• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-12-26
• 【生效日期】1996-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例

 西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例
 
（1996年4月26日西安市第十一屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過
 1996年12月26日陜西省第八屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本條例。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理活動的單位及個人,，必須遵守本條例,。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法律法規(guī)執(zhí)行,。

 本條例所稱村鎮(zhèn)是指：村莊,、集鎮(zhèn),、建制鎮(zhèn)。



 第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃,、合理布局、節(jié)約用地的原則,，因地制宜,，量力而行,，逐步建設(shè),，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。



 第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

 本市城郊區(qū)、縣政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),，以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施,，由市城市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)。

 區(qū),、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。



 第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào),，鼓勵進(jìn)行科學(xué)研究，推廣新技術(shù),，采用新工藝,、新材料、新結(jié)構(gòu),。




 第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定





 第六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn),，必須制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,。

 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,，由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制,，并監(jiān)督實施,。

 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，并遵守有關(guān)公路,、鐵路管理、軍事設(shè)施保護(hù)等法律,、法規(guī),。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,，必須服從城市總體規(guī)劃。

 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限一般為十年,，建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)與總體規(guī)劃期限相同,，近期建設(shè)規(guī)劃為五年。



 第七條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,、自然環(huán)境、資源條件和歷史狀況進(jìn)行編制,。正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展,，改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模,、速度,、標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng),。



 第八條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地,，保護(hù)耕地，各項建設(shè)應(yīng)相對集中,，可以利用荒地的,，不得占用耕地；可以利用劣地的,，不得占用好地,；可以利用原有建設(shè)用地的，不得另批新地,。



 第九條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制,，應(yīng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),。主要包括下列內(nèi)容：

 （一）村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模,、發(fā)展目標(biāo)和社會經(jīng)濟發(fā)展方向,；

 （二）村鎮(zhèn)的布點、用地布局,、功能分區(qū)和各種建設(shè)的總體部署及定額指標(biāo),；

 （三）村鎮(zhèn)的交通、給排水,、供電,、消防、綠化、文教,、衛(wèi)生,、商業(yè)等公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)布局和配置,；

 （四）保護(hù),、改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害,；

 （五）保護(hù)文物古跡和水源地,。



 第十條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行,，規(guī)劃內(nèi)容及各項技術(shù)指標(biāo),，按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第十一條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會審查同意,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府報縣人民政府批準(zhǔn),。

 村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會議討論通過，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府報縣人民政府批準(zhǔn),。

 國有農(nóng)、林,、牧,、漁場場部建設(shè)規(guī)劃，按照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求由本單位組織編制,，經(jīng)其上級行政主管部門審查同意后,，報所在縣人民政府批準(zhǔn)。



 第十二條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會或者村民會議同意,，可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,，報縣人民政府備案。涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì),、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十一條規(guī)定辦理,。


 第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施





 第十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理。



 第十四條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建住宅的,，村民須向村民委員會提出書面申請,，經(jīng)村民會議討論通過,；居民須經(jīng)所在單位或者居民委員會同意。使用耕地的,，經(jīng)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府審核，報縣建設(shè)行政主管部門審批發(fā)給選址意見書后,，按照土地管理法律,、法規(guī)規(guī)定辦理用地手續(xù)；使用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn),。

 村（居）民在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建住宅的,，須向鎮(zhèn)人民政府申請定點，并核定用地位置和界限,，經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn),，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，按照土地管理法律,、法規(guī)規(guī)定辦理用地手續(xù),。

 住宅建設(shè)開工前，村（居）民須持用地批準(zhǔn)文件和選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，向鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出開工申請，經(jīng)現(xiàn)場定點放線,、確定標(biāo)高,，發(fā)給建設(shè)許可證后，方可開工,。

 新建住宅的建筑間距,，必須按規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 第十五條 整體遷移村莊的,，須持縣人民政府的批準(zhǔn)文件,，向縣建設(shè)行政主管部門提出選址申請，經(jīng)同意后,，報市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),，發(fā)給選址意見書。在西安市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)整體遷移村莊的,，須持區(qū)人民政府的批準(zhǔn)文件,，報市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，發(fā)給選址意見書。因國家建設(shè)需要遷移村莊的,，任何單位和個人必須服從,。



 第十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)公共設(shè)施、公益事業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的單位和個人,，按下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）持計劃任務(wù)書及其他批準(zhǔn)文件，向鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出申請,，經(jīng)審查同意后，報縣建設(shè)行政主管部門審批,，發(fā)給選址意見書,，并按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定辦理用地審批手續(xù),?？偼顿Y在三百萬元以上的建設(shè)項目，由縣建設(shè)行政主管部門報市建設(shè)行政主管部門備案,。

 （二）持用地批準(zhǔn)文件,，設(shè)計圖紙等有關(guān)資料，向縣建設(shè)行政主管部門申請開工,，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證并定點放線后,，方可開工。

 （三）新建大型建筑和在集鎮(zhèn)主干道兩側(cè)的臨街建筑,，應(yīng)同時報送單體、平面,、立面,、剖面圖，必要時還須附建筑設(shè)計模型,。

 取得選址意見書,，一年內(nèi)未辦理建設(shè)用地手續(xù)的，或取得建設(shè)許可證一年內(nèi)未開工,，又未辦理延期手續(xù)的,，選址意見書和建設(shè)許可證自行失效。



 第十七條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

 在集鎮(zhèn),、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和在公路兩側(cè)進(jìn)行臨時建設(shè)的,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府簽署意見，報縣建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),。



 第十八條 臨時建設(shè)必須辦理臨時建設(shè)用地手續(xù),，使用期限一般不得超過二年，并按規(guī)定交納保證金,。

 臨時建設(shè)包括因施工或其他需要臨時搭建的一層磚木房,、活動房等臨時建筑及其他臨時設(shè)施。

 臨時建設(shè)使用期滿應(yīng)當(dāng)自行拆除,。確需延期的,，須在使用期滿三十日前，辦理延期使用審批手續(xù),。臨時建設(shè)在使用期限內(nèi)因建設(shè)和發(fā)展需要拆除的,，應(yīng)當(dāng)拆除。



 第十九條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府及各級建設(shè)行政主管部門,，接到建設(shè)單位和個人建設(shè)工程選址、建設(shè)工程規(guī)劃和建設(shè)工程開工等申請后,，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)批復(fù),。



 第二十條 村鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)由市、縣建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理,，資質(zhì)等級證書由市建設(shè)行政主管部門核發(fā),。



 第二十一條 在文物古跡、風(fēng)景名勝,、飲用水源及公共設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的,，必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

 在文物古跡,、風(fēng)景名勝區(qū)周圍進(jìn)行建設(shè)的,、其體量、造型,、色彩,、風(fēng)格必須與景觀相協(xié)調(diào)。




 第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計施工管理





 第二十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程設(shè)計,，應(yīng)當(dāng)適用,、安全、經(jīng)濟,、美觀,，體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)格。



 第二十三條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),，應(yīng)當(dāng)按規(guī)范設(shè)計,。建筑跨度和跨徑超過九米,、高度超過六米的建筑工程以及二層以上的房屋，須由相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計,，也可選用市級以上建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的通用設(shè)計或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,。



 第二十四條 承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須持有相應(yīng)的施工資質(zhì)證書,，外地施工單位應(yīng)持市建設(shè)行政主管部門辦理的登記手續(xù),，到工程所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審驗,。

 個體工匠應(yīng)當(dāng)持有所在區(qū),、縣建設(shè)行政主管部門核發(fā)的村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書，承擔(dān)與其資格相符的建筑施工任務(wù),。



 第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工,，任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙。確需修改的,，須經(jīng)原設(shè)計單位修改,。



 第二十六條 施工單位及個體工匠應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件,，保證工程質(zhì)量,，接受質(zhì)量監(jiān)督和檢查。

 區(qū),、縣建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目進(jìn)行竣工驗收。驗收不合格的,，不得交付使用,。




 第五章 村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理





 第二十七條 村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)加強村鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)籍管理，進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記,，依法保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)。



 第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強村鎮(zhèn)公共設(shè)施維護(hù)建設(shè)資金的管理,。從集鎮(zhèn),、建制鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅及其他建設(shè)管理費用，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn),、建制鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè),，不得挪作他用。

 鼓勵,、提倡單位和個人投資,、捐資建設(shè)和維護(hù)公共設(shè)施,。



 第二十九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，保護(hù)飲用水源地,。有條件的地方積極發(fā)展集中供水，水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。



 第三十條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府，村（居）民組織,，必須加強村容鎮(zhèn)貌,、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和個人,，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 （一）建筑材料,、垃圾、糞便,、柴草及其他雜物,，應(yīng)在指定的地點堆放，不得亂堆亂放,；

 （二）愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生,，及時搞好村鎮(zhèn)道路、公共場所的清掃保潔,，不得隨意拋撒雜物,，傾倒污水；

 （三）按要求在房前屋后,、街道兩側(cè)及公共場地種植花草樹木,，美化環(huán)境，不得損壞和隨意砍伐街道兩側(cè),、公共場地的花草樹木及其他綠化成果,；

 （四）維護(hù)村鎮(zhèn)道路，愛護(hù)公共設(shè)施,，不得侵占,、損壞和擅自拆除軍事、防汛,、郵電,、電力、供水等設(shè)施,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十一條 未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)取得用地批準(zhǔn)文件,、占用土地的，用地批準(zhǔn)文件無效,，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責(zé)令退回,。



 第三十二條 未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū),、縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工,，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃,，尚可采取改正措施的，由區(qū),、縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，并處以違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施每平方米5－－10元的罰款,。



 第三十三條 有下列行為之一的,，由市、區(qū),、縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或施工,、限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或施工資質(zhì)證書,、資格證書，并處以2000元至5000元的罰款：

 （一）無資質(zhì)等級證書,、資格證書或者越級承擔(dān)設(shè)計,、施工任務(wù)的；

 （二）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料,、建筑構(gòu)件的,；

 （三）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的；

 （四）出賣,、轉(zhuǎn)借,、偽造設(shè)計或施工資質(zhì)證書、資格證書的,。



 第三十四條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府給予警告,，責(zé)令改正，造成損失的,，賠償損失，有本條第（一）項,、第（三）項,、第（四）項行為之一的,，可以處以50元以下的罰款：

 （一）亂堆亂倒垃圾、糞便,、柴草,、建筑材料及其他雜物的；

 （二）在道路及公共場所隨意拋撒雜物,、傾倒污水的,；

 （三）損壞街道兩側(cè)、公共場地的花草樹木及其他綠化成果的,；

 （四）其他破壞村容鎮(zhèn)貌,、環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的。



 第三十五條 本條例第三十二條,、第三十三條,、第三十四條所列行為，《陜西省建筑市場管理條例》,、《陜西省
建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)城市管理的法律,、法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰,，沒有規(guī)定的,，依照本條例處罰。



 第三十六條 破壞村鎮(zhèn)內(nèi)文物古跡,、風(fēng)景名勝和飲用水源,，以及軍事、防汛,、郵電,、電力、供水等設(shè)施的,，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰,。



 第三十七條 妨礙村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安部門依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十八條 對違反本條例的行為實施行政處罰,，依照《
中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定執(zhí)行,。

 吊銷資質(zhì)證書和對個人2000元以上的罰款，對單位10000元以上的罰款,，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證,。

 當(dāng)事人對行政處罰決定不服，可按
行政復(fù)議條例或
行政訴訟法的規(guī)定申請復(fù)議或提起訴訟,。



 第三十九條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、違反行政處罰程序的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第四十條 本條例具體應(yīng)用中的問題由西安市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十一條 本條例自公布之日起施行。