• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1996]153號
• 【發(fā)布日期】1996-12-27
• 【生效日期】1996-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府印發(fā)關于加快高新技術 產業(yè)化的若干意見的通知

 江蘇省政府印發(fā)關于加快高新技術
 產業(yè)化的若干意見的通知
 
（蘇政發(fā)［1996］153號1996年12月27日）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 現(xiàn)將《關于加快高新技術產業(yè)化的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 關于加快高新技術產業(yè)化的若干意見



 為進一步實施“科教興省”戰(zhàn)略,，推進兩個根本性轉變，建立以高新技術為主導的經濟發(fā)展新格局,，實現(xiàn)我省跨世紀奮斗目標,，現(xiàn)就加快我省高新技術產業(yè)化提出如下意見：



 一、形成以高新技術為主導的經濟發(fā)展新格局

 加快發(fā)展高新技術產業(yè),，是我省經濟發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分,，是實施“科教興省”戰(zhàn)略的重要內容。90年代,，我省經濟要保持高于全國平均水平的發(fā)展速度,。到2000年全面實現(xiàn)小康，并向現(xiàn)代化目標邁進,，必須盡快形成以高新技術為主導的經濟發(fā)展新格局,，全面提高國民經濟整體素質,，為加速我省現(xiàn)代化建設提供新的動力和支撐。

 “九五”期間,，我省發(fā)展高新技術產業(yè)的基本思路是：從我省實際出發(fā),，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”的指導思想,，把高新技術產業(yè)擺在國民經濟發(fā)展的優(yōu)先位置,，以培育高新技術支柱產業(yè)為主線，加強集成,，重點突破,。加快建設沿江火炬高新技術產業(yè)開發(fā)帶（簡稱沿江火炬帶），到本世紀末,，在沿江地區(qū)形成一批布局合理,、各具特色的高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)、一批擁有自主知識產權的高新技術產品群,、一批在國內同行中舉足輕重的高新技術企業(yè)及一批具有國內外先進水平的高新技術研究開發(fā)基地,，加快推進沿江地區(qū)兩個根本性轉變，帶動全省經濟技術結構的優(yōu)化,。著力培育電子信息,、機電一體化、新材料,、生物與新醫(yī)藥等新興支柱產業(yè)，努力提高高新技術產業(yè)的規(guī)模效益,。不斷培植高新技術及其產業(yè)新的增長點,，積極推動蘇北地區(qū)高新技術產業(yè)化工作。大力推進運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的進程,，充分發(fā)揮高新技術產業(yè)對傳統(tǒng)產業(yè)改造的推動作用,，促進傳統(tǒng)產業(yè)的升級換代。

 到2000年,，高新技術產業(yè)化的總目標是：高新技術及其產業(yè)在重點區(qū)域內成為支柱,，在重點產業(yè)形成規(guī)模，在重點領域取得突破,，使重點產品創(chuàng)出一批名牌,。高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的15％――18％，高新技術產品出口額占全省出口總額的20％,，高新技術產業(yè)發(fā)展的總體水平達到90年代世界中等發(fā)達國家的水平,。



 二、建立有利于加快高新技術產業(yè)發(fā)展的運行機制

 建立良性運行機制,，是加快發(fā)展高新技術產業(yè)的關鍵所在,。要緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標和要求,，通過深化改革和完善政策，進一步優(yōu)化高新技術產業(yè)化的軟硬環(huán)境,，加快形成適應市場經濟發(fā)展,，符合高新技術發(fā)展規(guī)律，有利于高新技術產業(yè)化的運行機制,，更快更好地推動高新技術的產業(yè)化,、商品化和國際化。

 建立多元化,、多層次,、多渠道的投融資體系。努力增加科技信貸投入,，科技貸款回收再貸主要用于發(fā)展高新技術產業(yè),，新增貸款規(guī)模中科技開發(fā)貸款的所占比重逐年增加。自然科學基金,、青年科學基金和應用基礎研究計劃經費,、科技攻關計劃經費，逐年按照一定比例增加,，重點支持高新技術基礎研究及共性關鍵技術攻關,。探索建立高新技術風險投資機制，逐步實行對重大高新技術風險項目實行有限風險擔保,。管好用好高新技術風險基金,。積極探索發(fā)展高新技術產業(yè)的多種融資形式，通過優(yōu)先發(fā)行債券,、股票,、建立基金等途徑大力吸引海內外資金。引導和鼓勵企業(yè)增加對發(fā)展高新技術產業(yè)的投入,，使其逐步成為高新技術產業(yè)開發(fā)和投入的主體,。高新技術企業(yè)用于研究開發(fā)的經費應不低于企業(yè)當年銷售收入的3％。

 強化高新技術成果轉化工作,。根據(jù)我省高新技術產業(yè)發(fā)展的需要,，充分利用現(xiàn)有基礎，建設一批重點實驗室,、工程技術中心,、中試基地和高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心。加快建設技術市場,、科技信息網絡和技術經紀人隊伍,，進一步完善技術中介服務體系。以高新技術研究開發(fā)的重大項目為龍頭，加強大中型企業(yè),、高新技術企業(yè)同高等院校,、研究院所的聯(lián)系和合作，加快高新技術成果轉化進程,。

 加快形成以企業(yè)為主體的技術開發(fā)體系,。企業(yè)要進一步加強高新技術研究開發(fā)工作，加強研究開發(fā)機構及隊伍建設,，加強與高等學校,、科研院所的廣泛合作，不斷增加科技開發(fā)投入,，逐步成為技術開發(fā)的主體,。鼓勵高等學校、科研院所以多種形式進入企業(yè)或企業(yè)集團,，聯(lián)合開發(fā)高新技術產品,，共同建設中試基地和工程技術中心。充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在高新技術產業(yè)化進程中的生力軍作用,。支持民營高新技術企業(yè)自籌資金建立共同發(fā)展基金,，共同發(fā)展基金可以用于民營高新技術企業(yè)的信貸擔保。

 培養(yǎng)和造就發(fā)展高新技術產業(yè)的人才,。努力培養(yǎng)具有現(xiàn)代科技知識和經營管理才干,、能帶領企業(yè)參與國內外市場競爭的高素質的企業(yè)家，以及從事高新技術研究開發(fā)的高級人才,。鼓勵高等學校,、科研院所及其科技人員創(chuàng)辦、領辦,、與企業(yè)聯(lián)辦高新技術企業(yè),。積極創(chuàng)造條件，吸引海外科技人員到高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)和高新技術企業(yè)工作或提供服務,。



 三,、落實加快高新技術產業(yè)化的政策措施

 各級財政要努力增加對高新技術的投入,。省,、市、縣財政每年都要專項安排一定數(shù)額的資金對火炬計劃和高新技術產業(yè)化項目的貸款予以貼息,。省與各市,、縣按1∶1落實資金。

 高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)內依法出讓土地使用權的收入,，除按照規(guī)定上繳國家和省以及用于土地復墾開發(fā)的部分外,，可以全部留給高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)用于基礎設施建設。

 國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內經省科技行政部門會同有關部門認定為高新技術企業(yè)的（包括內資和外商投資企業(yè)），減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅,；新辦的內資高新技術企業(yè),，經有權稅務機關批準，自投產年度起免征兩年所得稅,。區(qū)內外商投資被認定為高新技術企業(yè),，其經營期在10年以上的，經有權機關批準,，可從獲利年度起,，第一和第二年免征所得稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅,；外商投資企業(yè)被認定為先進技術企業(yè),，除享受兩免三減半征收企業(yè)所得稅外，從第六年起經有權機關核定仍符合先進技術企業(yè)條件的還可延長三年減半征收所得稅,，減半后的稅率低于10％的按10％征收企業(yè)所得稅,。當年出口產品總值達到當年企業(yè)產品產值70％的企業(yè)，在依照規(guī)定免征,、減征所得稅期滿后,，經有權機關核定，可繼續(xù)減半征收所得稅,，減半后的稅率低于10％的按10％的稅率征收企業(yè)所得稅,。

 高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)內的高新技術企業(yè)，為生產出口產品所需的進口原材料和零部件,，按國家規(guī)定,，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，海關按照加工貿易管理辦法實行銀行保證金臺帳管理,。對具備海關監(jiān)管條件的,，可以申請設立保稅工廠。保稅貨物轉為內銷的,，應當經原審批部門批準和海關許可,，并照章辦理進口環(huán)節(jié)和內銷環(huán)節(jié)納稅手續(xù)，其中屬于國家實行進口配額和進口許可證管理的商品,、特定登記進口商品及特定產品的,，還應當向海關交驗進口許可證。經海關批準,，可在高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)內設立保稅倉庫,，為高新技術企業(yè)免稅存放進口原材料、零部件,，海關按照有關規(guī)定進行監(jiān)督,。國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內的高新技術企業(yè)自己生產的產品出口，除國家限制或另有規(guī)定外，優(yōu)先出口退稅,。省級以上教育行政部門承認學歷的高等院校,、國務院各部委及省屬專門從事科學研究的機構、經國家批準的企業(yè)（集團）技術中心進口國內不能生產供應的儀器,、儀表,、化學試劑和技術資料用于技術開發(fā)，可根據(jù)國家規(guī)定,，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。

 經省科技行政主管部門會同有關部門認定的高新技術產品，自確認之日起兩年內所征收的增值稅屬地方的留成部分,，經同級政府批準后,，可列收列支，返還給高新技術產品生產單位,。被省科技行政部門會同有關部門認定的高新技術的中試產品,，自銷售之日起兩年內，經省財政部門審定,，可將中試產品實際繳納地方的企業(yè)所得稅的50％返還企業(yè),，專項用于技術創(chuàng)新。企業(yè)研究開發(fā)新產品等發(fā)生的各項費用增幅在10％以上的,，可再按實際發(fā)生額的50％抵扣應稅所得額,。

 鼓勵企業(yè)與企業(yè)、事業(yè)單位和科研院所,、高等院校等單位聯(lián)合進行開發(fā),。對技術要求高、投資數(shù)額大,、單個企業(yè)難以獨立承擔的技術開發(fā)項目,，按照聯(lián)合攻關、費用共攤,、成果共享的原則,，報經主管財稅機關批準，可采取由集團公司集中收取技術開發(fā)費的辦法,。

 高新技術企業(yè)用于高新技術研究開發(fā)和高新技術產品生產經營的儀器設備,，經有權部門批準，可實行加速折舊,，所提取的折舊費,，由企業(yè)自主支配,，用于高新技術產品的設備更新和研究開發(fā),。高新技術企業(yè)集團中由省科技行政部門審批的獨立核算的研究開發(fā)機構，其技術轉讓、技術咨詢,、技術服務等所取得的收入,，按照國家規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠待遇,。

 經省科技行政主管部門會同有關部門認定的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)外的高新技術企業(yè),，從1996年起，改按國家統(tǒng)一規(guī)定征收所得稅,，但其實際繳納數(shù)超過原比照區(qū)內高新技術企業(yè)享受優(yōu)惠政策的部分,，實行先征收后返還的辦法。



 四,、加強對高新技術產業(yè)化工作的領導

 各級政府和有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,，進一步重視高新技術及其產業(yè)化工作，切實擺上重要議事日程,，主要領導親自抓,，認真組織制定總體部署和重大政策措施，切實解決高新技術產業(yè)化工作的實際問題,。要建立相應的領導工作制度,，加強對高新技術產業(yè)化工作的組織，省將蘇錫?；鹁鎺Чぷ黝I導小組調整充實為沿江火炬高新技術開發(fā)帶工作領導小組,，負責審定沿江火炬帶發(fā)展規(guī)劃、計劃,，研究制定重大政策措施,，協(xié)調各方面的關系。各有關市,、縣政府也要明確領導分管,，落實專人負責。各有關部門要樹立全局觀念,，明確職責分工,，加強協(xié)調配合，共同推進高新技術產業(yè)化的發(fā)展,。要采取切實措施,，確保國家和省關于鼓勵發(fā)展高新技術及其產業(yè)化的政策措施落實到位，努力為發(fā)展高新技術及其產業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境,。要做好全省高新技術產業(yè)化的統(tǒng)計監(jiān)測和評估考核工作,，對沿江火炬帶、高新技術產業(yè)和高新技術企業(yè)發(fā)展情況進行定期考評,，并作為科教興省統(tǒng)計監(jiān)測工作的一項重要內容,。對在我省高新技術產業(yè)化工作中作出突出貢獻的單位或個人要予以表彰和獎勵,。