• 【發(fā)布單位】80201
• 【發(fā)布文號(hào)】天津市人大常委會(huì)第63號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-11-26
• 【生效日期】1996-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（第六十三號(hào)）
 《天津市
基本農(nóng)田保護(hù)條例》已由天津市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于1996年11月26日通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



 天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 1996年11月26日



 天津市
基本農(nóng)田保護(hù)條例

 （1996年11月26日天津市第十二屆人民

 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)本市基本農(nóng)田的保護(hù)和管理,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱基本農(nóng)田,，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地，以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,。

 本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。



 第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃,、劃定,、保護(hù)和監(jiān)督管理工作。



 第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)

劃,，并組織實(shí)施,。



 第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 市和區(qū),、縣土地行政管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門按照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,。



 第六條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行基本農(nóng)田開發(fā)，其合法權(quán)益受法律保護(hù),。



 第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉,、控告,。

 在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府予以獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 規(guī)劃和劃定





 第八條 市土地行政管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門編制全市的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，經(jīng)市人民政府審定后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。

 區(qū),、縣土地行政管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門根據(jù)全市的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本區(qū),、縣的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，經(jīng)區(qū)、縣人民政府審定后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在區(qū),、縣的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報(bào)區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn),。

 經(jīng)批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃需要調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

 市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府代表大會(huì)備案,。



 第九條 各級(jí)人民政府編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)和布局安排,，指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá),。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊,。



 第十條 編制市和區(qū),、縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以本市的土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù),，并與本市的城市規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 第十一條 下列耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和市人民政府批準(zhǔn)確定的糧,、棉,、油和名、優(yōu),、特,、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

 （二）高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)田,，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過治理,、改造和正實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田,；

 （三）本市基本菜田；

 （四）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗(yàn)田以及農(nóng)作物良種繁育基地,。



 第十二條 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為下列兩級(jí)：

 （一）生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高,、長(zhǎng)期不得占用的耕地,，劃為一級(jí)基本農(nóng)田；

 （二）生產(chǎn)條件較好,、產(chǎn)量較高,、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,，劃為二級(jí)基本農(nóng)田。



 第十三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作,，以鄉(xiāng),、鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，由區(qū),、縣人民政府土地行政管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政管理部門組織實(shí)施,。



 第十四條 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由區(qū),、縣人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,，予以公告，由區(qū),、縣土地行政管理部門建立檔案并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門,。

 任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的標(biāo)志。



 第十五條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變承包者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。




 第三章 保護(hù)和管理





 第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護(hù)和管理納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,。村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法負(fù)責(zé)所有的基本農(nóng)田保護(hù)工作,。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地承包者是該農(nóng)田的保護(hù)人,。



 第十七條 市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政管理部門,、農(nóng)業(yè)行政管理部門和其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查,，并將檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)人民政府。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,。



 第十八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定,，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國(guó)家和本市能源,、交通,、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照《天津市土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限向土地行政管理部門簽署意見后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。占用一級(jí)基本農(nóng)田超過500畝的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。



 第十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,，除依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繳納稅費(fèi)外，應(yīng)當(dāng)按照“占多少,、墾多少”的原則,，在土地行政管理部門規(guī)定的期限內(nèi)，由用地者開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，必須繳納耕地造地費(fèi),。占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地,，已按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳耕地造地費(fèi),。

 國(guó)家或者本市投資的能源,、交通、水利,、國(guó)防軍工等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,，經(jīng)國(guó)務(wù)院或者市人民政府批準(zhǔn)，可以免繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi),。



 第二十條 耕地造地費(fèi)由市和區(qū),、縣土地行政管理部門負(fù)責(zé)收取，上繳財(cái)政部門管理,。

 耕地造地費(fèi)必須?？顚Ｓ茫糜谛碌幕巨r(nóng)田的開墾,、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造,，不得挪作他用。其使用計(jì)劃,，由農(nóng)業(yè)行政管理部門會(huì)同土地行政管理部門編制,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，使用情況由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。耕地造地費(fèi)收取使用管理辦法，由市人民政府制定,。

 新的基本農(nóng)田的開墾,、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，由區(qū),、縣土地行政管理部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門按照各自的職責(zé)分工組織實(shí)施,。



 第二十一條 耕地造地費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每畝5000元至12000元。



 第二十二條 禁止任何單位和個(gè)人閑置,、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地,。

 已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該耕地的單位或者個(gè)人繼續(xù)耕種,，也可以由建設(shè)單位組織耕種,；一年以上閑置未用的，由土地行政管理部門按照每畝3000元至6000元征收閑置費(fèi),；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，連續(xù)二年未使用的，由市和區(qū),、縣土地行政管理部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證,。

 承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個(gè)人棄耕拋荒的,，按照《天津市土地管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定處理。



 第二十三條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）非法將耕地變?yōu)榉歉兀?
 （二）修建窯場(chǎng),、墳?zāi)?、房屋或者擅自采礦、采石,、挖沙,、取土；

 （三）毀壞水利設(shè)施,；

 （四）排放具有污染性的廢水,、廢氣、廢渣以及堆放固體廢棄物,；

 （五）其他破壞基本農(nóng)田的行為,。



 第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田興修水利，保持水土,，防止耕地沙化,、鹽漬化，增施有機(jī)肥料,；堅(jiān)持秸桿還田,，合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì),，大力發(fā)展無公害生產(chǎn),，改良土壤，提高地力,。



 第二十五條 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力狀況變化報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并在基本農(nóng)田的營(yíng)養(yǎng)分析,、肥力測(cè)定,、配方施肥等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。



 第二十六條 市農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向市人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告,。



 第二十七條 向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾,、污泥等，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。



 第二十八條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理,，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門報(bào)告,，接受調(diào)查處理。



 第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地上興建國(guó)家和本市重點(diǎn)項(xiàng)目的,，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定,。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案,。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案的同意,。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十條 有下列行為之一的,，依照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和《天津市土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處理：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,；

 （二）無權(quán)批準(zhǔn)征用,、使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用的；

 （三）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,；

 （四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,。



 第三十一條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)修建窯場(chǎng)、墳?zāi)?、房屋或者擅自采礦,、采石、挖沙,、取土等嚴(yán)重毀壞種植條件的,，依照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，由市或者區(qū),、縣土地行政管理部門責(zé)令限期治理,，可以按照被毀壞耕地面積每平方米15元以下的標(biāo)準(zhǔn)并處罰款。毀壞水利設(shè)施的,，由水行政主管部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)予以處罰。



 第三十二條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)排放具有污染性的廢水,、廢氣,、廢渣以及堆放固定廢棄物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰,。



 第三十三條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的,，由市或者區(qū)、縣,、土地行政管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀,，并可處以500元以下的罰款。



 第三十四條 非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)或者閑置費(fèi)的,，由市或者區(qū),、縣審計(jì)部門責(zé)令退還，并可處以非法占用款額3倍以下的罰款,，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,；個(gè)人非法占用，不構(gòu)成犯罪的,，由其所在單位給予行政處分,。非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)或者閑置費(fèi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十五條 向基本農(nóng)田提供不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者作為肥料的城市垃圾,、污泥的，由市或者區(qū),、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門給予警告或者處以1000元至3000元的罰款,。



 第三十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依據(jù)《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不提起訴訟又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十七條 拒絕,、妨礙基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員履行保護(hù)和管理職責(zé)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第五章 附則



 第三十八條 本市基本菜田保護(hù)和管理工作依照《天津市菜田保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。



 第三十九條 本條例自公布之日起施行,。