〕68號(hào)文規(guī)定的有關(guān)退休待遇。

 1．1992年7月31日前具有深圳戶籍的職工,，其以前的連續(xù)工齡,，視為繳費(fèi)年限，按規(guī)定享受退休待遇,。

 2．1992年8月1日以后,，1995年底以前具有深圳戶籍的企業(yè)職工,，按規(guī)定補(bǔ)交共濟(jì)基金后,，其調(diào)入本市以前的連續(xù)工齡，視為繳費(fèi)年限,，按規(guī)定享受退休待遇,。

 3．1996年1月1日以后具有深圳戶籍的職工，其調(diào)入本市前的連續(xù)工齡,，不計(jì)入繳費(fèi)年限,，不享受有關(guān)退休待遇。其退休待遇按本方案所述1992年8月1日以后參加工作的新人的計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行,。

 為了有利于引進(jìn)人才,，單位可以為他們辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，以保障其退休待遇,。

 4．1996年1月1日以后安置到我市的復(fù)員,、轉(zhuǎn)業(yè)軍人,，其軍齡計(jì)算連續(xù)工齡的，視為繳費(fèi)年限,，按規(guī)定享受退休待遇,。

 （八）建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

 從1994年8月起，所有退休人員的養(yǎng)老金水平,，根據(jù)上年我市居民人均生活費(fèi)用上漲和職工月平均工資凈增長(zhǎng)的一定比例,，于每年7月予以調(diào)整。具體辦法由社會(huì)保險(xiǎn)局確定,，報(bào)市政府批準(zhǔn),。

 在建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，嚴(yán)格控制養(yǎng)老金調(diào)整幅度,，逐步降低養(yǎng)老金替代率,。

 （九）建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變勞務(wù)工退保辦法

 1．除上述基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外,，有條件的單位,，可實(shí)行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),。

 2．鼓勵(lì)有條件的職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 3．在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)付諸實(shí)施后,，選擇少數(shù)單位進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn),，形成規(guī)范化的辦法，再逐步在全市推開(kāi),。

 4．勞務(wù)工離開(kāi)我市,，當(dāng)?shù)赜猩鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶積累額全部轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),；當(dāng)?shù)貨](méi)有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的,，積累額全部發(fā)給本人。

 （十）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化程度

 強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能,，委托銀行代發(fā)養(yǎng)老金,，建立以社會(huì)化管理服務(wù)為主要形式的退休人員管理服務(wù)體系，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能,。

 （十一）委托國(guó)家銀行運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值

 養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在提取必要的支付準(zhǔn)備金后，所有基金委托國(guó)家銀行運(yùn)營(yíng),。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)及社會(huì)工資增長(zhǎng)率情況,，確定合理的收益率，經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后,，通過(guò)招標(biāo)的方式,，并訂立合同，委托國(guó)家銀行運(yùn)營(yíng)基金,，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值,。為了保證基金收益，經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)也可買國(guó)家債券和市重點(diǎn)工程債券,。

 （十二）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督

 養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度,，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳、使用的管理,。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中按5％的比例提取管理經(jīng)費(fèi),，管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線。

 社會(huì)保險(xiǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督,，委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、使用及收益情況,，每年定期在《深圳特區(qū)報(bào)》和《深圳商報(bào)》上公布,。



 四,、改革的實(shí)施辦法和配套措施

 （一）由市社保局?jǐn)M定實(shí)施細(xì)則和有關(guān)規(guī)章,、工作程序,，并組織實(shí)施。

 （二）通過(guò)各種有效形式向社會(huì)廣泛宣傳實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性和內(nèi)容,，增強(qiáng)實(shí)施這項(xiàng)制度的知名度、透明度和貫徹執(zhí)行的力度,。

 （三）抓緊有關(guān)的電腦聯(lián)網(wǎng)和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。

 （四）這項(xiàng)改革政策性強(qiáng),，涉及面廣,，難度較大，社保局要主動(dòng)協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系,，各有關(guān)部門應(yīng)積極配合,，大力支持,，保證這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行,。

 （五）市社保局要及時(shí)向市社會(huì)保險(xiǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)這項(xiàng)改革的實(shí)施情況，爭(zhēng)取社保委員會(huì)及時(shí)了解和指導(dǎo)這項(xiàng)改革,，推動(dòng)改革健康發(fā)展,。