• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】鄭州市人民政府令第174號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-04
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】鄭州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市閑置土地處置辦法

鄭州市閑置土地處置辦法
 
(鄭州市人民政府令第174號(hào))





 《鄭州市閑置土地處置辦法》業(yè)經(jīng)2008年4月21日市人民政府第104次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2008年7月1日起施行,。



市 長(zhǎng) 趙建才

二○○八年五月四日





鄭州市閑置土地處置辦法




第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)土地管理,規(guī)范土地市場(chǎng)行為,依法處理和充分利用閑置土地,根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有閑置土地(以下簡(jiǎn)稱閑置土地)的認(rèn)定和處置。




第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,遵循盤活存量,、以用為先,、依法處置的原則。




第四條 市,、縣(市),、上街區(qū)人民政府負(fù)責(zé)閑置土地處置工作的領(lǐng)導(dǎo),建立閑置土地處置協(xié)調(diào)機(jī)制,依法批準(zhǔn)閑置土地處置方案。




第五條 市,、縣(市),、上街區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施,。



 發(fā)展改革、規(guī)劃,、建設(shè),、房管、市政,、文物,、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門和鄭東新區(qū),、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州航空港區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同做好閑置土地的處置工作,。




第六條 市,、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閑置土地的監(jiān)督檢查工作,建立閑置土地宗地檔案,跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況,。



 市,、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立與發(fā)展改革,、規(guī)劃、建設(shè),、房管,、文物等部門有關(guān)閑置土地信息的互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享。




第二章 閑置土地認(rèn)定




第七條 認(rèn)定閑置土地以宗地為單位,。



 符合下列情形之一的宗地,認(rèn)定為閑置土地:



 (一)未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(國(guó)有土地劃撥決定書)規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;



 (二)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(國(guó)有土地劃撥決定書)未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限,自國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(國(guó)有土地劃撥決定書)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;



 (三)未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年,且開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%,其中,房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中六層以下(含六層)的商品房項(xiàng)目,未完成二層以上(含地下室)結(jié)構(gòu)封頂工程;七至十二層(含十二層)小高層建筑,未完成三層以上(含地下室)結(jié)構(gòu)封頂工程;十三層以上(含地下室)高層建筑,未完成五層以上結(jié)構(gòu)封頂工程的;



 (四)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形。




第八條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(國(guó)有土地劃撥決定書)規(guī)定分期開發(fā)的,核定閑置土地面積時(shí),按照分期開發(fā)的范圍核定,。




第九條 因不可抗力,、政府及其有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作(不含用地單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的工作)造成動(dòng)工遲延的,不認(rèn)定為閑置土地。



 用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定造成動(dòng)工遲延情形結(jié)束后30日內(nèi),持相關(guān)證明材料向市或縣(市),、上街區(qū)土地行政主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)審查屬實(shí)的,由土地行政主管部門重新確定動(dòng)工,、竣工期限。重新確定的動(dòng)工時(shí)間不得遲于造成動(dòng)工遲延情形結(jié)束后1年,。




第十條 本辦法第九條所稱政府及其有關(guān)部門造成動(dòng)工遲延的行為包括:



 (一)用地單位或個(gè)人申請(qǐng)報(bào)建,規(guī)劃行政管理部門因規(guī)劃調(diào)整暫停受理報(bào)建造成土地閑置的,但用地單位或個(gè)人報(bào)建時(shí)土地閑置已滿2年的除外;



 (二)國(guó)有土地出讓合同約定政府修建基礎(chǔ)設(shè)施,但政府未按約定完成,致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的;



 (三)權(quán)屬登記重疊或權(quán)屬不清,致使用地單位或個(gè)人無(wú)法動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;



 (四)政府及其有關(guān)部門書面告知用地單位或個(gè)人停止施工的,但因用地單位或個(gè)人違法行為導(dǎo)致的除外;



 (五)因國(guó)家政策重大調(diào)整造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延的;(六)因政府及其有關(guān)部門的行政不作為或其他違法行為造成動(dòng)工遲延的,。



 有前款所列情形之一的,市或縣(市)、上街區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向用地單位或個(gè)人出具書面證明文件,。




第十一條 土地使用權(quán)被法院依法查封或因訴訟,、仲裁而無(wú)法按原來(lái)約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的,按本辦法第九條規(guī)定辦理,。




第十二條 土地行政主管部門認(rèn)定閑置土地,按下列程序進(jìn)行:



 (一)立案;



 (二)調(diào)查取證;



 (三)書面告知用地單位或個(gè)人擬認(rèn)定閑置土地的事實(shí),、理由,、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利;



 (四)聽取陳述和申辯;



 (五)認(rèn)定為閑置土地的,作出閑置土地認(rèn)定書;



 (六)閑置土地認(rèn)定書自作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個(gè)人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或查封的,同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人和司法機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),。




第十三條 市、縣(市),、上街區(qū)土地行政主管部門在認(rèn)定閑置土地時(shí),用地單位或個(gè)人應(yīng)就該宗土地的利用情況作出說(shuō)明,并按要求提供土地審批,、土地利用現(xiàn)狀和土地他項(xiàng)權(quán)利等相關(guān)證據(jù)和材料。




第十四條 閑置土地被認(rèn)定后,土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)部門,。土地行政主管部門不得為閑置土地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、抵押、出租手續(xù),其他有關(guān)部門不得為閑置土地辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),。




第三章 閑置土地處置




第十五條 土地閑置滿1年不滿2年的,按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi),。土地閑置超過(guò)2年,用地單位或個(gè)人選擇在限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,除按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)外,還應(yīng)按規(guī)定征繳增值地價(jià)。



 增值地價(jià)為該宗土地現(xiàn)行評(píng)估地價(jià)與原出讓地價(jià)的差價(jià),。



 土地閑置費(fèi)和增值地價(jià)由土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收,納入財(cái)政專戶管理,。




第十六條 土地閑置超過(guò)2年的,按下列方式處置:



 (一)具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的,限期開發(fā)建設(shè);



 (二)不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的,由政府協(xié)議收購(gòu);



 (三)符合法定收回條件的,由政府依法無(wú)償收回;



 (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式,。




第十七條 用地單位或個(gè)人選擇限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:



 (一)符合城市規(guī)劃和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策;



 (二)具備相應(yīng)的資金實(shí)力;



 (三)已實(shí)施通水,、通電、通道路及場(chǎng)地平整工程;



 (四)已按時(shí)足額繳納土地閑置費(fèi)和增值地價(jià),。



 用地單位或個(gè)人選擇限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)自收到閑置土地認(rèn)定書之日起20個(gè)工作日內(nèi),持有關(guān)證明材料向市或縣(市),、上街區(qū)土地行政主管部門提出申請(qǐng)。




第十八條 市,、縣(市),、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)約集約用地的要求,結(jié)合用地單位或個(gè)人提出的限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)申請(qǐng),擬定該宗閑置土地處置方案,報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



 限期動(dòng)工的期限自處置方案批準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不超過(guò)1年,。




第十九條 閑置土地不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的,用地單位或個(gè)人在全額繳納土地閑置費(fèi)后,可以選擇政府協(xié)議收購(gòu),其取得土地使用權(quán)支付的土地價(jià)款全額退還,。



 選擇政府協(xié)議收購(gòu)的,用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到土地閑置認(rèn)定書之日起20個(gè)工作日內(nèi)與市或縣(市)、上街區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂收購(gòu)協(xié)議,。收購(gòu)協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)市或縣(市),、上街區(qū)土地行政主管部門備案。



 市或縣(市),、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)收購(gòu)協(xié)議,擬定該宗閑置土地處置方案,報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。




第二十條 用地單位或個(gè)人滿2年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè),且符合下列條件之一的,經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),由政府無(wú)償收回閑置土地使用權(quán):



 (一)未繳清出讓或劃撥土地價(jià)款的;



 (二)未按時(shí)足額繳納土地閑置費(fèi)和增值地價(jià)的;



 (三)接到閑置土地認(rèn)定書后20個(gè)工作日內(nèi)未選擇閑置土地處置方式的;



 (四)選擇在限期內(nèi)開發(fā)建設(shè),限期期滿仍未動(dòng)工建設(shè)或雖已動(dòng)工建設(shè),但仍符合第七條第二款第(三)項(xiàng)規(guī)定閑置土地條件的;



 (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。




第二十一條 依法無(wú)償收回閑置土地使用權(quán)的,市和縣(市),、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行:



 (一)立案,并向用地單位或個(gè)人發(fā)出書面調(diào)查通知;



 (二)調(diào)查取證;



 (三)書面告知用地單位或個(gè)人作出擬收回閑置土地決定的事實(shí)、理由,、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利,。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)通知相關(guān)抵押權(quán)人;



 (四)聽取陳述和申辯;



 (五)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后,作出收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書;



 (六)收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書自作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個(gè)人,。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人;



 (七)報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)用地的人民政府撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書(國(guó)有土地劃撥決定書)或者終止國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,并注銷土地登記和土地證書,同時(shí)書面通知發(fā)展改革、規(guī)劃,、建設(shè),、房管等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件,并向社會(huì)發(fā)布公告。




第二十二條 用地單位或個(gè)人拒不交出被依法收回的閑置土地的,由市或縣(市),、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門責(zé)令其在20個(gè)工作日內(nèi)交還土地,并處以每平方米10元以上30元以下罰款,。




第二十三條 用地單位或個(gè)人在閑置土地的認(rèn)定和收回過(guò)程中要求聽證的,可在收到書面通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出書面申請(qǐng),土地行政主管部門應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)舉行聽證。



 用地單位,、個(gè)人對(duì)市,、縣(市)、上街區(qū)人民政府和土地行政主管部門的具體行政行為不服的,可以依法提起行政復(fù)議或訴訟,。




第四章 附則




第二十四條 集體閑置土地的認(rèn)定,、處置,按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十五條 本辦法自2008年7月1日起施行,。