• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】渝委發(fā)[1997]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-02-21
• 【生效日期】1997-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定

重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定
 （渝委發(fā)〔1997〕6號(hào) 1997年2月21日）



 自1993年市委,、市政府作出發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定以后，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí),，促進(jìn)了我市個(gè)體貫徹落實(shí),，促進(jìn)了我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分和新的增長(zhǎng)固素，成為各地經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要力量,，成為國(guó)家稅收的一個(gè)重要組成部分和新的增長(zhǎng)因素,，成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，成為國(guó)家稅收和地方財(cái)力的一個(gè)重要來(lái)源，成為吸納社會(huì)勞動(dòng)力的一條重要途徑,。但是,，與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比，還存在較大差距,，與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求相比,，還不很適應(yīng)，比重過(guò)小,。當(dāng)前,，我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展正面臨新的歷史機(jī)遇，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,。為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求,，在搞好國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，大力推進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特作如下決定：

 1．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要進(jìn)一步解放思想,，堅(jiān)持“以公有制為主體,，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的方針，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”,，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，正確處理“以公有制為主體”和“多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的關(guān)系，在全市形成大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大氣候,，把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為增加我市經(jīng)濟(jì)總量和效益,，繁榮我市經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，擺上位置,，列上重要議事日程,。尤其是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地方，思想要更加解放,，膽子要更大一點(diǎn),，采取強(qiáng)有力的措施，推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 2．各級(jí)黨委和政論要把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃之中,，使之與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的總體要求相銜接，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo),。這樣,，既有利于鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康地發(fā)展,，又有利于實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要,。

 3．進(jìn)一步搞好發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)要在觀念,、模式,、管理、體制等方面有所突破,，允許試驗(yàn)區(qū)根據(jù)本地實(shí)際民政部制定更加靈活和寬松的政策措施，為全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),，作出示范,。要在總結(jié)現(xiàn)有試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大試驗(yàn)范圍,。

 4．正確引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。各級(jí)黨委和政府要注意引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村脫貧致富奔小康、三峽移民安置,、支柱產(chǎn)業(yè)配套,、小城建設(shè)和城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)相結(jié)合；要注意引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取承包,、購(gòu)買,、租賃、兼并,、入股等多種形式,，參與中小型國(guó)有集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)企業(yè)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,；要注意引導(dǎo)企業(yè)以質(zhì)量為中心,，效益為目標(biāo)，逐步使企業(yè)向企業(yè)制度轉(zhuǎn)變,，向資金技術(shù)型轉(zhuǎn)變,，產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)名牌型轉(zhuǎn)變，向出口創(chuàng)匯型轉(zhuǎn)變,。

 5．規(guī)范管理,，依法行政，提高執(zhí)法服務(wù)水平,。各有關(guān)職能部門要依照國(guó)家的政策法規(guī)和職能分工,，各司其職，能力合作,，規(guī)范管理行為,，以服務(wù)促管理，以管理促發(fā)展,。工商行政管理機(jī)關(guān)要與有關(guān)行政部門相互協(xié)調(diào),、密切配合,，對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù),，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)行為和財(cái)務(wù)管理,，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商,、照章納稅交費(fèi),。

 6．依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，扶持效益好,、有優(yōu)勢(shì)的私營(yíng)企業(yè)。既要培育一批投入少,、見(jiàn)效快的勞動(dòng)密集型和私營(yíng)企業(yè),，注意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，又要培育一批上規(guī)模,、上水平的技術(shù)密集型,、科技型私營(yíng)企業(yè)，以增強(qiáng)實(shí)力,，提高效益,。對(duì)列入50強(qiáng)和外出返鄉(xiāng)興辦實(shí)業(yè)以及與庫(kù)區(qū)移民、扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)的私營(yíng)企業(yè),，要在貸款,、稅收、用地等方面給予政策優(yōu)惠,，對(duì)那些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)兼并,、購(gòu)買國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)之后的轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目要給予政策扶持，使期業(yè)主有業(yè)可創(chuàng),，有利可圖,，以吸引更多的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)在政策引導(dǎo)下健康發(fā)展,。

 7．進(jìn)一步放寬登記注冊(cè)條件,，簡(jiǎn)化辦照手續(xù)。各有關(guān)部門,，要樹(shù)立服務(wù)觀念,，采取便民措施，實(shí)行政務(wù)公開(kāi),，一站式服務(wù),，為個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)辦證,、辦照提供方便,。除辦理采掘,、建筑、車船運(yùn)輸,、藥品等外,，其他許可證均不作為注冊(cè)登記的前置條件。個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，除工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)依法收繳、扣押,、吊銷外,，其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)收繳、扣押,、吊銷。對(duì)亂收?qǐng)?zhí)照而給個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的,，要按照《賠償法》處理。

 8．發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用,。公平稅賦,，涵養(yǎng)稅源。凡經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè),，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè),，可以享受國(guó)家和地方對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)扶持的稅收優(yōu)惠政策；只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，其投資方向調(diào)節(jié)稅,，可申報(bào)減稅或零稅率；新辦從事咨詢,、信息,、技術(shù)等中介服務(wù)的獨(dú)立核算的企業(yè)，從開(kāi)辦之日起,，全額返還所得稅2年,，減半返還所得稅3年；新辦從事公用事業(yè),、商業(yè),、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè),、旅游業(yè),、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè),、教育文化,、衛(wèi)生事業(yè)的私營(yíng)企業(yè),，自開(kāi)業(yè)之日起，可減,、免所得稅1年,；私營(yíng)企業(yè)對(duì)虧損企業(yè)進(jìn)行承包、租賃,、兼并,，從盈利年度起，先用利潤(rùn)彌補(bǔ)虧損,，補(bǔ)虧完畢后,，再全部返還所得稅2年，減半返還所得稅2年,；對(duì)用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)以及按政府規(guī)定定額繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)等支出,，允許稅前對(duì)支。

 9．堅(jiān)決治理“三亂”,，嚴(yán)格控制收費(fèi),。由市物價(jià)局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局,、市工商局,、市國(guó)稅局、市地稅局統(tǒng)一制發(fā)《重慶市個(gè)體工商戶私營(yíng)企業(yè)收費(fèi)卡》,，明確個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)應(yīng)繳納的收費(fèi)項(xiàng)目,、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和單位,。收費(fèi)部門必須持物價(jià)部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》和財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)收取,。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家法規(guī)，禁止一切部門向私營(yíng)企業(yè)收取行政管理費(fèi),。凡在商品交易市場(chǎng)中的行政性收費(fèi),，應(yīng)統(tǒng)一由工商行政管理部門一家收取，一票包干,，再按規(guī)定昔撥給有關(guān)部門,。對(duì)執(zhí)法人員利用取權(quán)，向個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)吃,、拿、卡,、要,，故意刁難，甚至借故進(jìn)行敲詐勒索的,，要按照黨紀(jì),、政紀(jì),、和法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

 10．切實(shí)改善對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù),。各商業(yè)銀行和地方銀行要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，以符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)水平高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、還貸能力強(qiáng)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，應(yīng)在信貸,、資金結(jié)算,、貼現(xiàn)等方面給予積極支持。城市合作銀行應(yīng)重點(diǎn)為發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù),。金融機(jī)構(gòu)要支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的互助基金會(huì)以及農(nóng)村合作基金會(huì)發(fā)揮融資作用,，幫助解決城鄉(xiāng)個(gè)體工商房、私營(yíng)企業(yè)對(duì)資金的需求,。

 11．要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的法律保護(hù)。任何部門,、單位不得平調(diào)個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn),，不得強(qiáng)制非法改變個(gè)體私營(yíng)業(yè)主財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系,。要認(rèn)真清理產(chǎn)權(quán)主系不明的“私掛公”企業(yè)。對(duì)目前一些產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確的私營(yíng)企業(yè),，要從實(shí)際出發(fā),，本著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，創(chuàng)造條件,，允許他們恢復(fù)本來(lái)面目,。對(duì)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題，具體民政部具體對(duì)等,，協(xié)商處理,。今后，凡屬自然人出資新辦的企業(yè),，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)按私營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè),，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。政法機(jī)關(guān)要及進(jìn)查處侵害個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和人身安全的違法行為,，及時(shí)受理個(gè)體工商戶、和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件以及從業(yè)人員侵吞企業(yè)資產(chǎn)的案件,，以維護(hù)其合權(quán)權(quán)益,。

 12．積極妥善地解決個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)商,、辦廠需用土地，只要符合用地規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的原則,，經(jīng)審批后，縣以上政府及有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)辦理用地手續(xù),。市場(chǎng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的載體,，各級(jí)政府要按照管辦分離的原則規(guī)劃好、建設(shè)好,、管理好市場(chǎng),，搞好交通、通訊,、金融服務(wù)等配套設(shè)施,，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，培育發(fā)展好適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng),。

 13．鼓勵(lì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。市的有關(guān)部門對(duì)確有出口創(chuàng)匯能力和私營(yíng)企業(yè),，要給予積極支持,，為實(shí)力強(qiáng)、素質(zhì)高的私營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取自營(yíng)出口權(quán),；支持個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)與外商興辦三資企業(yè)，發(fā)展邊境貿(mào)易,，進(jìn)行海外投資,。對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)出境商務(wù)洽談,、建廠辦店,、技術(shù)交流的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，積極支辦理,；對(duì)香港地區(qū)有商務(wù)活動(dòng)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定要求為其辦理往返證件,，以方便其業(yè)務(wù)開(kāi)展和信息交流,。

 14．認(rèn)真清理、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。為更好地保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),，要堅(jiān)決制止以證代照,、以票代照的非法行為。堅(jiān)持清理整頓與疏導(dǎo)相結(jié)合,，對(duì)符合辦照條件的應(yīng)及時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，使其合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)條件或手續(xù)不完全具備的,，可發(fā)給臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并在劃定的攤區(qū)經(jīng)營(yíng)。

 15．根據(jù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,，注意安排個(gè)體私營(yíng)代表人士進(jìn)入各級(jí)人大,、政協(xié)和群團(tuán)組織,，充分揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士的參政議政作用,。

 16．提高個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)業(yè)主的素質(zhì),。個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)業(yè)主要努力學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)法律知識(shí),，正確處理權(quán)利與義務(wù),、富裕與奉獻(xiàn),、競(jìng)爭(zhēng)與誠(chéng)信,、自強(qiáng)與自律的關(guān)系,，依法經(jīng)營(yíng),，勤勞致富,，為實(shí)現(xiàn)共同富裕做出貢獻(xiàn),。私營(yíng)企業(yè)要堅(jiān)持正確的發(fā)展方向,，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo),，逐步建立先進(jìn)的企業(yè)管理制度。

 17．成立重慶市發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃,、領(lǐng)導(dǎo),，研究發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)督促,、檢查,、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決定,，處理體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種實(shí)際問(wèn)題。各區(qū)市縣應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工 領(lǐng)導(dǎo),。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行一次檢查,，對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大,、成績(jī)顯著的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 18．建立和完善個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中黨組織和工會(huì)等群團(tuán)組織,。有條件的私營(yíng)企業(yè)要逐步建立共產(chǎn)黨的基層組織,，實(shí)行屬地化管理。要逐步建立工會(huì)組織,，通過(guò)工會(huì)開(kāi)展職工教育,，協(xié)調(diào)員工與業(yè)主的關(guān)系，調(diào)解糾紛,。

 19．充分發(fā)揮工商聯(lián)的積極信用,。按照中共中央〔1991〕15號(hào)文件精神,，工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主,，兼有經(jīng)濟(jì)性,、民間性的人民團(tuán)體，要配合黨和政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行團(tuán)結(jié),、幫助,、引導(dǎo),、教育,。政府部門應(yīng)支持工商聯(lián)認(rèn)真履行職能,，引導(dǎo)教育會(huì)員愛(ài)國(guó)、敬業(yè),、守法,，在發(fā)展我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。

 20．充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì),、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等群眾組織的積極作用，加強(qiáng)精神文明建設(shè),，提高個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì),。個(gè)協(xié),、私協(xié)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，接受同級(jí)工商行政管理局的指導(dǎo)，認(rèn)真履行職能,，積極開(kāi)展工作,，對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行自我教育,、自我管理,、自我服務(wù)，開(kāi)展政治和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，交流經(jīng)驗(yàn),，積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù),，健康發(fā)展,。

 21．“兩市一地”、市級(jí)有關(guān)職能部門和近郊21個(gè)區(qū)市縣,，要結(jié)合本地實(shí)際,，制定相慶的貫徹意見(jiàn)和措施。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)職能部門落實(shí)《決定》的督促檢查,，發(fā)揮法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，保證有關(guān)法規(guī),、政策及本《決定》的貫徹實(shí)施,。

 22．本規(guī)定各項(xiàng)內(nèi)容,，由市工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,。