• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-25
• 【生效日期】1996-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關(guān)于印發(fā) 《青島市“九五”時期政府法制建設(shè)規(guī)劃》的通知

 青島市人民政府關(guān)于印發(fā)
 《青島市“九五”時期政府法制建設(shè)規(guī)劃》的通知
 
（1996年10月25日青島市人民政府）
 “八五”時期,，我市制定實(shí)施了依法治市規(guī)劃，各級政府和政府各部門依照規(guī)劃,，不斷加強(qiáng)政府法制建設(shè),，堅(jiān)持依法治市、依法行政,，取得了很大成績,。各級政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念逐步增強(qiáng)，依法行政的自覺性不斷提高,；地方行政立法步伐加快,，行政執(zhí)法情況有較大改善，政府對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理工作逐步納入法制軌道,，學(xué)法,、知法、守法和依法辦事的社會風(fēng)氣開始形成,。政府法制建設(shè)的加強(qiáng),，對保障我市改革、開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，社會穩(wěn)定,，推動社會主義民主與法制建設(shè)，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是,，也存在不容的忽視的問題，主要是：有些單位領(lǐng)導(dǎo)對政府法制工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識,，依法行政觀念淡?。灰婪ㄐ姓乃胶湍芰€不能適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能的要求,；政府立法工作還不能完全適應(yīng)改革開放和建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的需要,；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象還沒有從根本上解決,。

 “九五”時期,，是我市加快改革、開放,，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，把我市建成社會主義現(xiàn)代化國際城市的重要時期,。新的形勢對政府法制建設(shè)提出了新的更高的要求,，更加迫切要求政府工作盡快納入法制化的軌道，提高依法行政,，促進(jìn)和保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)及各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃,。



 一,、指導(dǎo)思想

 “九五”時期我市政府法制建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論、黨的基本路線和“抓住機(jī)遇,、深化改革,、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展,、保持穩(wěn)定”的基本方針為指導(dǎo),，緊緊圍繞“九五”時期我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，全面落實(shí)國務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》,，轉(zhuǎn)變政府職能,，不斷提高各級政府和政府各部門依法行政、依法管理的水平,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予政府的職責(zé),，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,，推進(jìn)社會全面進(jìn)步，為我市“九五”計劃完成和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 二,、基本目標(biāo)

 “九五”時期政府法制建設(shè)的基本目標(biāo)是：通過全面深入地開展政府法制工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念,、法律意識,，逐步形成依法辦事的良好習(xí)慣；逐步健全和完善與新體制相適應(yīng)的符合我市實(shí)際的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，使我市經(jīng)濟(jì),、行政、文化,、社會生活等主要方面實(shí)現(xiàn)有法可依,、有章可循,；各級行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會事務(wù)的能力明顯提高，各項(xiàng)管理工作基本納入法制軌道,；保持廉潔勤政,，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象,，進(jìn)一步樹立政府在人民群眾中的良好形象,。



 三、主要任務(wù)和基本要求

 （一）加快地方行政立法步伐,。以保障和促進(jìn)改革,、開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為重點(diǎn)，以
憲法和國家法律法規(guī)為依據(jù),，緊密結(jié)合我市實(shí)際,，抓緊我市急需的地方性法規(guī)和規(guī)章的起草、制定工作,，及時向市人大及其常委會提出有關(guān)地方性法規(guī)的草案,。“九五”時期,，立法的重點(diǎn)方面是：（1）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、深化國有企業(yè)改革方面的立法；（2）培育市場體系,，發(fā)揮市場機(jī)制作用方面的立法,；（3）擴(kuò)大對外開放，提高對外開放水平的立法,；（4）促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的立法,；（5）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面的立法；（6）加強(qiáng)城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理方面的立法,；（7）促進(jìn)和保障科技、教育,、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的立法,；（8）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用方面的立法；（9）完善社會保障體系,，保持社會安定方面的立法,；（10）促進(jìn)和保障依法行政、廉潔勤政和加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)方面的立法,。要根據(jù)以上重點(diǎn),，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則,，研究、制定“九五”時期行政立法規(guī)劃,，并每年作出計劃抓好落實(shí),。

 在行政立法工作中要堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一性原則，地方性法規(guī),、規(guī)章要與國家法律,、法規(guī)保持一致。要堅(jiān)持改革,、發(fā)展與法制建設(shè)統(tǒng)一的原則,，改革決策、發(fā)展決定與立法決策要緊密結(jié)合,；堅(jiān)持從大局出發(fā),，從國家和人民的根本利益著眼，破除立法工作中的部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義,；堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)調(diào)查研究,，廣泛聽取各方面意見,；嚴(yán)格行政立法程序，由政府組織起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,，應(yīng)由政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān),，經(jīng)政府常委會議或全體會議討論決定；堅(jiān)持“立,、改,、廢”的緊密結(jié)合，及時清理已失效的或與新頒布的法律,、法規(guī)有抵觸的規(guī)章或其他規(guī)范性文件,。要加強(qiáng)對行政立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,，確保立法計劃按期完成,，保證地方性法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量,。

 （二）深入開展法制宣傳教育,。各級政府和政府各部門要按照“三五”普法規(guī)劃要求，深入開展法制宣傳教育工作,。各級干部尤其是縣（處）以上領(lǐng)導(dǎo)干部,，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會鄧小平同志的關(guān)于社會主義法制建設(shè)的理論，學(xué)習(xí)并掌握
憲法,、基本法律以及與本職工作密切相關(guān)的法律,、法規(guī),，提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會的能力,。在行政執(zhí)法人員中要深入學(xué)習(xí)
行政訴訟法,、
行政處罰法、
國家賠償法等與行政執(zhí)法密切相關(guān)的法律,、法規(guī),。政府各部門要認(rèn)真抓好與本部門有關(guān)的專業(yè)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),、培訓(xùn),，抓好崗位必備法律知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),。要面向社會,，面向公民、法人和其他組織,，深入宣傳,、普及有關(guān)法律、法規(guī),，提高全社會的法律意識,，為依法治市、依法管理打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),。

 法制宣傳教育要形成必要的制度,，有計劃，有組織,、扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行,，堅(jiān)持經(jīng)常化,、制度化,，持之以恒。各級行政機(jī)關(guān)都要建立健全學(xué)法制度,。政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)成員要堅(jiān)持集體學(xué)法日制度,，根據(jù)工作需要及時學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī),。各級政府和政府各部門的法制機(jī)構(gòu)要做好領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法的具體組織服務(wù)工作,。政府各部門每年都要制定和實(shí)施行政執(zhí)法人員的法律知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。各級政府和政府各部門都要結(jié)合有關(guān)法律,、法規(guī)的實(shí)施情況,，有針對性地安排好面向社會的法制宣傳活動，通過各種有效形式不斷深入地進(jìn)行普法教育,。要大力宣傳秉公執(zhí)法,、依法行政的先進(jìn)典型,，揭露執(zhí)法犯法行為。新聞單位要配合行政機(jī)關(guān)做好法制宣傳報道,，及時宣傳介紹法制建設(shè)的新情況,、新經(jīng)驗(yàn)。

 加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,?！熬盼濉睍r期，隨著國家頒布法律,、法規(guī)的不斷增加,，行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，各級行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究的原則，不斷完善法律實(shí)施機(jī)制,，確保法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,。要在各級行政機(jī)關(guān)深入推行執(zhí)法責(zé)任制，依法確立執(zhí)法主體,，明任落到實(shí)處,。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化行政執(zhí)法工作,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的有權(quán)威和高效率的行政執(zhí)法體系?！熬盼濉睍r期要重點(diǎn)抓好以下幾方面的依法管理工作：（1）強(qiáng)化依法管理經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施,，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，逐步形成對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效調(diào)控的體系,；（2）強(qiáng)化市場監(jiān)管力度,，依法規(guī)范市場的各種行為，逐步形成對市場行為進(jìn)行有力監(jiān)管的體系,；（3）強(qiáng)化對城市的依法管理,，提高城市的現(xiàn)代化管理水平，逐步形成對城市進(jìn)行科學(xué)化管理的體系,；（4）改善投資軟環(huán)境,，使外商投資環(huán)境逐步走向規(guī)范化、法制化,、國際化,，逐步形成對外開放的法律服務(wù)與監(jiān)督體系。此外,，要通過深入開展依法治理,，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)科技、教育,、衛(wèi)生,、文化、體育,、社會保障等各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展,，確保社會安定和良好的社會治安秩序，推進(jìn)廉政法制建設(shè),。

 加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),。各級政府和政府各部門要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的思想政治教育和專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的思想,，政治覺悟和專業(yè)執(zhí)法水平,，建立高效、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍,。要按省政府的規(guī)定,，在行政執(zhí)法人員中實(shí)行資格培訓(xùn)考核和持證上崗制度。要依法建立健全行政許可,、行政審核登記,、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法的程度和制度,，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為,，從制度和程序上杜絕濫用職權(quán)、玩忽職守,、不履行職責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生,，保證行政權(quán)力的正確實(shí)施，提高行政效率,。要制定和實(shí)施《青島市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,，使行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作和對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督逐步走上制度化、規(guī)范化軌道,。加強(qiáng)行政復(fù)議工作,，凡有復(fù)議的行政機(jī)關(guān)都要健全復(fù)議機(jī)構(gòu)，完善行政復(fù)議工作規(guī)則,，及時審理發(fā)生的復(fù)議案件,，糾正違法或者不適當(dāng)?shù)男姓袨椤ＵJ(rèn)真做好行政應(yīng)訴和行政賠償工作,。建立對執(zhí)法犯法的追究制度,，依法追究執(zhí)法犯法者的責(zé)任。



 四、保證措施

 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。政府法制建設(shè)是整個社會主義法制建設(shè)的重要組成部分,，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，是涉及全局的一件大事,，是政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè),。在實(shí)現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,，政府法制建設(shè)的任務(wù)十分緊迫,、繁重。各級政府和政府各部門要把加強(qiáng)政府法制建設(shè)工作真正擺到政府工作的重要位置上,，列入重要議程,，采取切實(shí)有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府和政府各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓政府法制建設(shè),，并確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管這項(xiàng)工作。對政府的立法工作,、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題,，領(lǐng)導(dǎo)要親自出面解決。今后,，各級政府和政府各部門安排年度工作計劃和向下級部門布置,、檢查工作時，都要把政府法制工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,。

 （二）搞好監(jiān)督檢查,，確保政府法制建設(shè)健康發(fā)展。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，自覺接受和積極配合人大常委會組織的執(zhí)法檢查,，認(rèn)真報告法制建設(shè)工作情況，及時辦理有關(guān)的議案和建議,；加強(qiáng)同政協(xié)、各民主黨派和群眾團(tuán)體的聯(lián)系,，邀請參加執(zhí)法檢查活動,，通報情況，征求意見,。認(rèn)真受理群眾舉報,、投訴。接受人民群眾和新聞采納的監(jiān)督,。尊重人民法院獨(dú)立審理行政訴訟案件,，積極采納有關(guān)司法建議。各級政府和政府各部門要定期對本地區(qū)、本部門的依法行政的情況進(jìn)行檢查,、考核,、總結(jié)，搞好調(diào)查研究,，加強(qiáng)分類指導(dǎo),；對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究措施,，加以解決,。

 （三）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府法制建設(shè),，沒有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政府法制工作專業(yè)隊(duì)伍,，政府法制建設(shè)的任務(wù)就很難落實(shí)。因此,，各級政府,，尤其是各市、區(qū)政府和市政府各部門,，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè),，選拔、關(guān)心,、培養(yǎng)政府法制工作人才,，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng),。政府法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)是在政府或政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下,，對本地區(qū)、本部門的政府法制工作進(jìn)行“規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務(wù)”,，并具體承擔(dān)行政立法,、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議應(yīng)訴等各項(xiàng)具體工作，是領(lǐng)導(dǎo)依法行政的參謀和助手,。市,、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向基層，接近群眾,，行政執(zhí)法任務(wù)重,，執(zhí)法狀況的社會影響很大，應(yīng)當(dāng)特別重視加強(qiáng)政府法制工作,。當(dāng)前,，部分市,、區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍比較薄弱的問題比較突出，有關(guān)市,、區(qū)政府要予以高度重視,，切實(shí)加以解決，做好機(jī)構(gòu),、人員,、工作任務(wù)三落實(shí)。

 加強(qiáng)政府法制建設(shè)是“九五”時期的一項(xiàng)十分重要的任務(wù),，也是一項(xiàng)長期的,、根本性的任務(wù)。涉及政府工作的方方面面,。各市,、區(qū)政府和市政府各部門，要根據(jù)本規(guī)劃的要求,，結(jié)合實(shí)際,，研究制定本地區(qū)、本部門的規(guī)劃,，并認(rèn)真組織實(shí)施,，確保我市政府法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。