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好律師> 法律法規(guī)庫(kù)> 地方法規(guī)> 江蘇省政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知
  • 【發(fā)布單位】81002
  • 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[1996]85號(hào)
  • 【發(fā)布日期】1996-07-12
  • 【生效日期】1996-07-12
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】
  • 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知

江蘇省政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知

(蘇政發(fā)〔1996〕85號(hào)1996年7月12日)

各市,、縣人民政府,,省各委、辦,、廳,、局,省各直屬單位:
中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《 行政處罰法》)將于1996年10月1日起施行,?!?行政處罰法》是一部基本法,它的制定和施行,,是我國(guó)行政法制建設(shè)的一件大事,,也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要步驟,對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益,,保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,將發(fā)揮重要作用,。4月15日,,國(guó)務(wù)院印發(fā)了“關(guān)于貫徹實(shí)施《 中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知”(國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)),6月22日至24日,,全國(guó)人大法工委和國(guó)務(wù)院法制局召開(kāi)了貫徹實(shí)施 行政處罰法工作會(huì)議,對(duì) 行政處罰法實(shí)施前的準(zhǔn)備工作作了部署,。為了保證 行政處罰法在我省的順利實(shí)施,,根據(jù)國(guó)務(wù)院通知和會(huì)議的精神,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一,、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施 行政處罰法的重大意義
行政處罰是國(guó)家法律責(zé)任制度的重要組成部分,,是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的重要手段。 行政處罰法所確立的行政處罰設(shè)定權(quán)制度,、實(shí)施行政處罰的主體資格制度,、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度,、聽(tīng)證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度,、政府對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度等,,對(duì)現(xiàn)行行政處罰制度作了重大改革。它對(duì)改革政府機(jī)構(gòu),、轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)政府法制建設(shè),,都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各級(jí)行政機(jī)關(guān)一定要從依法治國(guó),,建立社會(huì)主義法制國(guó)家的高度,,從我國(guó)民主政治建設(shè)的高度,從政府與人民群眾關(guān)系的高度,,認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì) 行政處罰法,。貫徹實(shí)施 行政處罰法,關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo),,主體是隊(duì)伍,,基礎(chǔ)是群眾,前提是提高認(rèn)識(shí),、統(tǒng)一思想,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,,都要結(jié)合各自的工作認(rèn)真學(xué)習(xí) 行政處罰法,,不僅深刻領(lǐng)會(huì)它的精神實(shí)質(zhì),而且熟悉,、掌握它的具體規(guī)定,。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要在前一階段培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面,,力爭(zhēng)在今年10月1日前,,對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法人員普遍培訓(xùn)一遍。培訓(xùn)工作由各地,、各部門(mén)的政府法制工作機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府或本部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行組織,。報(bào)紙、電臺(tái),、電視臺(tái)等新聞媒介要通過(guò)各種生動(dòng)活潑,、通俗易懂的方式,廣泛深入地宣傳 行政處罰法,,形成學(xué)法,、知法、守法和人民群眾依法維護(hù)自己合法權(quán)益的輿論和環(huán)境。

二,、不斷提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的水平
保障行政機(jī)關(guān)及時(shí),、有效地實(shí)施行政管理,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,,保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,是《 行政處罰法》的立法宗旨,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中,,既不能違反法律規(guī)定亂處罰,濫處罰,,又不能該管的不管,,該罰的不罰。制定和實(shí)施 行政處罰法,,既要通過(guò)規(guī)范行政處罰行為實(shí)現(xiàn)對(duì)公民,、法人或其他組織合法權(quán)益的保護(hù),又要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和執(zhí)法手段,。如果行政機(jī)關(guān)放棄法定職責(zé),,必然會(huì)使公共利益、社會(huì)秩序和公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù),。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的貫徹實(shí)施 行政處罰法的過(guò)程中,要十分重視執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),,不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量,,使全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平上一個(gè)新臺(tái)階。

三,、抓緊清理規(guī)章和規(guī)范性文件
行政處罰法規(guī)定:規(guī)章可以在法律,、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,;尚未制定法律,、法規(guī)的,對(duì)違反行政管理秩序的行為,,規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰,。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰。各地,、各部門(mén)要從維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度,,依照 行政處罰法的規(guī)定,對(duì)在 行政處罰法公布前制發(fā)的規(guī)章,、其他規(guī)范性文件抓緊進(jìn)行清理。清理的個(gè)體范圍是:(一)規(guī)章設(shè)定的行政處罰超出行政處罰法規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以修訂,;有的規(guī)章確有必要,、而且應(yīng)該上升為地方性法規(guī)的,可以通過(guò)法定程序上升為地方性法規(guī),。(二)規(guī)章中設(shè)定的罰款數(shù)額超出省人大常委會(huì)規(guī)定的限額的,,應(yīng)當(dāng)予以修訂;其中,,個(gè)別條款設(shè)定的罰款數(shù)額確有必要超出規(guī)定限額的,,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者報(bào)省人大常委會(huì)審議決定。(三)法律,、法規(guī),、規(guī)章以外的規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰,自 行政處罰法施行之日起一律無(wú)效,。為了保障法律,、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施,,其他規(guī)范性文件可以在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的行為,、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,。清理工作按照“誰(shuí)制發(fā),誰(shuí)清理”的原則進(jìn)行,,清理結(jié)果報(bào)同級(jí)政府法制局備案,。規(guī)章的清理工作要按照 行政處罰法的要求,在1997年12月31日前完成,。在這之前,,現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效。但是,, 行政處罰法公布后制定規(guī)章設(shè)定的行政處罰,,必須依照 行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行。

四,、依法清理實(shí)施行政處罰的主體
根據(jù) 行政處罰法的規(guī)定,,行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施,非行政機(jī)關(guān)的企業(yè),、事業(yè)單位未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán),不得行使行政處罰權(quán),;沒(méi)有法律,、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定,,行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。各地,、各部門(mén)可以按照《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,,結(jié)合行政執(zhí)法證件的核發(fā)和管理,抓好這項(xiàng)工作,。(一)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政處罰的,,應(yīng)當(dāng)糾正,改為以該行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰,。(二)法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,。(三)沒(méi)有法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,,行政機(jī)關(guān)自行委托組織實(shí)施行政處罰的,,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政處罰權(quán);其中,,確有必要委托處罰的,,可以通過(guò)法定程序,由地方性法規(guī)或者規(guī)章作出規(guī)定,。(四)凡聘用合同工,、臨時(shí)工從事執(zhí)法工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),要立即停止合同工,、臨時(shí)工從事行政處罰工作,。清理的期限:凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政處罰的,或者法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政處罰的,,或者沒(méi)有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托組織實(shí)施行政處罰的,,要在今年10月1日前清理、糾正完畢,。今后,,各地、各部門(mén)設(shè)立新的執(zhí)法機(jī)構(gòu),,必須符合法定條件,,哪個(gè)地方、哪個(gè)部門(mén)出現(xiàn)不符合法定條件的機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政處罰的,,要追究哪個(gè)地方或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

五,、建立健全行政處罰的個(gè)體程序和工作制度
行政處罰法對(duì)行政處罰的程序作了一系列新的規(guī)定,自今年10月1日起,,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,,必須執(zhí)行 行政處罰法有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定。為了保證 行政處罰法的正確實(shí)施,,有關(guān)部門(mén)要在今年10月1日前,對(duì)不符合行政處罰法規(guī)定的現(xiàn)行的行政處罰程序和工作制度予以修訂,,并做好實(shí)施聽(tīng)證制度,、調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)制度、對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論制度,、行政處罰文書(shū)制度等的準(zhǔn)備工作,。鑒于行政處罰法規(guī)定的聽(tīng)證程序是一項(xiàng)新的制度,根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院法制局的意見(jiàn),,在實(shí)施中要做到以下兩點(diǎn):(一)可以舉行聽(tīng)證的僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款的行政處罰,,范圍不宜擴(kuò)大,。(二)聽(tīng)證由有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)工作人員主持;未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的,,可以指定其內(nèi)部比較超脫的其他機(jī)構(gòu)的人員主持,。

六、建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度
行政處罰法規(guī)定,,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查,。各級(jí)政府對(duì)行政處罰監(jiān)督不力,造成亂施處罰或不履行法定職責(zé)的,,要承擔(dān)法律責(zé)任,。首先,要把好地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定關(guān),。各級(jí)政府及其所屬部門(mén)在制發(fā)規(guī)章、行政措施或其他規(guī)范性文件時(shí),,要經(jīng)政府法制部門(mén)或部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)審核,;法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件出臺(tái)后,,要按照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定報(bào)送備案審查,。其次,把好重大行政處罰決定的備案關(guān),,通過(guò)備案審查,,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,,改正錯(cuò)誤。對(duì)此,,《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已作了原則規(guī)定,,各地應(yīng)盡快加以細(xì)化落實(shí);同時(shí)逐步建立行政處罰統(tǒng)計(jì)制度,。第三,,把好行政處罰案件的復(fù)議關(guān),認(rèn)真,、及時(shí)地辦理好因公民,、法人或者其他組織不服行政處罰決定而向政府提出的復(fù)議申請(qǐng),同時(shí)建立健全公民及組織對(duì)行政處罰的申訴檢舉制度,。第四,,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府要把行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施行政處罰的主體資格,、當(dāng)場(chǎng)處罰,、罰款決定與罰款收繳的分離等制度的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,,要采取有力措施,,堅(jiān)決予以糾正。各級(jí)政府及其各部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本級(jí)政府或者本部門(mén)的統(tǒng)一部署,,具體組織,、承擔(dān)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查工作。

七,、進(jìn)一步重視和加強(qiáng)政府法制工作
依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分,, 行政處罰法對(duì)推動(dòng)依法行政至關(guān)重要。鑒于經(jīng)常的,、大量的行政處罰是由市,、縣兩級(jí)人民政府及其職能部門(mén)實(shí)施的,進(jìn)一步加強(qiáng)市,、縣政府法制工作及其法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)就顯得更加重要,。目前,我省政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備還不適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)政府法制工作提出的要求,。各市,、縣政府要按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)通知要求,,采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè),,為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件,充分發(fā)揮他們?cè)谡ぷ髦械膮⒅\,、助手作用,。
各地,、各部門(mén)接到本通知后,要結(jié)合本地,、本部門(mén)的實(shí)際情況,,認(rèn)真研究、落實(shí),,有關(guān)情況和問(wèn)題請(qǐng)直接與省政府法制局聯(lián)系,。各設(shè)區(qū)的市和省各部門(mén)貫徹 行政處罰法的情況于9月底前報(bào)省政府法制局。
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