• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1996]35號
• 【發(fā)布日期】1996-07-11
• 【生效日期】1996-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關于印發(fā)安徽省人民政府“九五”時期依法治省規(guī)劃的通知

關于印發(fā)安徽省人民政府“九五”時期依法治省規(guī)劃的通知
 
（皖政〔1996〕35號）
各行署，各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

 《安徽省人民政府“九五”時期依法治省規(guī)劃》已經(jīng)省政府5月29日第100次常務會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府

 一九九六年七月十一日

 安徽省人民政府

 “九五”時期依法治省規(guī)劃



 自1993年省第八屆人民政府任期目標確立了“堅持依法治省”的任務以來,，各級人民政府狠抓落實,，做了大量卓有成效的工作，對我省“八五”計劃的順利完成起到了積極的作用,。為進一步推進全省的民主法制建設,，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟繁榮,，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》,，制定本規(guī)劃。



 一,、指導思想

 以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導,，貫徹“一手抓建設,，一手抓法制”的方針，加強民主法制建設,，確保憲法和法律的實施,。深入開展“三五”法制宣傳教育，進一步提高全省公民的
憲法觀念和法律意識,，切實保障人民群眾的根本利益和民主權利，全面推進各項事業(yè)依法管理,，使我省的各項工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道,，為維護社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)，保障我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的順利實現(xiàn),，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 二,、工作目標

 依法治省的總體目標是：

 建立與我省社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應且和法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章體系,，覆蓋全省政治,、經(jīng)濟和社會生活的主要方面；改善執(zhí)法環(huán)境,，加大執(zhí)法力度,，公正執(zhí)法，民主決策,，政府行為合法有效,；加強廉政建設，提高工作效率,；法制宣傳教育成效明顯,，公民法制觀念增強，參政議政意識提高,，養(yǎng)成依法辦事的良好習慣,；各方面各層次的依法治理的規(guī)范化管理深化發(fā)展，60％以下的單位取得明顯成效,；法律監(jiān)督機制基本健全，各類監(jiān)督機構正常發(fā)揮作用,，各級人民政府能夠自覺接受來自各方面的監(jiān)督,，全省政治、經(jīng)濟和社會生活的各個方面在法制軌道上健康發(fā)展,。

 依法治省的具體目標是：

 （一）用市場經(jīng)濟法制法規(guī)引導,、推進、保障改革開放的順利進行,，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,，加快我省經(jīng)濟發(fā)展,。

 第一、用法律保障深化農(nóng)村改革,，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和農(nóng)村合作基金會管理。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)投入,、科教興農(nóng)制度，依法管理土地,、山林,、水源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源及生產(chǎn)資料、水利設施和農(nóng)產(chǎn)品市場。完善農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理,，切實保護農(nóng)民的合法權益,。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。強化農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎地位,，推進我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。

 第二,、按照“產(chǎn)權明晰,、權責明確、政企分開,、管理科學”的要求和“抓大放小”的原則,，規(guī)范政企關系，轉換經(jīng)營機制,，盤活存量資產(chǎn),，加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全權責明確的國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督,、營運體系，穩(wěn)步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。深化投資體制改革,，強化投資風險的約束機制，提高投資效益,，把深化國有企業(yè)改革和推進各項配套改革基本納入法制軌道,。

 第三、嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī),，重點保護飲用水源與大氣環(huán)境,。進一步防治淮河,、巢湖水質(zhì)污染,，綜合整治城市環(huán)境。強化環(huán)境管理與監(jiān)督,，推進重點污染源治理,、生態(tài)農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。

 第四、第一步改善擴大開放的法制環(huán)境,，積極推進全方位的對外開放,，加快經(jīng)濟國際化進程，保障“外向帶動戰(zhàn)略”的實施。

 第五,、規(guī)范并推動旅游,、流通、交通,、信息,、咨詢和技術服務、法律服務,、會計服務等第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，健全資產(chǎn)評估等中介服務機構，改變我省第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,、發(fā)展滯后的狀況,，在全省范圍內(nèi)逐步形成與社會生產(chǎn)力相適應的一、二,、三次產(chǎn)業(yè)結構,。

 第六、規(guī)范社會保障制度,，加快養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革,，初步形成社會保險,、社會福利、社會救濟,、社會互助,、優(yōu)撫安置和個人儲蓄積累相結合的多層次的社會保障體系，切實保護老年人,、殘疾人,、婦女、兒童的合法權益,。

 （二）依法大力推進社會事業(yè)發(fā)展,，進一步提高全省人民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。

 第一,、貫徹國家加強科學技術和教育事業(yè)的法律法規(guī),，把科學技術和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。保護知識產(chǎn)權,，推進科學技術進步,，加快科技、教育,、經(jīng)濟一體化步伐,，提高科學技術對經(jīng)濟增長的貢獻份額。提高全省人民的科學文化素質(zhì)，使各類人才的擁有量與現(xiàn)代化建設需要相適應,，保障“科教興皖”戰(zhàn)略的實施,。

 第二、加強文化事業(yè)的管理,，依法管好文化市場,，用法律保障社會主義文化建設事業(yè)的發(fā)展，弘揚中華民族的優(yōu)秀文化,，繁榮人民群眾的文化生活,。

 第三、認真執(zhí)行國家有關醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)的法律法規(guī),，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè),，廣泛開展群眾性的衛(wèi)生體育活動，人人享有初級衛(wèi)生保健,，進一步增強人民群眾的身體素質(zhì),。

 第四、堅持計劃生育的基本國策,，貫徹有關計劃生育的政策法規(guī),，完善配套的規(guī)章制度，實行人口目標責任制,，控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì)，努力促進人口與經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 第五,、廣泛開展群眾性精神文明建設，大力推進社會公益事業(yè)的發(fā)展,，全省城鄉(xiāng)創(chuàng)建文明城市及文明家庭,、文明村戶、文明單位活動基本納入法制軌道,。

 （三）切實搞好社會治安綜合治理,，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境,。

 認真貫徹全國人大常委會《
關于加強社會治安綜合治理的決定》和省人大的有關決定，依靠廣大人民群眾,，堅持“打,、防、教、管,、建,、改”相結合，根據(jù)不同時期不同區(qū)域社會治安的突出問題,，開展專項整治,。按照“誰主管誰負責”的原則，層層建立領導干部任期目標責任制,，嚴格考核考查制度,，完善監(jiān)督制約措施。

 進一步強化人民民主專政職能,，嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾,，嚴厲打擊各種嚴重危害社會治安的犯罪活動，迅速果斷地處理各種突發(fā)事件,。強化監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)工作,，提高改造教育質(zhì)量。做好刑滿釋放,、解除勞動教養(yǎng)人員的安置,、幫教管理工作，減少重新違法犯罪,。重視派出所,、司法所建設，加強基層治安保衛(wèi)工作,，搞好單位的自防自治,、社會面的聯(lián)防聯(lián)治、居民區(qū)的群防群治建設,。加強人民調(diào)解工作,，增強對民間糾紛的控制、防范和疏導能力,。

 大力表彰勇于同違法犯罪行為作斗爭的先進典型,，努力在全社會形成遵紀守法光榮、護法人人有責的良好風尚,。



 三,、主要任務

 （一）高度重視立法工作，大力加強規(guī)章制度建設

 省人民政府根據(jù)省人大常委會的立法計劃,，積極參與地方性法規(guī)的起草,，制定政府規(guī)章，努力完成本屆政府五年立法計劃中確定的行政規(guī)章的制定工作,，加強規(guī)范性文件的制訂和清理,，嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度,。堅持改革開放和法制建設的統(tǒng)一，做到改革決策,、發(fā)展決策與立法決策緊密結合,，用法律引導、推進和保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,。

 有立法權的省轄市人民政府,，根據(jù)當?shù)厣鐣l(fā)展和經(jīng)濟建設的需要參與起草地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章和規(guī)范性文件,。

 市,、縣人民政府及行政公署高度重視并切實加強規(guī)范性文件的清理制訂工作，為本行政區(qū)域的依法行政,、依法管理奠定基礎,。

 政府職能部門根據(jù)法律、法規(guī)及本級政府和上級主管部門規(guī)章和規(guī)范性文件,，配套制定具有可操作性的規(guī)范性文件,。

 （二）堅持依法行政，努力提高行政執(zhí)法水平

 各級人民政府及其職能部門要嚴格依照憲法,、法律,、法規(guī)和規(guī)章履行職責，進一步規(guī)范行政行為,，加強和改善行政執(zhí)法,，努力實現(xiàn)政府行政管理工作的民主化和法制化。建立政府法律顧問制度,，保障政府行政行為的合法和適當,。

 建立健全行政執(zhí)法責任制。各級人民政府及其職能部門要認真履行法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職權,，嚴格執(zhí)行行政處罰設定權制度、實施行政處罰的主體資格制度,、相對集中行政處罰權制度,、聽證制度、對行政處罰合法性和適當性的監(jiān)督制度,、罰款決定和罰款收繳相分離制度,、行政管理相對人舉報和申訴制度等，努力提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平,。

 強化行政執(zhí)法監(jiān)督,。各級人民政府及其職能部門要從規(guī)范行政執(zhí)法主體、規(guī)范行政執(zhí)法程序,、規(guī)范行政處罰決定著手,，認真開展對抽象行政行為和具體行政行為合法性的審查,，進一步加強政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度,，克服地方主義和部門保護主義,，努力維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。要明確執(zhí)法機關的責任,，提高執(zhí)法效率,，切實解決執(zhí)法不力、放棄法定職責或超過法定權力的問題,。對行政機關違法行政造成損失的,，應依法承擔賠償責任。

 依法做好行政復議和行政訴訟工作,，提高行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量,，保護公民、法人和其他社會組織的合法權益,。

 （三）堅持不懈地開展法制宣傳教育,，不斷增強全省公民的法律意識和法制觀念

 認真實施中共中央、國務院和全國人大常委會關于開展第三個五年法制宣傳教育的部署,，有計劃,、分層次地宣傳普及有關法律法規(guī)。大力倡導學用結合,，把學法與用法,、普法教育與依法治理更加緊密地結合起來，同步進行,，互相促進,，共同發(fā)展。形成學法,、知法,、用法、守法,、護法和人民群眾依法維護自己合法權益的輿論和環(huán)境,。

 各級領導干部要帶頭學法用法，依法決策,、依法行政,、依法辦事，依法保障國家利益,、集體利益和公民權利,，增強法律意識和法制觀念，提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的本領,。

 做好一切有接受教育能力的公民的法制宣傳教育,，使他們知法,、守法，依法行使公民權利,，履行公民義務,。有關部門通力協(xié)作，落實對流動人口法制教育的措施,。

 建立公務員學法制度,，政府機關公務員，尤其是中級以上公務員努力掌握鄧小平同志的民主法制思想,，帶頭學習掌握與自己工作密切相關的法律法規(guī),，做執(zhí)法守法的模范。把學法用法,、依法行政情況作為考察,、錄用公務員的重要內(nèi)容。

 抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育,，做到依法管理,，合法經(jīng)營。

 突出抓好青少年法制教育,，實行青工上崗前,，待業(yè)青年從業(yè)前集中進行法制教育制度，并把遵紀守法作為評比先進,、錄用工作人員的重要條件,。建立和完善法學教育網(wǎng)絡，培養(yǎng)多層次的法律人才,，高度重視在校學生的法制教育,，上好法制課。

 （四）實現(xiàn)基層組織規(guī)范化管理,，廣泛開展各類依法治理活動

 縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導、幫助基層群眾自治組織,，大力加強基層民主政治建設,。基層法制宣傳,、治安保衛(wèi),、法律服務、人民調(diào)解,、公共衛(wèi)生等基礎工作按照網(wǎng)絡化,、規(guī)范化、制度化的要求,，制訂措施,，認真落實,，把城鄉(xiāng)基層工作納入依法管理軌道。

 廠礦,、學校,、商店、醫(yī)院等各類企事業(yè)單位及其他組織結合自身特點,，廣泛開展建章立制工作,，使管理工作法制化,、規(guī)范化,。村（居）民委員會結合實際，廣泛開展民主管理,、依法治理活動,，實行基層工作的規(guī)范化管理。

 堅持實事求是原則,，堅決制止統(tǒng)計工作中的弄虛作假和浮夸作風,，依法保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。

 依法治理注意講究實效,。對群眾反映和關心的熱點難點問題,，如社會治安、計劃生育,、反腐倡廉,、治理“三亂”、城鄉(xiāng)創(chuàng)建,、資源保護,、環(huán)境治理等，集中時間依法進行專項整治,。

 加速推進縣（市,、區(qū)）的依法治理，進一步推動依法治市活動,，促進形成地區(qū)范圍內(nèi)依法治理的良好局面,，建構和完善以基層依法治理為基礎，以行業(yè)依法治理為支柱,，各個層次縱橫結合的依法治理網(wǎng)絡,，為加速實現(xiàn)依法治省創(chuàng)造條件。

 （五）加強和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制

 各級人民政府及其行政執(zhí)法部門自覺接受黨的監(jiān)督和同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，檢察機關和審判機關的司法監(jiān)督，社會組織和人民群眾廣泛的社會監(jiān)督,，新聞單位的輿論監(jiān)督,，以保證行政權力的正確行使,。

 （六）加強執(zhí)法隊伍建設，努力提高行政執(zhí)法水平

 堅持不懈地抓緊對行政執(zhí)法人員的思想教育,、法律政策教育和崗位業(yè)務培訓,。加強考核、任用,、獎懲制度建設,，建立健全對行政執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，促進依法行政,，嚴格依法辦事,，做到有法必依，執(zhí)法必嚴,，違法必究,。

 行政機關按系統(tǒng)分專業(yè)有層次有重點地對所有行政執(zhí)法人員進行培訓。逐步推行持證上崗制度,。培訓方式根據(jù)系統(tǒng),、專業(yè)特點和工作情況而定。在五年內(nèi),，所有執(zhí)法人員均須接受不少于一個月的培訓,。



 四、保證措施

 （一）依法治省是一項偉大的目標和宏大的社會工程,，涉及面廣,，任務繁重，必須切實加強組織領導,。各地各部門要把依法治省工作列入重要議事日程,，作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓。各地,、市,、縣和各系統(tǒng)、各行業(yè)要按照依法治省的規(guī)劃要求,，結合本地,、本部門實際，制定依法治理規(guī)劃,。

 （二）各地成立依法治理工作領導小組,，組織制定并實施依法治理規(guī)劃和年度計劃，決定全局性的重要事項,，協(xié)調(diào)解決依法治理過程中出現(xiàn)的重大問題,。依法治理工作領導小組的辦事機構設在同級司法行政部門，負責組織、指導依法治理規(guī)劃和年度計劃的具體實施工作,，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題,。

 （三）充分運用廣播、電視,、報刊等新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式,，深入持久地開展依法治省的宣傳工作，進一步提高國家行政機關工作人員和廣大群眾的認識,，統(tǒng)一思想,，明確依法治省的目標、任務,，形成有利于開展依法治省的社會環(huán)境,。

 （四）各地依法治理工作領導小組對本地區(qū)依法治理開展情況按年度進行檢查；各級人民政府每年向同級人大或其常委會報告一次本地區(qū)依法治理開展情況,；邀請人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派,、無黨派人士進行視察，強化人大,、政協(xié)和民主黨派,、無黨派人士對依法治省工作的監(jiān)督作用。

 （五）各級人民政府要按當?shù)貒窠?jīng)濟收入情況或人口數(shù)確定適當比例,，將依法治理所需經(jīng)費列入本級財政預算,，專款專用,。

 在實施本規(guī)劃期間,，將根據(jù)黨和國家的中心工作和我省的實際，以及新頒布的法律,、法規(guī),，對依法治省工作的目標、任務和措施及時進行充實和完善,，以適應新形勢新任務的要求,。