• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1996]30號
• 【發(fā)布日期】1996-04-10
• 【生效日期】1996-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)全省工程建設(shè)管理問題的通知

 廣東省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)全省工程建設(shè)管理問題的通知
 
（粵府〔1996〕30號）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)管理,，減少工程事故,，現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，特對加強(qiáng)工程建設(shè)管理問題通知如下：



 一,、建設(shè)行政主管部門必須認(rèn)真履行工程建設(shè)管理職責(zé)

 各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)市場的管理和監(jiān)督,。所有建設(shè)單位（社會上發(fā)生工程建設(shè)投資行為的單位或個人）、施工單位,、設(shè)計(jì)單位和為工程建設(shè)服務(wù)的各類中介單位,，都必須納入建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理范圍。所有工程建設(shè)項(xiàng)目,，都要接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,。

 各級建設(shè)行政主管部門要加快草擬和制定工程建設(shè)管理規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定頒發(fā)各類勘察設(shè)計(jì),、施工資質(zhì)證書和建筑材料許可證等有關(guān)證書,。



 二,、嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序

 所有工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)立項(xiàng)和資金落實(shí)后，建設(shè)單位應(yīng)按基建程序到建設(shè)行政主管部門辦理初步設(shè)計(jì)審批,、工程報(bào)建,、招標(biāo)申請和招標(biāo)投標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督,、委托監(jiān)理,、申辦施工許可，工程竣工后,，申報(bào)竣工驗(yàn)收,、權(quán)屬登記等手續(xù)。審批部門要根據(jù)上述程序制定具體實(shí)施辦法,，并公諸于眾,，確保公開、公平和公正,。



 三,、加強(qiáng)工程發(fā)包和施工管理

 （一）工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》和《廣東省建設(shè)項(xiàng)目社會監(jiān)理管理規(guī)定》，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理,。經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)議標(biāo)的項(xiàng)目,，應(yīng)在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，邀請勘察設(shè)計(jì),、施工單位參加議標(biāo),。建設(shè)行政主管部門和建設(shè)單位，都要嚴(yán)格審查投（議）標(biāo)單位的資格,，凡無證或不具備資質(zhì)等級的施工隊(duì)伍不得參加設(shè)（議）標(biāo),。個別特殊情況需要越級參加投標(biāo)的，應(yīng)報(bào)有審批權(quán)的建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),。

 （二）建筑工程原則上都應(yīng)整體發(fā)包,，不得肢解發(fā)包，特殊工程可分地上地下工程分別發(fā)包,。消防,、燃?xì)狻⑺?、電,、空調(diào)、電訊,、防雷,、裝修等專業(yè)項(xiàng)目不得單獨(dú)發(fā)包，需由專業(yè)隊(duì)伍承接設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的,，應(yīng)由總承包單位發(fā)包,，并承擔(dān)技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量和安全管理責(zé)任,。任何單位不得以行業(yè)管理為理由,，強(qiáng)行承接分項(xiàng)專業(yè)工程。

 （三）建設(shè)單位要依照國家有關(guān)規(guī)定,，合理確定建設(shè)工程的工期和造價,；否則，造成工程質(zhì)量事故的,，應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé),。

 （四）工程總承包單位要切實(shí)負(fù)起工程施工總責(zé)任，禁止轉(zhuǎn)手發(fā)包,，以包代管,。對偷工減料行為要嚴(yán)肅查處,。



 四,、加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

 （一）嚴(yán)禁無資質(zhì)和超資質(zhì)等級勘察設(shè)計(jì),，個別特殊情況需要越級設(shè)計(jì)的,，應(yīng)報(bào)有相應(yīng)資質(zhì)等級審批權(quán)的建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。其中超過兩層（含兩層）的地下室的支護(hù)結(jié)構(gòu)必須由符合資質(zhì)的單位設(shè)計(jì),。

 （二）勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃管理部門決定的建筑密度和容積率進(jìn)行設(shè)計(jì),，并嚴(yán)格工程勘察設(shè)計(jì)規(guī)范，做到精心勘察,、精心設(shè)計(jì),。因工作失誤造成嚴(yán)重浪費(fèi)或工程質(zhì)量事故的，要追究勘察設(shè)計(jì)單位的責(zé)任,。

 （三）有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位不得向其他單位和個人出借,、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書或出賣圖章、圖簽,。違者予以查處,。



 五、抓好私營建筑企業(yè)管理,，切實(shí)解決建筑市場中的隊(duì)伍掛靠問題

 各市,、縣可結(jié)合實(shí)際，試辦私營建筑企業(yè),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣,，并注意引導(dǎo)私營建筑企業(yè)向?qū)I(yè)化、勞務(wù)化方向發(fā)展。私營建筑企業(yè)承包單項(xiàng)工程,，嚴(yán)格審查其技術(shù)資質(zhì)條件,，單項(xiàng)工程總投資額不得超過其注冊資本的三倍。



 六,、加強(qiáng)和完善工程建設(shè)質(zhì)量管理體系,，大力推行監(jiān)理制度

 （一）各級建設(shè)行政主管部門要加快工程質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站的建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理程序和制度,。建立健全執(zhí)法責(zé)任制,，對所有工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門均可代表政府實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督,。

 （二）施工企業(yè)要進(jìn)一步健全質(zhì)量安全保證體系,，嚴(yán)格按工序進(jìn)行質(zhì)量安全檢查和隱蔽工程驗(yàn)收。在施工中要如實(shí)記錄各項(xiàng)質(zhì)量安全指標(biāo),，對制造假驗(yàn)單,、假報(bào)告、假記錄的,，要追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任直至法律責(zé)任,。

 （三）明確工程建設(shè)中各方的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位不按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)而出現(xiàn)的質(zhì)量事故,，由建設(shè)單位負(fù)主要責(zé)任,；施工中不按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙施工，偷工減料,、弄虛作假而出現(xiàn)的質(zhì)量事故,，由施工單位負(fù)主要責(zé)任；監(jiān)理單位不按技術(shù)規(guī)范和合同的規(guī)定實(shí)施工程監(jiān)理,，或在工程監(jiān)理過程中玩忽職守,、弄虛作假而出現(xiàn)的質(zhì)量事故，由監(jiān)理單位負(fù)主要責(zé)任,。

 （四）各市,、縣可在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行質(zhì)量保證金制度，保證金存入工程項(xiàng)目所在地的質(zhì)量監(jiān)督站的帳戶,，用于保修期內(nèi)工程質(zhì)量返修開支,。保修期滿未發(fā)生質(zhì)量責(zé)任，保證金連同利息退回施工單位,。保證金數(shù)額,，由監(jiān)督與施工單位商定。

 （五）加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理,，實(shí)行質(zhì)量安全與資質(zhì)等級掛鉤制度,。每年資質(zhì)年審時,，對上一年度出現(xiàn)過重大質(zhì)量安全事故，或工程合格率,、優(yōu)良品率達(dá)不到規(guī)定的企業(yè),，不予晉升等級或予以降級。同時,，各市,、縣建設(shè)行政主管部門要建立施工企業(yè)質(zhì)量安全定期公布制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督,。

 （六）施工使用的鋼材,、水泥、鋁材,、建筑構(gòu)件,、商品混凝土等材料，以及安全性要求較高的設(shè)備設(shè)施,，要按國家,、省有關(guān)規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，防止偽劣產(chǎn)品流入建筑市場,。凡使用不符合要求的材料和設(shè)備,，造成質(zhì)量安全事故的，由同意使用的單位和施工單位承擔(dān)責(zé)任,。

 （七）未經(jīng)竣工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收不合格的工程,，不得投入使用,。能夠保證安全又急需使用的,，必須向項(xiàng)目所在地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)現(xiàn)場核查并同意后方可使用,。



 七,、加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理，建立和健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

 各級政府要重視鎮(zhèn)一級建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),，盡快把鎮(zhèn)的工程建設(shè)納入建設(shè)市場,，實(shí)行統(tǒng)一管理。

 市,、縣建設(shè)行政主管部門要積極認(rèn)真地培訓(xùn)現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員,，有效地規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。



 廣東省人民政府

 一九九六年四月十日