• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】渝委發(fā)[1997]6號
• 【發(fā)布日期】1997-02-21
• 【生效日期】1997-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定

重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定
 （渝委發(fā)〔1997〕6號 1997年2月21日）



 自1993年市委,、市政府作出發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干規(guī)定以后，各級各部門認真貫徹落實,，促進了我市個體貫徹落實,，促進了我市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展個體私營經(jīng)濟已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟的一個重要組成部分和新的增長固素，成為各地經(jīng)營發(fā)展的重要力量,，成為國家稅收的一個重要組成部分和新的增長因素,，成為各地經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，成為國家稅收和地方財力的一個重要來源,，成為吸納社會勞動力的一條重要途徑,。但是，與全國先進地區(qū)相比,，還存在較大差距,，與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求相比，還不很適應,，比重過小,。當前，我市經(jīng)濟與社會發(fā)展正面臨新的歷史機遇,，進入一個新的發(fā)展時期,。為了適應新形勢的要求，在搞好國有企業(yè)的同時,，大力推進個體經(jīng)濟的發(fā)展特作如下決定：

 1．各級領導和各職能部門要進一步解放思想,，堅持“以公有制為主體,，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”的方針，堅持“發(fā)展才是硬道理”,，堅持“三個有利于”的標準,，正確處理“以公有制為主體”和“多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”的關(guān)系，在全市形成大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的大氣候,，把發(fā)展個體私營經(jīng)濟作為增加我市經(jīng)濟總量和效益,，繁榮我市經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略措施，擺上位置,，列上重要議事日程,。尤其是個體私營經(jīng)濟發(fā)展較差的地方，思想要更加解放,，膽子要更大一點,，采取強有力的措施，推進個體私營經(jīng)濟的發(fā)展,。

 2．各級黨委和政論要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟,、社會發(fā)展的規(guī)劃、計劃之中,，使之與經(jīng)濟,、社會中長期發(fā)展的總體要求相銜接，使個體私營經(jīng)濟有長期發(fā)展的目標,。這樣,，既有利于鼓勵、引導個體私營經(jīng)濟持續(xù),、健康地發(fā)展,，又有利于實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的需要。

 3．進一步搞好發(fā)展個體私營經(jīng)濟試驗區(qū),。試驗區(qū)要在觀念,、模式、管理,、體制等方面有所突破,，允許試驗區(qū)根據(jù)本地實際民政部制定更加靈活和寬松的政策措施，為全市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗,，作出示范,。要在總結(jié)現(xiàn)有試驗區(qū)經(jīng)驗的基礎上,，有計劃地逐步擴大試驗范圍,。

 4．正確引導個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。各級黨委和政府要注意引導個體私營經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村脫貧致富奔小康,、三峽移民安置,、支柱產(chǎn)業(yè)配套,、小城建設和城鄉(xiāng)人民生活服務相結(jié)合；要注意引導個體私營經(jīng)濟采取承包,、購買,、租賃、兼并,、入股等多種形式,，參與中小型國有集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，促進企業(yè)建立適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制,；要注意引導企業(yè)以質(zhì)量為中心,，效益為目標，逐步使企業(yè)向企業(yè)制度轉(zhuǎn)變,，向資金技術(shù)型轉(zhuǎn)變,，產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)名牌型轉(zhuǎn)變，向出口創(chuàng)匯型轉(zhuǎn)變,。

 5．規(guī)范管理,，依法行政，提高執(zhí)法服務水平,。各有關(guān)職能部門要依照國家的政策法規(guī)和職能分工,，各司其職，能力合作,，規(guī)范管理行為,，以服務促管理，以管理促發(fā)展,。工商行政管理機關(guān)要與有關(guān)行政部門相互協(xié)調(diào),、密切配合，對個體工商戶,、私營企業(yè)加強監(jiān)督管理和指導服務,，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)濟行為和財務管理，引導他們守法經(jīng)營,、文明經(jīng)商,、照章納稅交費。

 6．依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，扶持效益好、有優(yōu)勢的私營企業(yè),。既要培育一批投入少,、見效快的勞動密集型和私營企業(yè)，注意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，又要培育一批上規(guī)模,、上水平的技術(shù)密集型,、科技型私營企業(yè)，以增強實力,，提高效益,。對列入50強和外出返鄉(xiāng)興辦實業(yè)以及與庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)相關(guān)的私營企業(yè),，要在貸款,、稅收、用地等方面給予政策優(yōu)惠,，對那些重點產(chǎn)業(yè)以及私營企業(yè)兼并,、購買國有企業(yè)和集體企業(yè)之后的轉(zhuǎn)產(chǎn)項目要給予政策扶持，使期業(yè)主有業(yè)可創(chuàng),，有利可圖,，以吸引更多的個體工商戶、私營企業(yè)在政策引導下健康發(fā)展,。

 7．進一步放寬登記注冊條件,，簡化辦照手續(xù)。各有關(guān)部門,，要樹立服務觀念,，采取便民措施，實行政務公開,，一站式服務,，為個體工商戶、私營企業(yè)辦證,、辦照提供方便,。除辦理采掘、建筑,、車船運輸,、藥品等外，其他許可證均不作為注冊登記的前置條件,。個體工商戶,、私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，除工商行政管理機關(guān)有權(quán)依法收繳,、扣押,、吊銷外，其他任何單位和個人都無權(quán)收繳,、扣押,、吊銷。對亂收執(zhí)照而給個體工商戶、私營企業(yè)造成經(jīng)濟損失的,，要按照《賠償法》處理。

 8．發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用,。公平稅賦,，涵養(yǎng)稅源。凡經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊,，領取營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶和私營企業(yè),，可以享受國家和地方對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)扶持的稅收優(yōu)惠政策；只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，其投資方向調(diào)節(jié)稅,，可申報減稅或零稅率；新辦從事咨詢,、信息,、技術(shù)等中介服務的獨立核算的企業(yè)，從開辦之日起,，全額返還所得稅2年,，減半返還所得稅3年；新辦從事公用事業(yè),、商業(yè),、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè),、旅游業(yè),、服務業(yè)、餐飲業(yè),、教育文化,、衛(wèi)生事業(yè)的私營企業(yè)，自開業(yè)之日起,，可減,、免所得稅1年；私營企業(yè)對虧損企業(yè)進行承包,、租賃、兼并,，從盈利年度起，先用利潤彌補虧損,，補虧完畢后,，再全部返還所得稅2年，減半返還所得稅2年；對用于公益事業(yè)的捐贈以及按政府規(guī)定定額繳納的行政事業(yè)性收費等支出,，允許稅前對支,。

 9．堅決治理“三亂”，嚴格控制收費,。由市物價局牽頭,，會同市財政局、市工商局,、市國稅局,、市地稅局統(tǒng)一制發(fā)《重慶市個體工商戶私營企業(yè)收費卡》，明確個體工商戶和私營企業(yè)應繳納的收費項目,、依據(jù),、標準和單位,。收費部門必須持物價部門核發(fā)的《收費許可證》和財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)收取。堅決執(zhí)行國家法規(guī),，禁止一切部門向私營企業(yè)收取行政管理費,。凡在商品交易市場中的行政性收費，應統(tǒng)一由工商行政管理部門一家收取,，一票包干,，再按規(guī)定昔撥給有關(guān)部門,。對執(zhí)法人員利用取權(quán),，向個體工商戶,、私營企業(yè)吃、拿,、卡,、要，故意刁難,，甚至借故進行敲詐勒索的,，要按照黨紀,、政紀、和法規(guī)予以嚴肅處理,。

 10．切實改善對個體私營經(jīng)濟的金融服務,。各商業(yè)銀行和地方銀行要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，以符合產(chǎn)業(yè)政策,、經(jīng)營水平高,、經(jīng)濟效益好、還貸能力強的個體工商戶和私營企業(yè),，應在信貸、資金結(jié)算,、貼現(xiàn)等方面給予積極支持,。城市合作銀行應重點為發(fā)展個體私營經(jīng)濟服務。金融機構(gòu)要支持個體私營經(jīng)濟的互助基金會以及農(nóng)村合作基金會發(fā)揮融資作用,，幫助解決城鄉(xiāng)個體工商房,、私營企業(yè)對資金的需求。

 11．要切實加強對個體工商戶,、私營企業(yè)的法律保護,。任何部門、單位不得平調(diào)個體,、私營企業(yè)的財產(chǎn),，不得強制非法改變個體私營業(yè)主財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。要認真清理產(chǎn)權(quán)主系不明的“私掛公”企業(yè),。對目前一些產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確的私營企業(yè),，要從實際出發(fā)，本著有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則,，創(chuàng)造條件,，允許他們恢復本來面目。對在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系中出現(xiàn)的問題,，具體民政部具體對等,，協(xié)商處理。今后,，凡屬自然人出資新辦的企業(yè),，工商行政管理機關(guān)應按私營企業(yè)登記注冊，獨立承擔民事責任,。政法機關(guān)要及進查處侵害個體工商戶,、私營企業(yè)財產(chǎn)和人身安全的違法行為，及時受理個體工商戶,、和私營企業(yè)的經(jīng)濟糾紛案件以及從業(yè)人員侵吞企業(yè)資產(chǎn)的案件,，以維護其合權(quán)權(quán)益,。

 12．積極妥善地解決個體工商戶、私營企業(yè)的經(jīng)營場地,。個體工商戶,、私營企業(yè)經(jīng)商、辦廠需用土地,，只要符合用地規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護的原則，經(jīng)審批后,，縣以上政府及有關(guān)部門應及時辦理用地手續(xù),。市場是發(fā)展經(jīng)濟的載體，各級政府要按照管辦分離的原則規(guī)劃好,、建設好,、管理好市場，搞好交通,、通訊,、金融服務等配套設施，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,，培育發(fā)展好適合當?shù)靥攸c的專業(yè)市場和批發(fā)市場,。

 13．鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟,。市的有關(guān)部門對確有出口創(chuàng)匯能力和私營企業(yè),，要給予積極支持，為實力強,、素質(zhì)高的私營企業(yè)爭取自營出口權(quán),；支持個體工商戶、私營企業(yè)與外商興辦三資企業(yè),，發(fā)展邊境貿(mào)易,，進行海外投資。對個體工商戶,、私營企業(yè)申請出境商務洽談,、建廠辦店、技術(shù)交流的,，按國家有關(guān)規(guī)定,，積極支辦理；對香港地區(qū)有商務活動的個體工商戶和私營企業(yè),，應按規(guī)定要求為其辦理往返證件,，以方便其業(yè)務開展和信息交流。

 14．認真清理,、取締無照經(jīng)營,。為更好地保護合法經(jīng)營,，要堅決制止以證代照、以票代照的非法行為,。堅持清理整頓與疏導相結(jié)合,，對符合辦照條件的應及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，使其合法經(jīng)營,；對條件或手續(xù)不完全具備的,，可發(fā)給臨時營業(yè)執(zhí)照，并在劃定的攤區(qū)經(jīng)營,。

 15．根據(jù)個體私營經(jīng)濟的發(fā)展情況,，注意安排個體私營代表人士進入各級人大、政協(xié)和群團組織,，充分揮個體私營經(jīng)濟代表人士的參政議政作用,。

 16．提高個體工商戶、私營企業(yè)業(yè)主的素質(zhì),。個體工商戶,、私營企業(yè)業(yè)主要努力學習黨的方針政策,，學習法律知識,，正確處理權(quán)利與義務、富裕與奉獻,、競爭與誠信,、自強與自律的關(guān)系，依法經(jīng)營,，勤勞致富,，為實現(xiàn)共同富裕做出貢獻。私營企業(yè)要堅持正確的發(fā)展方向,，確立長遠的發(fā)展目標,，逐步建立先進的企業(yè)管理制度。

 17．成立重慶市發(fā)展個體私營經(jīng)濟領導小組,，由市政府常務副市長任組長,，市級有關(guān)部門負責人為成員。領導小組負責對全市個體私營經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃,、領導,，研究發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策措施，解決個體私營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題,。領導小組下設辦公室,，負責督促、檢查,、落實領導小組的各項決定,，處理體私營經(jīng)濟發(fā)展中的各種實際問題,。各區(qū)市縣應有相應的機構(gòu)，加強對發(fā)展個體私營經(jīng)濟工 領導,。嚴格實行目標責任制,，每年進行一次檢查，對發(fā)展個體私營經(jīng)濟貢獻大,、成績顯著的領導和有關(guān)部門及個人給予表彰獎勵,。

 18．建立和完善個體私營經(jīng)濟領域中黨組織和工會等群團組織。有條件的私營企業(yè)要逐步建立共產(chǎn)黨的基層組織,，實行屬地化管理,。要逐步建立工會組織，通過工會開展職工教育,，協(xié)調(diào)員工與業(yè)主的關(guān)系,，調(diào)解糾紛。

 19．充分發(fā)揮工商聯(lián)的積極信用,。按照中共中央〔1991〕15號文件精神,，工商聯(lián)作為黨領導下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼有經(jīng)濟性,、民間性的人民團體,，要配合黨和政府對非公有制經(jīng)濟人士進行團結(jié)、幫助,、引導,、教育。政府部門應支持工商聯(lián)認真履行職能,，引導教育會員愛國,、敬業(yè)、守法,，在發(fā)展我市個體私營經(jīng)濟中發(fā)揮積極作用,。

 20．充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等群眾組織的積極作用,，加強精神文明建設,，提高個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì),。個協(xié),、私協(xié)要在黨委和政府的領導下，接受同級工商行政管理局的指導,，認真履行職能,，積極開展工作，對個體工商戶和私營企業(yè)進行自我教育,、自我管理,、自我服務,，開展政治和業(yè)務知識培訓，交流經(jīng)驗,，積極引導個體工商戶和私營企業(yè)守法經(jīng)營,，優(yōu)質(zhì)服務，健康發(fā)展,。

 21．“兩市一地”,、市級有關(guān)職能部門和近郊21個區(qū)市縣，要結(jié)合本地實際,，制定相慶的貫徹意見和措施,。各級黨委和政府要加強對職能部門落實《決定》的督促檢查，發(fā)揮法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用,，保證有關(guān)法規(guī)、政策及本《決定》的貫徹實施,。

 22．本規(guī)定各項內(nèi)容,，由市工商行政管理局領導小組辦公室負責解釋。