- 【發(fā)布單位】81905
- 【發(fā)布文號】穗府[1996]38號
- 【發(fā)布日期】1996-04-03
- 【生效日期】1996-04-03
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)《廣州市菜籃子工程 “九五”發(fā)展總體規(guī)劃》的通知
廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)《廣州市菜籃子工程
“九五”發(fā)展總體規(guī)劃》的通知
(穗府(1996)38號一九九六年四月三日)
各區(qū)、縣級市人民政府,,市府直屬各單位:
現(xiàn)將《廣州市菜籃子工程“九五”發(fā)展總體規(guī)劃》印發(fā)給你們,,請貫徹執(zhí)行。
廣州市菜籃子工程“九五”發(fā)展總體規(guī)劃
菜籃子工程是政府為保證“菜籃子”產(chǎn)品的有效供給,,有計劃,、有步驟地實(shí)施生產(chǎn)加工基地和流通市場建設(shè),加強(qiáng)副食品供應(yīng)宏觀調(diào)控的系統(tǒng)工程,。我市菜籃子工程經(jīng)過“八五”期間的實(shí)施建設(shè),,現(xiàn)已成為全市國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分,其發(fā)展重點(diǎn)已由以基地建設(shè)為主轉(zhuǎn)向基地建設(shè)和批發(fā)市場,、流通組織建設(shè)并重的新階段,。本規(guī)劃是根據(jù)省政府印發(fā)的《關(guān)于“九五”期間我省“菜籃子”工程建設(shè)的意見》和市委、市政府制定的《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求,,結(jié)合我市的實(shí)際情況而編制的,。
一、現(xiàn)狀與問題
我市自1990年開始組織實(shí)施菜籃子工程總體規(guī)劃(“八五”期間)以來,,歷屆市政府都十分重視,,明確由市長親自抓菜籃子工程工作,實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,市政府專門成立了菜籃子工程規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,,下設(shè)有辦公室,,專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施工作。市領(lǐng)導(dǎo)親自抓“菜籃子”工作已形成了制度化,,每月召開一次現(xiàn)場辦公會,,每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議,研究菜籃子工程實(shí)施進(jìn)度情況,,解決存在的問題,。由于市領(lǐng)導(dǎo)的重視,初步形成了各級,、各部門齊抓共管,、密切配合的工作局面。在實(shí)施規(guī)劃過程中,,堅(jiān)持按照“城郊型”農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),,貫徹“服務(wù)城市,富裕農(nóng)村”的方針,,進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),,加速了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)尤其是副食品生產(chǎn)的發(fā)展,副食品流通體制逐步得到理順,。在各級政府和部門的共同努力下,,已基本實(shí)現(xiàn)了總體規(guī)劃提出的到1995年實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo),“菜籃子”生產(chǎn)和供應(yīng)水平顯著提高,,規(guī)劃的實(shí)施取得了預(yù)期的效果,。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)生產(chǎn)基地穩(wěn)定發(fā)展,有效供給顯著增加,?!鞍宋濉逼陂g先后新建、擴(kuò)建了一大批副食品生產(chǎn)項(xiàng)目,,初步形成了蔬菜,、生豬、肉禽,、蛋雞,、淡水養(yǎng)殖、奶牛,、水果等七大類的生產(chǎn)基地,,保證了副食品供給總量的穩(wěn)定增長,?;厥卟顺D攴N植面積從實(shí)施規(guī)劃前1989年的12.6萬畝增至1995年的20.23萬畝,,年上市量從60萬噸增至105萬噸;1995年生豬出欄量達(dá)153.89萬頭,,比1989年增長39.8%,;蛋雞年飼養(yǎng)量達(dá)202萬只,年產(chǎn)鮮蛋3.73萬噸,,比1989年增長81%,;三鳥年出欄量達(dá)1.21億只,比1989年增長1.9倍,,除自給有余外,,還大量外銷;水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)18.78萬噸,,比1989年增長134%;牛奶年產(chǎn)量達(dá)2.727萬噸,,鮮奶供應(yīng)充裕,;水果年種植面積69.32萬畝,總產(chǎn)量31.8萬噸,,比1989年增長10.6%,。
(二)農(nóng)副產(chǎn)品市場體系不斷發(fā)育完善。在堅(jiān)持多渠道,、多元化流通格局的前提下,,進(jìn)一步深化農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革。以完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為中心的市場體系為目標(biāo),,積極推進(jìn)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)步伐,。“八五”期間共新建農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場7個,,占地面積達(dá)412350平方米,,市場交易欄總面積273350平方米。1995年全市擁有農(nóng)貿(mào)市場441個,,比1990年增加137個,,增長45%。同時,,加大了國有蔬菜副食品企業(yè)和供銷社的改革力度,,充分發(fā)揮國合商業(yè)企業(yè)的主渠道作用。目前,,農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)由國營和集體經(jīng)營的占七成以上,。在搞好流通市場設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)了市場管理法規(guī)制度的建設(shè),,制訂了《廣州市城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》和《廣州市主要副食品流通領(lǐng)域價格管理試行辦法》,,建立了“菜籃子”報價中心,,在全市范圍內(nèi)對主要副食品價格實(shí)行批零差率管理,有效地調(diào)控市場物價,,促使農(nóng)副產(chǎn)品流通逐步走向規(guī)劃化和有序化,。
(三)“菜籃子”生產(chǎn)和流通的宏觀調(diào)控體系逐步健全。近年來,,在市委,、市政府的重視下,各有關(guān)部門提高了對菜籃子工程建設(shè)重要性的認(rèn)識,,加強(qiáng)了部門之間的溝通與協(xié)作,,從而增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)了宏觀調(diào)控體系的逐步健全,。一是在全國率先建立了菜籃子工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,,把生產(chǎn)、流通和物價指標(biāo)落實(shí)到責(zé)任單位,,以物價調(diào)控為目標(biāo),,建立了“菜籃子”報價中心,對市場副食品價格起到平抑作用,;二是建立和完善了副食品儲備制度,,國有、供銷社等部門代理政府與省內(nèi)外生產(chǎn)單位簽訂遠(yuǎn)期合同,,每年落實(shí)儲備豬肉6000噸,、蛋品2000噸、水產(chǎn)品2000噸,、渡淡蔬菜5萬噸等任務(wù),,為穩(wěn)定市場供應(yīng)和平抑物價提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ);三是建立了副食品價格調(diào)節(jié)基金,,對主要的“菜籃子”商品如豬肉,、蛋品、蔬菜等價格進(jìn)行適時調(diào)節(jié),,有效地保持產(chǎn),、供、銷的平衡,。
(四)“菜籃子”生產(chǎn)和科研條件得到改善,。全市已建立了市級農(nóng)技推廣中心和區(qū)、縣級市農(nóng)林牧漁業(yè)技術(shù)推廣中心(站)28個,,鎮(zhèn)級“六站一會”基本形成,,村一級農(nóng)技站建設(shè)正在全面鋪開。初步形成市,、縣級市,、鎮(zhèn),、村和農(nóng)戶農(nóng)科技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。幾年來,,通過依靠各級農(nóng)技推廣組織,,積極推廣農(nóng)業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理辦法,不同程度地提高了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷得到改善,。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,市政府加大了投入力度,,對農(nóng)田基本設(shè)施和水利工程進(jìn)行了大規(guī)模的整治維修和更新改造,,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地抗自然災(zāi)害能力有了較大的提高。全市旱澇保收面積比例達(dá)到83.5%,?!鞍宋濉逼陂g實(shí)施的5萬畝低產(chǎn)魚塘改造計劃,使魚塘單產(chǎn)提高一倍以上,。此外,,畜牧、水產(chǎn)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平大大提高,,蔬菜推廣大棚、涼爽紗覆蓋栽培技術(shù)取得了突破性進(jìn)展,。
“八五”期間,,我市菜籃子工程有了長足的發(fā)展,為豐富市民副食品需求,,平抑市場物價,,保證社會安定發(fā)揮了重要的作用。但是,,就現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模,、流通體制、宏觀調(diào)控力度以及科技含量和現(xiàn)代化水平而言,,仍不適應(yīng)廣州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)國際化大都市的要求,。存在的主要問題是:
(一)副食品基地整體水平偏低,生產(chǎn)發(fā)展仍不穩(wěn)定,。突出表現(xiàn)在:一是基地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散,,生產(chǎn)水平不高,普遍缺乏生產(chǎn)風(fēng)險保障,。二是農(nóng)田水利基地設(shè)施配套不足,,抗御大的自然災(zāi)害能力較低。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度極低,,絕大部分農(nóng)活靠手工操作,。四是隨著城市建設(shè)的發(fā)展,,耕地面積不斷減少,地力逐漸下降,,新建立的菜田一時難以達(dá)到老菜田的產(chǎn)量,,從而增加了蔬菜上市供應(yīng)壓力。
(二)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不夠完善,。主要是產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)十分薄弱,,市場機(jī)制不健全,信息反饋滯后,,往往造成“菜籃子”產(chǎn)品流通不暢,。同時,科技貢獻(xiàn)率不高,,科技隊(duì)伍不穩(wěn)定,,生產(chǎn)者文化素質(zhì)較差,直接影響勞動生產(chǎn)率的提高,。
(三)資金投入與需求差距大,,且不穩(wěn)定。雖然近幾年市政府及有關(guān)部門加大了對菜籃子工程的投入力度,,但根據(jù)廣州市對“菜籃子”產(chǎn)品的需求及與北京,、上海等國內(nèi)大城市比較,我市對菜籃子工程建設(shè)的資金投入是明顯不足的,,從全市菜籃子工程項(xiàng)目情況衡量,,資金投入與項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的需求差距很大。而目前我市菜籃子工程尚未建立專項(xiàng)基金,,沒有一個穩(wěn)定的投入機(jī)制,,加上管理體制的原因,各部門分散投入,,往往難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),,降低了投資效益。
(四)“菜籃子”流通市場體系建設(shè)滯后,。一是農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場的建設(shè),,起步早,推進(jìn)慢,,未能形成規(guī)模性的批發(fā)市場體系,,缺乏具有吞吐量大、現(xiàn)代化程度高的農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場,。同時,,在興建批發(fā)市場過程中,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一管理,,市場布局不合理。二是與人民群眾生活密切相關(guān)的室內(nèi)肉菜市場發(fā)展緩慢,,數(shù)量少,,檔次低,布點(diǎn)也不均勻,。三是副食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)急劇萎縮,,受興建地鐵、舊城改造,、房地產(chǎn)開發(fā)等因素影響,,副食品經(jīng)營點(diǎn)檔不斷減少,大大降低了國有企業(yè)在肉食市場中的占有率,。四是市場管理水平較低,,手段落后,宏觀調(diào)控機(jī)制尚不完善,,普遍存在兩頭得益少,,中間獲利大的不利于生產(chǎn)和流通的現(xiàn)象,直接影響“菜籃子”物價的穩(wěn)定,。
二,、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)
指導(dǎo)思想:堅(jiān)持“發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通,、合理儲備,、豐富市場、提高效益”的方針,,在建設(shè)高效穩(wěn)定的副食品生產(chǎn)基地的同時,加快流通體系建設(shè),,形成新的產(chǎn)銷機(jī)制,,依靠科技進(jìn)步,提高“菜籃子”產(chǎn)品的科技含量,。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)扶持政策措施,,增加投入,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,,努力提高本市產(chǎn)品對市場的占有率,,使副食品供應(yīng)水平穩(wěn)步增長。
(一)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)我市人口增長,,市場需求,,生產(chǎn)潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素,從建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)出發(fā),,以市場為導(dǎo)向,,充分利用自然資源,,進(jìn)一步發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)“菜籃子”基地生產(chǎn)向現(xiàn)代化,、企業(yè)化,、集約化方向發(fā)展,不斷提高“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平,。
1.蔬菜業(yè),。穩(wěn)定基地菜田面積,提高品種質(zhì)量,,增加蔬菜上市有效供應(yīng),。1997年前蔬菜基地種植面積保持20萬畝,到2000年達(dá)到23萬畝,,其中,,優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積達(dá)80%以上,無公害蔬菜種植面積達(dá)到100%,;年總上市量118萬噸,,總量自給有余。
2.畜牧業(yè),。重點(diǎn)是穩(wěn)定發(fā)展禽蛋,大力發(fā)展生豬,,鞏固提高奶牛飼養(yǎng)水平,,努力開發(fā)珍禽養(yǎng)殖,。
生豬:到1997年出欄量達(dá)181.9萬頭,,產(chǎn)肉12.73萬噸,,自給率達(dá)到50%,;2000年發(fā)展到年出欄量230萬頭,,產(chǎn)肉16.1萬噸,出欄量年均增長8.3%,,自給率達(dá)到51.8%,。
家禽:堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,穩(wěn)步發(fā)展,。1997年出欄量1.24億只,產(chǎn)肉15.5萬噸,;2000年出欄量1.3億只,,產(chǎn)肉16.25萬噸,出欄量年均增長1.42%,,自給有余,;珍禽以引進(jìn)培殖為主,“九五”期末力爭有較大發(fā)展,,其中鴕鳥飼養(yǎng)量達(dá)到5.8萬頭,。
禽蛋:1997年產(chǎn)量達(dá)4.14萬噸,自給率為70%,;2000年達(dá)到4.5萬噸,年均增長5.8%,,自給率達(dá)75%,。
牛奶:1997年奶牛飼養(yǎng)量1.11萬頭,產(chǎn)奶量2.905萬噸,;2000年奶牛飼養(yǎng)量達(dá)1.4萬頭,產(chǎn)奶量3.85萬噸,年均增長7.14%,。
3.水產(chǎn)業(yè),。充分發(fā)揮我市水產(chǎn)資源優(yōu)勢,,建設(shè)種苗基地,,發(fā)展名優(yōu)特生產(chǎn),,海洋捕撈和淡水養(yǎng)殖相結(jié)合,。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈,,進(jìn)一步推廣水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚。到2000年,,全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量23.425萬噸,,自給率達(dá)81.5%,“九五”期間年平均增長4.52%,。其中:
淡水養(yǎng)殖:2000年淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量16萬噸,,年平均增長3.3%。
淡水捕撈:2000年淡水捕撈總產(chǎn)量1.55萬噸,,年平均增長4%,。
海水養(yǎng)殖:2000年海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量1.7萬噸,年平均增長26.7%,。
海洋捕撈:2000年海洋捕撈總產(chǎn)量達(dá)5.95萬噸,,年平均增長11.9%。
4.水果業(yè),。2000年多年生水果種植面積發(fā)展到90萬畝,,總產(chǎn)量50.2萬噸,,總量自給有余。其中荔枝38萬畝,,柑桔8萬畝,香大蕉12萬畝,,龍眼10萬畝,其他水果22萬畝,。
(二)流通發(fā)展規(guī)劃
1.總體思路:按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則和廣州市商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,加快副食品流通業(yè)的發(fā)展,,完善農(nóng)副產(chǎn)品市場流通體系,,建立以國有企業(yè)為主體,、多種經(jīng)濟(jì)成分并存,、行業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、高效暢通的副食品流通體制,。“九五”期間,,把廣州建設(shè)成為華南地區(qū)最大的副食品集散中心,,向流通社會化,、市場化、集團(tuán)化,、現(xiàn)代化方面邁進(jìn)。
2.主要“菜籃子”商品消費(fèi)指標(biāo),。到2000年,,豬、牛,、羊,、禽、蛋,、魚社會零售量達(dá)65萬噸左右,。隨著社會消費(fèi)需求質(zhì)量檔次的提高,市場供應(yīng)向多樣化,、鮮活,、低脂肪、高營養(yǎng),、保健,、方便攜帶、方便煮食等方向發(fā)展,。鮮菜人均每天消費(fèi)量維持在0.4公斤左右,。“九五”期末,,全市全面實(shí)現(xiàn)潔凈和無公害蔬菜上市,。
3.發(fā)展重點(diǎn):(1)引導(dǎo)小商販入室經(jīng)營,改變占道經(jīng)營狀態(tài),;(2)理順蔬菜流通環(huán)節(jié),,解決兩頭得益少,中間獲利大的不合理狀況,;(3)強(qiáng)化牲畜屠宰管理,,實(shí)行定點(diǎn)屠宰,統(tǒng)一管理,;(4)采取各種措施保障“菜籃子”商品供應(yīng),,增加花色品種,提高質(zhì)量,,穩(wěn)定物價,,保持副食品供求總量基本平衡,;(5)加快副食品加工工業(yè)的發(fā)展。
4.市場建設(shè)布局和重點(diǎn)項(xiàng)目,。圍繞上述 目標(biāo)要求和發(fā)展重點(diǎn),,建成高效暢順的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系,按三個層次規(guī)劃建設(shè):一是完善中心批發(fā)市場的建設(shè),,將白云山農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場,、江村蔬菜農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、黃沙水產(chǎn)品批發(fā)市場建成國家級的中心批發(fā)市場,,并實(shí)現(xiàn)與全國中心批發(fā)市場信息中心聯(lián)網(wǎng),。逐步解決農(nóng)副產(chǎn)品由分散到集中銷售的問題,減少市場資源浪費(fèi),;二是要加速集散市場即二級中轉(zhuǎn)批發(fā)市場的建設(shè),,進(jìn)一步完善芳村、越秀,、江南,、新□、天河蔬菜農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場和嘉禾禽畜交易中心等一批專業(yè)批發(fā)市場,;三是完善市區(qū)銷售市場建設(shè),,包括建設(shè)一批室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場,盡快改變個體攤販占道經(jīng)營狀況,?!熬盼濉逼陂g改造和新建室內(nèi)肉菜市場84個;四是逐步探索設(shè)立期貨市場,,溝通全省,,輻射全國和港澳。
此外,,要繼續(xù)加緊建設(shè)7個大型機(jī)械化屠宰場,,做到定點(diǎn)屠宰,集中檢疫,,統(tǒng)一納稅,,分散經(jīng)營。要建設(shè)大型肉禽屠宰分割加工廠,,同時完善各項(xiàng)加工配套設(shè)施,,提高管理水平。
(三)飼料發(fā)展規(guī)劃
總體思路:依靠科技發(fā)展飼料工業(yè),,充分發(fā)揮現(xiàn)有大中型企業(yè)的骨干作用,,以市場為導(dǎo)向,進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),,開發(fā)研制新產(chǎn)品,,進(jìn)一步開發(fā)飼料原料資源,,以適應(yīng)廣州市飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展需要。要加快現(xiàn)有飼料廠的技術(shù)改造,,加強(qiáng)企業(yè)管理,,提高經(jīng)營效益?!熬盼濉逼陂g飼料發(fā)展目標(biāo)是:
1.預(yù)計到2000年,,畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)共需飼料總量為162萬噸,按配,、混合飼料使用率63%計,,飼料工業(yè)應(yīng)提供配、混合飼料107萬噸,;比“八五”期末的70萬噸增加37萬噸,年平均增長8.8%,,其中水產(chǎn)飼料占10.8萬噸,,占總產(chǎn)量10%,豬飼料32.2萬噸,,占總產(chǎn)量30%,。
2.加快研究生產(chǎn)高檔次、優(yōu)質(zhì)的配合飼料,,使畜牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高檔,,無藥物殘留或具保健作用。加強(qiáng)對特種經(jīng)濟(jì)動物飼料的研究開發(fā),,推動特種經(jīng)濟(jì)動物飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展,。
3.在提高現(xiàn)有添加劑產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好微生物添加劑如酶制劑,、益生素的開發(fā)研制,,同時加快黃雞著色劑的研制,開發(fā)一個適合我市黃雞生產(chǎn)用的著色添加劑,,替代進(jìn)口著色添加劑,。
4.加強(qiáng)飼料科學(xué)技術(shù)宣傳、普及教育工作,,大力推廣應(yīng)用配合飼料,,提高配合飼料的使用率,到2000年配合飼料使用率達(dá)到65%以上,。
(四)科研規(guī)劃
在新一輪菜籃子工程建設(shè)中,,必須貫徹“科技興國”的指導(dǎo)思想,緊緊依靠科技進(jìn)步,,加大科研力度,,使我市菜籃子工程科研水平與建設(shè)國際化大都市戰(zhàn)略相適應(yīng),。為此,一要加強(qiáng)良種培育,、引進(jìn)和新產(chǎn)品的研制,、開發(fā)工作;二要改善種養(yǎng)環(huán)境,,積極發(fā)展無公害,、綠色食品生產(chǎn);三要生產(chǎn),、加工配套發(fā)展,,不斷提高副食品供應(yīng)中加工產(chǎn)品包括小包裝、半成品的比重,;四是搞好技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),,穩(wěn)定農(nóng)牧漁業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,增加投入,,增強(qiáng)服務(wù)能力,。
1.發(fā)展目標(biāo):到2000年,主要“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量有大幅度提高,,其中優(yōu)質(zhì)良種覆蓋面積達(dá)80%以上,,“菜籃子”產(chǎn)品商品率達(dá)95%以上;優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品占50%以上,,優(yōu)質(zhì)水果占70%以上,,家禽、生豬和奶牛繼續(xù)保持優(yōu)質(zhì)品種當(dāng)家的優(yōu)勢,。保護(hù)性設(shè)施栽培面積占80%以上,。菜籃子工程科技成果推廣應(yīng)用率達(dá)到80%以上??萍歼M(jìn)步對“菜籃子”經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上,。
2.重點(diǎn)任務(wù):根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢,結(jié)合廣州市農(nóng)業(yè)實(shí)際情況,,“九五”期間我市“菜籃子”科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是:
(1)引進(jìn)和選育新品種,,建立和健全良種繁育體系。以蔬菜,、水果,、花卉為重點(diǎn),著重選育優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、抗病蟲、商品性能好的新品種;養(yǎng)殖業(yè)著重開發(fā)優(yōu)質(zhì),、高效,、抗疫病、飼料報酬率高的新品種,;引進(jìn),、繁養(yǎng)珍稀動、植物新品種,。
(2)研究開發(fā)種植,、養(yǎng)殖業(yè)綜合增產(chǎn)增收技術(shù)。主要從品種,、繁殖,、種養(yǎng)、收獲,、保鮮,、加工、包裝,、貯運(yùn),、銷售等系列配套技術(shù)與設(shè)備方面研究。
(3)作物病蟲害和畜禽,、水產(chǎn)疫病防治研究,。重點(diǎn)包括:對高效低毒農(nóng)藥及生物農(nóng)藥的研制和推廣,;病蟲害預(yù)測預(yù)報技術(shù)以及綜合防治技術(shù)應(yīng)用和推廣,,畜禽疫病診斷和防治,疫苗研制,;主要水產(chǎn)病害診斷和防治技術(shù),,提高無公害蔬菜檢測技術(shù)水平等。
(4)技術(shù)設(shè)施體系研究開發(fā),。繼續(xù)研究推廣蔬菜保護(hù)性栽培技術(shù)和設(shè)施,;研制成本低、簡易適用,、成套的水培及基質(zhì)栽培設(shè)施,,水產(chǎn)集約化養(yǎng)殖設(shè)施;珍稀畜禽,、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)的人工孵化技術(shù)設(shè)施,;研究微電子技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合的調(diào)控生物生長發(fā)育的自動化生產(chǎn)線等。
(5)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用研究,。
(五)資金規(guī)劃
根據(jù)菜籃子工程發(fā)展需要,,“九五”期間資金規(guī)劃如下:
1.1996~2000年,基地生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)需投入資金約19.9786億元(詳見附件二)。
2.流通設(shè)施建設(shè)需投入資金約9.1億元,,重點(diǎn)用于農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)(詳見附件三),。
3.菜籃子工程科研和技術(shù)推廣應(yīng)用所需資金1億元。
4.飼料工業(yè)技術(shù)改造投入0.3億元,。
以上合計需新投入30.3786億元,,平均每年6.07572億元。
三,、對策和措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,理順關(guān)系,完善制度,。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的有關(guān)建設(shè)菜籃子工程的各項(xiàng)政策措施,。一是進(jìn)一步落實(shí)和完善市政府扶持副食品生產(chǎn)與流通發(fā)展的各項(xiàng)政策,包括菜田建設(shè)補(bǔ)貼,、渡淡蔬菜補(bǔ)貼,、副食品儲備補(bǔ)貼等政策,繼續(xù)執(zhí)行商品豬生產(chǎn)補(bǔ)貼和扶持低產(chǎn)魚塘改造政策,;二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委,、市政府《關(guān)于加快“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的決定》(穗字〔1995〕10號)中的有關(guān)政策,促進(jìn)“菜籃子”生產(chǎn)基地和企業(yè)的發(fā)展,;三是執(zhí)行市政府頒發(fā)的《廣州市市場設(shè)施建設(shè)若干規(guī)定》(穗府〔1995〕95號)的有關(guān)規(guī)定,,推進(jìn)流通市場建設(shè)進(jìn)度;四是財稅部門對菜籃子工程的生產(chǎn),、經(jīng)營和各項(xiàng)配套建設(shè),,繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行減免稅收的優(yōu)惠政策。對納入菜籃子工程發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)市菜籃子工程主管部門審批的屬種植,、養(yǎng)殖及科研用地,,免征土地使用稅;對項(xiàng)目建設(shè)涉及的水,、電,、消防等各項(xiàng)配套工程,有關(guān)部門要積極予以解決并給予優(yōu)惠,。
(二)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展菜籃子工程生產(chǎn)基地,。搞好基地建設(shè),是菜籃子工程建設(shè)的首要任務(wù),,也是穩(wěn)定貨源,,繁榮市場,平抑物價,,搞好宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ),。因此,必須進(jìn)一步鞏固和發(fā)展肉、禽,、蛋,、奶、魚,、菜,、果等副食品生產(chǎn)基地,積極推進(jìn)集約化生產(chǎn),。蔬菜生產(chǎn)要劃定菜田保護(hù)區(qū),,嚴(yán)格實(shí)行菜田保護(hù)與補(bǔ)償制度,并逐步使菜田管理走上規(guī)范化,、法制化軌道,。要建設(shè)一批具有較大規(guī)模的大型蔬菜基地(場)。畜牧生產(chǎn)要重點(diǎn)發(fā)展工廠化,、集約化的規(guī)模飼養(yǎng),,提高機(jī)械化和科學(xué)飼養(yǎng)水平。從實(shí)際出發(fā),,逐步興辦一批年產(chǎn)萬頭或五千頭的瘦肉型商品豬場,。擴(kuò)建一批萬羽以上的蛋雞場。因地制宜地建設(shè)和完善三個水產(chǎn)生產(chǎn)基地,,包括塘魚生產(chǎn)基地,、種苗生產(chǎn)基地和名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。逐步建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、優(yōu)勢突出,、生態(tài)良好的菜籃子工程生產(chǎn)體系。此外,,要按經(jīng)濟(jì)合理,、互惠互利的原則,,積極與外地聯(lián)合開發(fā)新的副食品生產(chǎn)基地,。
(三)深化流通體制改革,加強(qiáng)市場體系建設(shè),。我市菜籃子工程建設(shè)已進(jìn)入了一個新的階段,,必須在鞏固發(fā)展基地建設(shè)的同時,著重進(jìn)行市場體系建設(shè),。首先要建設(shè)以集貿(mào)市場為基礎(chǔ),,批發(fā)市場為中心的市場體系,形成政府調(diào)控市場,,市場引導(dǎo)生產(chǎn),、經(jīng)營和消費(fèi)的機(jī)制。要針對目前我市農(nóng)副產(chǎn)品市場體系存在著數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施不配套,、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題,,加快流通設(shè)施建設(shè)。既要鼓勵多形式,、多主體興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,,又要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,,有效地發(fā)揮市場體系的整體功能,。為了防止一哄而起重復(fù)建設(shè),造成市場資源浪費(fèi),,今后凡是新上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場項(xiàng)目,,必須納入菜籃子工程總體規(guī)劃,并報市政府審批,。經(jīng)批準(zhǔn)后,,計劃、規(guī)劃,、國土部門才能給予辦理項(xiàng)目立項(xiàng),、征地和報建手續(xù),工商部門才可以給予辦理工商登記,。其次,,根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,要積極扶持農(nóng)民合作購銷組織,,鼓勵農(nóng)民組織起來,,合作從事加工、販運(yùn)和銷售,,直接參與市場流通,,減少中間環(huán)節(jié)。提倡農(nóng)民合股參與批發(fā)市場建設(shè),,或在批發(fā)市場設(shè)立代理商,。在規(guī)模化,、集約化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,,建立農(nóng)副產(chǎn)品配送中心,實(shí)行產(chǎn)銷直接掛鉤,,或在集貿(mào)市場中設(shè)立攤位,,直接上市銷售。
(四)注重科研,,依靠高新技術(shù),,發(fā)展“三高”菜籃子工程生產(chǎn),,提高“菜籃子”經(jīng)濟(jì)效益。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,,菜籃子工程的根本出路在于依靠科學(xué)技術(shù),,要在考慮社會效益的同時,不斷提高菜籃子工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,。今后的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善菜籃子工程科研投入機(jī)制,,深化科研體制改革,積極引進(jìn)和培養(yǎng)科研人才,,逐步改善科研條件,,必須保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研所生產(chǎn)用地的相對穩(wěn)定。加快菜籃子工程基地生產(chǎn)設(shè)施和科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,大力推廣良種,,普及科學(xué)飼養(yǎng)和管理方法。加強(qiáng)流通科學(xué)研究,,提高流通組織管理水平,。積極發(fā)展國際合作,興辦菜籃子工程三資企業(yè),,引進(jìn)國內(nèi)外新品種,,培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)、抗病,、高產(chǎn)的品種,。要建立高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地示范區(qū),探索一條現(xiàn)代化設(shè)施和綜合科技相結(jié)合的新途徑,。要大力開發(fā)綠色食品和無公害凈菜,,并使其大量上市。
(五)積極籌集資金,,增加對菜籃子工程的投入,。資金是菜籃子工程建設(shè)的關(guān)鍵,根據(jù)我市的實(shí)際情況,,菜籃子工程建設(shè)資金來源要多渠道,,逐步建立起以國家投入為導(dǎo)向,以集體和農(nóng)民投入為主體,,以信貸為依托,,其它投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制,。資金的主要來源有:
1.各部門所掌握的支農(nóng)專項(xiàng)資金包括農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,、土地墾復(fù)基金、菜田建設(shè)費(fèi),、“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金,、財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)耕開發(fā)資金等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金,,在安排支出時,,應(yīng)有較大的比例投入“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)。
2.金融部門對菜籃子工程項(xiàng)目建設(shè)需要的資金給予優(yōu)先安排,。市有關(guān)銀行,、信用社每年安排一部分貸款資金,重點(diǎn)支持經(jīng)市菜籃子工程主管部門批準(zhǔn)的“菜籃子”工程建設(shè)項(xiàng)目,。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所建立的“以工建農(nóng)”基金,,要重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)夭嘶@子工程建設(shè)。
4.改善菜籃子工程投資環(huán)境,,積極引進(jìn)外資,,爭取世界銀行和外國政府貸款,鼓勵外商和港澳臺商人來我市投資興辦菜籃子工程項(xiàng)目,,并享受市委,、市政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放若干問題的決定》(穗字〔1994〕18號文)規(guī)定的各種優(yōu)惠政策。
5.鼓勵城鎮(zhèn)國有,、集體,、私營企業(yè)、個體戶和居民投資興辦現(xiàn)代化,、上規(guī)模的“菜籃子”生產(chǎn)基地,、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和為“菜籃子”生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè),并享受市委,、市政府穗字〔1994〕18號文件所規(guī)定的優(yōu)惠政策,。
6.大力發(fā)展股份合作形式興辦“菜籃子”項(xiàng)目,全面推行農(nóng)村合作基金,,資金主要用于支持“菜籃子”生產(chǎn),。
7.增加安排菜籃子工程建設(shè)專項(xiàng)資金。資金來源由市財政在預(yù)算內(nèi)作適當(dāng)安排,,從1996年起5年內(nèi),,市財政每年安排預(yù)算資金2000萬元,其中由市財政局安排1700萬元,,市計委安排300萬元,,用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)資金由市菜籃子工程規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組安排,,滾動使用,。
8.副食品價格調(diào)節(jié)基金要用于生產(chǎn)受災(zāi)、渡淡保節(jié),、平抑物價,、扶持副食品流通等方面,,發(fā)揮基金的最大效益。優(yōu)先安排由市菜籃子工程主管部門提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)性項(xiàng)目,。
(六)加強(qiáng)政府對菜籃子工程的宏觀調(diào)控,。菜籃子工程建設(shè)既是關(guān)系國計民生的大事,又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。在市場放開的形勢下,,必須加強(qiáng)和完善政府宏觀調(diào)控機(jī)制。一是要繼續(xù)實(shí)行“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,,切實(shí)加強(qiáng)對菜籃子工程工作的領(lǐng)導(dǎo),;二是要繼續(xù)實(shí)施菜籃子工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,調(diào)動各生產(chǎn)部門和商業(yè)供應(yīng)部門的積極性,,增強(qiáng)各級各部門參與菜籃子工程建設(shè)的責(zé)任感,。三是要加強(qiáng)副食品批發(fā)市場和零售市場法規(guī)建設(shè),規(guī)范經(jīng)營者的行為,,維護(hù)市場正常秩序,。四是要強(qiáng)化“菜籃子”市場信息,建立“菜籃子”的監(jiān)控體系,,并把它作為政府監(jiān)控市場物價的一種經(jīng)常性行政行為,。全面組織實(shí)施《廣州市城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》和《廣州市主要副食品流通領(lǐng)域價格管理試行辦法》,健全和完善“菜籃子”報價中心的運(yùn)作機(jī)制,。五是繼續(xù)落實(shí)和完善主要副食品儲備制度,,重點(diǎn)是保證在春、秋兩個淡季和生產(chǎn)受災(zāi)期間市場副食品供應(yīng),,有效地調(diào)控市場價格,,防止副食品市場價格發(fā)生較大的波動。
附件一:
廣州市菜籃子工程生產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)規(guī)劃表
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| | | 1995年 |2000年|1996~2000年|
| 產(chǎn)品名稱|單位| | | |
| | | 實(shí) 績 | 計 劃 |平均增長速度(%) |
|-------|--|-------|-----|----------|
|基地菜田面積 |萬畝| 20.23 | 23 | 2.5 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|上市量 |萬噸| 105 | 118 | 2.3 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|生豬出欄量 |萬頭|153.89 | 230 | 8.3 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|豬肉產(chǎn)量 |萬噸| 10.91 | 16.1| 8.1 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|三鳥出欄量 |萬只|12114.8|13000| 1.42 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|總?cè)饬?|萬噸| 15.81 |16.25| 0.55 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|禽蛋產(chǎn)量 |萬噸| 3.39 | 4.5 | 5.8 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|奶牛頭數(shù) |萬頭| 1.11 | 1.4 | 4.75 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|牛奶產(chǎn)量 |萬噸| 2.727| 3.85| 7.14 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|水果種植面積 |萬畝| 69.32 | 90 | 5.36 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|總產(chǎn)量 |萬噸| 31.8 |50.2 | 9.56 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|淡水養(yǎng)殖面積 |萬畝| 37.88 |41.7 | 1.94 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|產(chǎn)量 |萬噸| 13.6 | 16 | 3.3 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|其中:魚塘面積|萬畝| 27.0 |31.5 | 3.13 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|產(chǎn)量 |萬噸| 12.38 | 14 | 2.48 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|海水養(yǎng)殖產(chǎn)量 |萬噸| 0.52 | 1.7 | 26.7 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|海洋捕撈 |萬噸| 3.38 | 5.95| 11.9 |
|-------|--|-------|-----|----------|
|淡水捕撈 |萬噸| 1.27 | 1.55| 4 |
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附件二:
廣州市菜籃子工程“九五”期間基地生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表
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| | |投資概算|
| 項(xiàng) 目 名 稱 | 主要建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容 | |
| | |(億元)|
|---------|--------------------|----|
|合 計 | |19.9786 |
|---------|--------------------|----|
|(一)無公害蔬菜生|①菜田規(guī)范化建設(shè),,建設(shè)3~5個規(guī)范化菜區(qū)| |
| 產(chǎn)基地項(xiàng)目 |村 | |
|---------|--------------------| 2.5 |
| |②推廣渡淡先進(jìn)技術(shù),、反季節(jié)蔬菜基地1萬畝| |
|---------|--------------------| |
| |③建設(shè)蔬菜工廠化生產(chǎn)基地2~3個 | |
|---------|--------------------|----|
|(二)畜牧業(yè)生產(chǎn)建|①18個年欄量萬頭豬場 | 1.8 |
| 設(shè)項(xiàng)目 | | |
|---------|--------------------|----|
| |②祖代種豬場飼養(yǎng)1000頭能繁祖代母豬場| 0.275 |
|---------|--------------------|----|
| |③祖代雞場,飼養(yǎng)開產(chǎn)種雞1.38萬只,,年| |
| | | 0.2118|
| |產(chǎn)父母代種雞56萬套 | |
|---------|--------------------|----|
| |④建設(shè)存欄3000頭奶牛場 | 0.6 |
|---------|--------------------|----|
| |⑤鴕鳥養(yǎng)殖基地3000畝,,5.8萬只 | 1.1 |
|---------|--------------------|----|
| |⑥大型肉禽屠宰分割綜合加工廠 | 0.6 |
|---------|--------------------|----|
|(三)淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)|①水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚,建設(shè)網(wǎng)箱4100個 | 0.61 |
| 建設(shè)項(xiàng)目 | | |
|---------|--------------------|----|
| |②鰻魚生產(chǎn)基地2萬畝 | 10 |
|---------|--------------------|----|
| |③種苗場3500畝,,建設(shè)鎮(zhèn)級漁技站40個| 0.6 |
|---------|--------------------|----|
| |④改造低產(chǎn)魚塘2萬畝 | 0.6 |
|---------|--------------------|----|
|(四)水果生產(chǎn)建設(shè)|①優(yōu)質(zhì)水果基地10萬畝 | 0.3 |
| 項(xiàng)目 | | |
|---------|--------------------|----|
| |②“水果世界”1000畝 | 0.1 |
|---------|--------------------|----|
| |③“中華荔枝園”10000畝 | 0.6 |
|---------|--------------------|----|
| |④龍眼基地2500畝 |0.0818 |
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附件三:
廣州市菜籃子工程“九五”期間流通批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃表
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| | | 用地面積 | 建設(shè)規(guī)模 |投資概|
| 名 稱 | 建設(shè)地點(diǎn) | | |算 |
| | | (平方米)| (平方米)|(億元)|
|-----------|------|------|------|---|
|農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場 | |255075|516230|9.1|
|-----------|------|------|------|---|
|①廣州蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品綜合|白云區(qū)江高鎮(zhèn)|117075|156574|2.9|
|批發(fā)市場 | | | | |
|-----------|------|------|------|---|
|②廣州水果批發(fā)市場 | 如意坊 | 25000| 65000|1.2|
|-----------|------|------|------|---|
|③廣州市水產(chǎn)品批發(fā)中心|海珠區(qū),、黃沙| 50000|250000|2.5|
|-----------|------|------|------|---|
|④永興街水產(chǎn)批發(fā)市場 | 永興街 | 13000| 10000|0.5|
|-----------|------|------|------|---|
|⑤塘魚批發(fā)市場 | | 10000| 5000|0.4|
|-----------|------|------|------|---|
| | | | | |
|⑥嘉禾生豬交易中心 | 白云區(qū) | 10000| 10000|0.9|
| | | | | |
|-----------|------|------|------|---|
|⑦龍洞水果批發(fā)市場 | 廣汕路 | 15000| 8000|0.6|
|-----------|------|------|------|---|
|⑧天河農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場| 天河?xùn)|圃 | 15000| 11656|0.1|
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續(xù)上表
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| |
使用功能 | 負(fù)責(zé)單位 |
| |
---------|----------|
| |
---------|----------|
蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)| 市菜辦,、蔬菜公司 |
---------|----------|
水果批發(fā) | 市供銷社 |
---------|----------|
水產(chǎn)品批發(fā) | 市水產(chǎn)總公司 |
---------|----------|
水產(chǎn)品批發(fā) | 市水產(chǎn)總公司 |
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塘魚批發(fā) | 市水產(chǎn)總公司 |
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| 市畜牧總公司,、 |
生豬批發(fā) | |
| 白云區(qū) |
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水果批發(fā) | 天河區(qū)工商局 |
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蔬菜批發(fā) | 天河區(qū)農(nóng)委 |
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