• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1996]14號
• 【發(fā)布日期】1996-02-09
• 【生效日期】1996-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于加強流動人口管理工作的通知

江蘇省政府關(guān)于加強流動人口管理工作的通知
 
（蘇政發(fā)〔1996〕14號1996年2月9日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,，大量農(nóng)村剩余勞動力從土地的束縛中解放出來，尋求更高層次的發(fā)展,，這是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢,。我省是人口流動大省，幾年來,，在流動人口管理方面做了大量工作,，取得了一定成效,。但從總體上看，還不能完全適應形勢發(fā)展的要求,，人口流動在很大程度上仍然處于無序狀態(tài),。必須采取有效措施，因勢利導,，加強管理,，興利除弊，充分發(fā)揮流動人口在社會主義現(xiàn)代化建設中的積極作用,。為此,，特通知如下：



 一、我省流動人口管理工作的指導思想和主要任務

 （一）今后一個時期,，我省加強流動人口管理工作的指導思想是：從改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),，堅持以經(jīng)濟建設為中心,，兩個文明一起抓，圍繞完成全省“九五”計劃和2010年遠景目標,，切實加強對流動人口的疏導,、管理、教育,、服務工作,。廣開就業(yè)門路，采取綜合措施,，就地就近消化和優(yōu)先吸納本省剩余勞動力,，同時根據(jù)實際需求，有組織地引進部分外省勞動力,，發(fā)揮人口流動的積極效應,，更好地服務于全省的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。

 （二）今后一個時期,，我省流動人口管理工作的主要任務是：動員全省各地區(qū)和各部門，進一步統(tǒng)一思想認識,，樹立全局觀念,，把加強對流動人口的管理作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要任務，切實抓緊抓好,。要緊緊依靠基層組織和人民群眾,，健全網(wǎng)絡，強化措施,，建立健全以戶口管理為基礎(chǔ),，治安管理為重點,，勞動管理為抓手，其他管理相配合的管理機制,；實行統(tǒng)一的暫住證和就業(yè)證制度,，大力整頓流動人口住所地，鞏固提高暫住人口的管理水平,；探索總結(jié)流動作業(yè)人口和盲流人員的管理經(jīng)驗，限制盲目無序流動,，減少管理工作上的失控對象,；整頓勞動力市場和用工秩序，保護流動人口的合法權(quán)益,；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，落實計劃生育管理措施，嚴格控制流動人口的計劃外生育,；增強防范控制能力,，依法堅決打擊流動人口中的違法犯罪活動。要通過嚴密管理,，切實控制流動人口規(guī)模,，引導流動人口合理有序流動。



 二,、加強流動人口管理工作的主要措施

 （一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,，提高農(nóng)民生活水平,，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)積極性，減少盲目外流,；繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),，進行中低產(chǎn)田改造，開發(fā)灘涂淺海和丘陵山區(qū),；大力發(fā)展多種經(jīng)營,，走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工商建運服綜合經(jīng)營的道路,；組織農(nóng)民向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度,、廣度進軍，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，推進貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,；鼓勵和支持發(fā)展個體工商私營企業(yè)；加快蘇南勞動密集型企業(yè)向淮北轉(zhuǎn)移的步伐,，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力就地務工,。

 （二）加快小城鎮(zhèn)建設步伐,。把發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與加快小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來,，促進農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,，使全省星羅棋布的小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村剩余勞動力的蓄水池和連接城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、文化,、商業(yè)和服務中心,。加快小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，使戶籍制度走上規(guī)范化,、法制化軌道,。

 （三）加強對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理。按照“為歸而出,，借地育才”的思路,，把勞務輸出與培養(yǎng)本地致富能手結(jié)合起來，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展,。根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的需要,，有計劃地組織農(nóng)村勞動力有序地進入城市，不斷提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化,、有序化程度,。蘇南及沿江地區(qū)使用外來民工,，要主要面向蘇北特別是淮北農(nóng)村,。向海外輸出勞務的重點，要放在淮北地區(qū),。加強街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務網(wǎng)絡建設，加強地區(qū)之間的勞務協(xié)作,，積極組織對口交流,，抓緊建立區(qū)域性勞動力市場信息網(wǎng)絡，實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法,，逐步形成“信息導向,，按需流動,，憑證管理,，全程服務”的流動就業(yè)制度。加強對輸出人員的教育培訓,，提高職業(yè)技能和遵紀守法意識,。

 （四）加快農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品市場等商品市場的培育和發(fā)展,。重點建設農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和工業(yè)品專業(yè)批發(fā)市場,，同時要加強對現(xiàn)有的馬路市場、露天市場的改建,、擴建，逐步改善市場交易環(huán)境,，為農(nóng)村剩余勞動力進入市場創(chuàng)造條件,。

 （五）實行統(tǒng)一的流動人口暫住證和就業(yè)證制度,。凡是離開農(nóng)村常住戶口所在地跨地區(qū)務工經(jīng)商人員，外出前須按規(guī)定在常住戶口所在地勞動部門辦理“外出人員就業(yè)登記卡”,。到達目的地后,，須經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育部門登記、查驗計劃生育證明后,，到公安機關(guān)和勞動部門辦理“暫住證”和“外來人員就業(yè)證”,；并憑“暫住證”辦理招工,、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照等事項，實行憑暫住證暫住,，憑暫住證、就業(yè)證就業(yè),。任何單位和個人不得使用未登記辦證的外來勞動力,，對違反規(guī)定的，要依法處罰,。

 （六）全面整頓勞動用工秩序和勞動力市場,。對跨地區(qū)就業(yè)的中介服務活動，由勞動部門歸口管理,，從嚴控制,。大力發(fā)展各類專業(yè)性勞動力市場。加強勞動部門所屬的職業(yè)介紹中介服務機構(gòu)建設,，擴大覆蓋面,，增強服務功能，充分發(fā)揮其在農(nóng)村剩余勞動力有組織轉(zhuǎn)移方面的主渠道作用,。堅決取締非法勞動力市場及職業(yè)中介活動,，對不具備條件,，未經(jīng)勞動部門批準的要予以關(guān)閉；對社會確實需要,，具備國家規(guī)定的條件,，而且基礎(chǔ)較好的，要納入規(guī)范化管理范圍,，完善制度,，加強監(jiān)督。嚴厲打擊以介紹就業(yè)為名進行的各種違法犯罪活動,。

 （七）大力加強治安管理和防范工作,。一是加強戶籍登記管理，減少漏管失控,。嚴格按照《江蘇省暫住人口管理條例》和公安部《
暫住證申領(lǐng)辦法》的規(guī)定，加強登記發(fā)證,，由公安機關(guān)與用工單位,、出租戶主,、外來施工隊,、個體工商戶主，逐個簽訂責任書,，全面落實“誰主管誰負責”、“誰用工誰負責”的管理責任制,，定期開展執(zhí)法檢查,。對持合法證件的零散流動作業(yè)人員，包括個體運輸船主,、車主等，要列入流動人口管理范圍,，認真落實“誰發(fā)證誰管理”的責任制。二是加強治安防范,，及時打擊混跡流動人口中的違法犯罪分子。加強城郊結(jié)合部,、建筑工地、公共場所,、交通沿線的巡邏防范。堅持嚴打方針,，突出重點組織專項斗爭，嚴厲打擊流動人口中帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙,，決不讓惡勢力形成氣候。三是加強外來人員住所地和活動場所的治安管理,。要把活動人口住所地管理作為村級行政管理和依法治村的主要內(nèi)容，加強考核,。要把房屋出租納入城市,、集鎮(zhèn)規(guī)劃管理范圍。要加強檢查督促,，對問題突出的場所、單位要追究其企業(yè)法人和經(jīng)營者的責任,。

 （八）做好流動人口的計劃生育工作。要認真落實國家計生委《流動人口計劃生育管理辦法》（國家計生委令第1號）和省政府《江蘇省流動人口計劃生育管理暫行規(guī)定》,，建立健全發(fā)證,、驗證制度，積極提供生育,、節(jié)育技術(shù)服務,，將流動人口計劃生育管理的規(guī)定、措施、任務落到實處,。

 （九）改進和加強收容遣送工作。公安機關(guān)負責對影響社會治安管理的流浪乞討人員的收容工作,，民政部門予以協(xié)助,；民政部門負責收容遣送站的管理工作，公安機關(guān)予以協(xié)助,。對收容遣送站中直接接觸收容遣送對象的民政工作人員,，應按規(guī)定給予適當補貼。為方便工作,，可以制發(fā)統(tǒng)一的證件和標志,。公安機關(guān)和民政部門要密切配合，加強協(xié)作,。各級政府要關(guān)心和重視收容遣送工作,，確保必需的工作經(jīng)費。對遣送回原籍的人員,，所在地要做好教育安置工作,。

 （十）試辦流浪兒童救助保護中心。對在社會上長期流浪,，無家可歸,，失去正常生活、學習條件和安全保障的少年兒童,，近年內(nèi)由民政部門選擇2－3個條件較好的城市,，開辦流浪兒童救助保護中心。各級民政部門要根據(jù)國務院要求,，把這項工作提到議事日程上來,，牽頭制定工作規(guī)劃，加快實施,。

 （十一）依法保護流動人口的合法權(quán)益,。要結(jié)合實際，制定保護外來務工經(jīng)商人員合法權(quán)益的規(guī)定,，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。對外來人員要堅持在政治上,、經(jīng)濟上,、工作上,、生活上一視同仁，提供必要的生活條件和工作條件，幫助他們解決實際困難,，及時妥善處理因工作條件,、報酬待遇等方面引起的矛盾糾紛。要加強對外來人員的就業(yè)技能培訓以及法制,、道德、城市生活知識,、安全防護等方面的教育,。要建立健全獎勵機制，大力表彰作出突出貢獻的外來人員,。要嚴格各項制度,，推廣“公寓式”管理，豐富業(yè)余文化生活,，努力使外來人員安居樂業(yè),。



 三、加強領(lǐng)導,，明確職責,，確保各項措施落到實處

 （一）各級政府特別是人口流動多的地方政府，要把加強流動人口管理作為今后一個時期的重要任務,，按照黨中央,、國務院和省委、省政府的要求,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)調(diào)行動，精心組織,，明確職責,，務求落實,。要妥善處理好五個方面的關(guān)系：一是就地就近消化吸收和勞務輸出的關(guān)系,。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應著眼于發(fā)展本地經(jīng)濟，讓人民群眾就地就近安居樂業(yè),，勤勞致富,，同時有計劃、有組織地輸出一部分勞動力,，為發(fā)展本地經(jīng)濟學習技術(shù),、積累經(jīng)驗，積累資金,，切不可盲目鼓勵群眾外流,。二是統(tǒng)一部署和分類指導的關(guān)系。在流動人口管理工作上，各地的主要任務不盡相同,，工作中的薄弱環(huán)節(jié)也不一樣,，需要在統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上加強分類指導，切不可“一刀切”,。三是履行部門職責與齊抓共管的關(guān)系,。加強流動人口管理，既涉及到流出地,，又涉及到流入地,，既涉及到各級政府，又涉及到公安,、勞動,、工商、民政,、建設等部門,，是一項綜合性很強的工作，需要各地,、各方面密切配合,，通力協(xié)作。要加強聯(lián)系,，共同努力,，充分發(fā)揮綜合治理的整體優(yōu)勢。四是集中整治和日常管理的關(guān)系,。當前,，流動人口管理上的薄弱環(huán)節(jié)還比較多，采取集中整治是必要的,，但這是一項長期任務,，不是通過一、兩次集中整治就可以“畢其功于一役”的,，必須有針對性地強化基礎(chǔ)工作,，把集中整治與日常工作有機結(jié)合起來。五是管理與服務的關(guān)系,。要樹立管理就是服務的思想,，在服務中管理，以服務促進管理,。

 （二）深入開展調(diào)查研究,，全面掌握情況。對流動人口管理工作的現(xiàn)狀,、成功的經(jīng)驗,、存在的問題以及發(fā)展的趨勢做到心中有數(shù),，有針對性地超前提出管理意見和對策，掌握工作的主動權(quán),。

 （三）建立由政府牽頭,，公安、勞動部門為主,，黨委組織部門,、農(nóng)村工作部門，政府計劃,、建設,、工商、計生,、民政,、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、交通等有關(guān)職能部門參加的流動人口管理領(lǐng)導機構(gòu),，在黨委、政府領(lǐng)導下,，具體研究,、部署、協(xié)調(diào)本地區(qū)流動人口管理工作,；領(lǐng)導機構(gòu)可以設立辦公室,，負責日常工作。已經(jīng)建立機構(gòu)的地方,，要進一步明確職責,，理順關(guān)系，加大力度,；尚水建立機構(gòu)的,，要抓緊建立，開展工作,。各有關(guān)部門要各司其職,，相互支持，主動配合,。公安機關(guān)和勞動部門要充分發(fā)揮職能作用,，與有關(guān)部門加強聯(lián)系,，密切合作,。

 （四）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員在流動人口管理工作中的作用。要加強基層組織建設,，在有條件建立黨組織的流動人口中及時建立黨支部或臨時黨支部,。對流動人口中的黨員,，要按照中組部《關(guān)于加強黨員流動中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》（組通字〔1994〕1號）和《關(guān)于試行＜流動黨員活動證＞制度的通知》（中組發(fā)〔1994〕8號）要求，加強管理,，充分發(fā)揮他們在流動人口管理中的骨干作用,。要堅持專門工作和群眾路線相結(jié)合，充分發(fā)揮公安派出所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務機構(gòu)以及居（村）委會,、暫住人口管理辦公室、暫住人口登記站的作用,，努力使流動人口管理工作規(guī)范化,。

 （五）嚴格核定收費項目和收費標準，堅決制止各種名目的亂收費,。各地區(qū),、各部門對流動人口的各種收費要進行一次認真的清理和整頓，對不合理和過高的收費要堅決糾正,。具體的收費項目和收費標準,，由省物價局會同省公安廳、勞動廳,、計生委,、建委等部門研究后制訂。