• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[1996]67號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-09-27
• 【生效日期】1996-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步做好《中華人民共和國(guó)行政 處罰法》貫徹實(shí)施工作的通知

 河北省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步做好《中華人民共和國(guó)行政
 處罰法》貫徹實(shí)施工作的通知
 
（冀政［1996］67號(hào)1996年9月27日）
 《
國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)［1996］13號(hào)）已翻印發(fā)給你們。為保證《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱
行政處罰法）在我省全面正確地實(shí)施,，并以此促進(jìn)各級(jí)政府和各部門嚴(yán)格依法行政,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、繼續(xù)組織好
行政處罰法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳


行政處罰法及其相關(guān)的法律知識(shí),，是每一個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員都應(yīng)當(dāng)掌握的法律知識(shí),。貫徹實(shí)施
行政處罰法，首先要學(xué)好這部重要的法律,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和政府法制工作人員、行政執(zhí)法人員,，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)
行政處罰法，從依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的高度,，充分認(rèn)識(shí)這部法律的重大意義。不僅要深刻領(lǐng)會(huì)它的精神實(shí)質(zhì)和基本原則,，而且要熟悉和掌握各項(xiàng)具體規(guī)定和操作方法,。各地各部門要投入必要的人力、物力和財(cái)力,，本著學(xué)用結(jié)合的原則,，繼續(xù)抓緊抓好對(duì)
行政處罰法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各地各部門政府法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)習(xí),、培訓(xùn)的具體組織工作任務(wù),。要在前一段對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面,，爭(zhēng)取在年底之前將本地本部門的行政執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)一遍,。要建立健全培訓(xùn)考核制度，保證培訓(xùn)質(zhì)量,。培訓(xùn)成績(jī)要列入行政執(zhí)法人員年度考核的范圍,，并作為今后行政執(zhí)法證件和執(zhí)法監(jiān)督檢查證件年檢的重要依據(jù)。

 各地各部門要將宣傳
行政處罰法列為“三五”普法的重要內(nèi)容,，利用各種宣傳輿論工具,，采取各種生動(dòng)有效的方式，向社會(huì)廣泛宣傳
行政處罰法,，務(wù)求做到家喻戶曉,。省政府確定今年10月份為全省的
行政處罰法宣傳月，各地各部門要精心組織,，集中開展有聲勢(shì)有影響的各種宣傳活動(dòng),。



 二、抓緊做好政府規(guī)章的清理和修訂工作

 清理和修訂政府規(guī)章,，是貫徹實(shí)施
行政處罰法的基礎(chǔ)性工作,，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅而緊迫的立法方面的任務(wù)。有關(guān)市政府和政府部門要予以高度重視,，抓緊進(jìn)行,，將各自制定或者起草的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章提出清單，并安排專人逐件進(jìn)行審查,，提出清理意見：（一）政府規(guī)章中設(shè)定的行政處罰超出行政處罰法規(guī)定的,，應(yīng)予以修訂；其中,，有的規(guī)章確有必要,，而且應(yīng)該上升為地方性法規(guī)的,，可以提出意見通過(guò)法定程序上升為地方性法規(guī)。（二）政府規(guī)章中設(shè)定的罰款超出省人大常委會(huì)規(guī)定的設(shè)定罰款限額的,，一般應(yīng)予修訂；其中,，個(gè)別條文設(shè)定的罰款確有必要超出限額的，應(yīng)當(dāng)按法定程序報(bào)省人大常委會(huì)確定,。（三）政府規(guī)章中有關(guān)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、行政處罰的管轄和適用,、實(shí)施行政處罰的程序,、行政處罰的執(zhí)行等規(guī)定不符合
行政處罰法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以修訂,。（四）對(duì)雖有法規(guī)依據(jù),，但原法規(guī)的規(guī)定與
行政處罰法的規(guī)定不符合的，待原法規(guī)修訂后再予確定,。省政府規(guī)章的清理和修訂工作,，由省政府法制局統(tǒng)一組織。石家莊,、唐山,、邯鄲三市政府的規(guī)章，由市政府自行清理和修訂,，省政府法制局予以業(yè)務(wù)指導(dǎo),，在清理和修訂政府規(guī)章的同時(shí)，各有關(guān)地方和部門要按照省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署,，認(rèn)真做好地方性法規(guī)的清理工作,。省政府各部門對(duì)各自起草的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的清理意見，于1996年10月31日前報(bào)省政府法制局,，由該局審查后提出意見報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議,。

 全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)各自制定的其他規(guī)范性文件，也要認(rèn)真進(jìn)行清理,。其中自行設(shè)定的各類行政處罰,，自今年10月1日
行政處罰法施行之日起一律無(wú)效，如從維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的需要看,，其設(shè)定的行政處罰確有必要的,，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出意見，可以通過(guò)法定程序上升為地方性法規(guī)或者規(guī)章,。



 三,、依法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍

 各地各部門都要按照
行政處罰法和國(guó)發(fā)［1996］13號(hào)文件的要求,，認(rèn)真清理現(xiàn)行各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)其中不具備法定資格的要分別情況作出處理：（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政處罰的,，要改為以該行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰,。（二）法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的，要盡快予以糾正,。（三）法律,、法規(guī),、規(guī)章未作規(guī)定，行政機(jī)關(guān)自行委托某些組織實(shí)施行政處罰的,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)收回行政處罰權(quán),；其中。確有必要委托處罰的,，可以通過(guò)法定程序,，由地方性法規(guī)或者規(guī)章作出規(guī)定。（四）停止合同工,、臨時(shí)工從事行政處罰工作,。

 全省清理行政處罰主體的工作，由省政府法制局牽頭,，會(huì)同省級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門,，采取以條條為主、條塊結(jié)合,，以自查為主,、自查與抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保行政處罰的主體合法,。今后，各地各部門設(shè)立新的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，必須符合法定條件,。哪個(gè)地方、哪個(gè)部門出現(xiàn)不符合法定條件的機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政處罰的問(wèn)題,，要追究那個(gè)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 在依法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，各地各部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理和建設(shè),，努力建設(shè)一支高素質(zhì),、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。要對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育,、法制教育,，使其增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性。要從嚴(yán)整頓執(zhí)法隊(duì)伍,，對(duì)那些確有以權(quán)謀私,、貪贓枉法行為,，或者政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和品行較差,，不適宜從事行政執(zhí)法工作的人員,，要堅(jiān)決將其從行政執(zhí)法隊(duì)伍中清除、調(diào)整出去,。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員證件和著裝管理,，杜絕濫發(fā)證、濫著裝現(xiàn)象,。



 四,、建立、健全行政處罰的具體程序和工作制度


行政處罰法對(duì)行政處罰的程序作了一系列新的規(guī)定,。對(duì)這些規(guī)定,，從今年10月1日起必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)各部門要對(duì)現(xiàn)行的行政處罰的程序和工作制度認(rèn)真進(jìn)行審查,，凡不符合行政處罰法規(guī)定的,，都要依照
行政處罰法盡快予以修訂。同時(shí),，要抓緊建立和健全聽證制度,，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定制度，行政處罰文書制度,，調(diào)查取證與處罰決定分開制度等,。行政機(jī)關(guān)舉行聽證的范圍，限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額的罰款的行政處罰，不再擴(kuò)大,。聽證由行政機(jī)關(guān)指定其法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員主持,；行政機(jī)關(guān)尚未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的，可以指定其內(nèi)部比較超脫的其他機(jī)構(gòu)的人員主持聽證,。



 五,、加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查

 縣級(jí)以上人民政府及其各部門都要依法行使對(duì)行政處罰的監(jiān)督權(quán)，按照國(guó)發(fā)［1996］13號(hào)文件的要求,，建立健全各項(xiàng)制度并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,，保證
行政處罰法、準(zhǔn)確和有效,，著力解決不該處罰的亂處罰,、該處罰的不處罰問(wèn)題，各地各部門的法制工作機(jī)構(gòu),，要根據(jù)本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一部署,，具體組織,、承擔(dān)起對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，對(duì)省政府各部門和各市政府實(shí)施的行政處罰的監(jiān)督檢查，由省政府法制局具體組織和承擔(dān),；對(duì)市,、縣各級(jí)行政執(zhí)法部門實(shí)施的行政處罰的監(jiān)督檢查，由本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)或者分別由省,、市對(duì)口部門的法制工作機(jī)構(gòu)具體組織和承擔(dān),；對(duì)縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府實(shí)施的行政處罰的監(jiān)督檢查，分別由市,、縣政府的法制工作機(jī)構(gòu)具體組織和承擔(dān),。同時(shí)，上級(jí)政府或者對(duì)口部門的法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府或者部門法制工作機(jī)構(gòu)的具體指導(dǎo),。今明兩年,，要把行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施行政處罰的主體資格,、當(dāng)場(chǎng)處罰等規(guī)定的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取有力措施,，及時(shí)糾正,，果斷處理。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)


行政處罰法的頒布和實(shí)施,，是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的一個(gè)重要步驟。健全的政府法制工作機(jī)構(gòu)和較高素質(zhì)的政府法制工作專業(yè)隊(duì)伍,，則是貫徹實(shí)施這部法律的基本保障,。目前，我省政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還相當(dāng)薄弱,，特別在市,、縣兩級(jí)，人員不足或者素質(zhì)較低的問(wèn)題相當(dāng)普遍,，有的縣級(jí)政府和一些主要行政執(zhí)法部門甚至沒(méi)有法制工作機(jī)構(gòu),。這種狀況，與其所承擔(dān)的政府法制工作任務(wù)特別是貫徹實(shí)施
行政處罰法的新任務(wù)很不適應(yīng),。由于經(jīng)常的,、大量的行政處罰是由市、縣兩級(jí)政府及其職能部門實(shí)施的,，并且按照國(guó)發(fā)［1996］13號(hào)文件的要求,，貫徹實(shí)施
行政處罰法的大量工作又要由政府法制工作機(jī)構(gòu)來(lái)組織和承擔(dān),，因此，政府法制工作機(jī)構(gòu),。尤其是市,、縣政府法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)更加繁重。加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu),，尤其市,、縣政府法制工作機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。對(duì)此,，各市,、縣政府都要引起高度重視，按照國(guó)發(fā)［1996］13號(hào)文件的要求,，采取有力措施,，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū),、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng),。市政府法制工作機(jī)構(gòu)力量不足的，要盡快充實(shí),；縣級(jí)政府現(xiàn)在沒(méi)有法制工作機(jī)構(gòu)的,，要盡快恢復(fù)或者建立，并配備相應(yīng)的專職法制工作人員,。

 各地各部門貫徹落實(shí)本通知的情況,，由各市政府、省政府各部門于今年底之前向省政府寫出專題報(bào)告,。有關(guān)重要情況和問(wèn)題要及時(shí)向省政府法制局通報(bào),。