• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕1號
• 【發(fā)布日期】2004-01-02
• 【生效日期】2004-01-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于進一步加強全省城市綠化工作的意見

山西省人民政府關于進一步加強全省城市綠化工作的意見

(晉政發(fā)〔2004〕1號)





各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、廳,，各直屬機構(gòu)：



 城市綠化作為城市重要的基礎設施,，是城市現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。為了改善城市生態(tài)和景觀環(huán)境,，實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，促進我省城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《
國務院關于加強城市綠化建設的通知》（國發(fā)〔2001〕20號）,，現(xiàn)就進一步加強全省城市綠化工作提出以下意見：



 一、城市綠化工作的指導思想和奮斗目標



 （一）城市綠化工作的指導思想是：以加強城市生態(tài)環(huán)境建設,，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,，促進城市可持續(xù)發(fā)展為中心，堅持政府組織,、群眾參與,、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜,、講求實效的原則,， 以種植樹木為主，努力建成總量適宜,、分布合理,、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng),。



 （二）近期城市綠化工作的主要目標是：到2005年,，全省城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達到30％以上，綠化覆蓋率達到35％以上,，人均公共綠地面積達到8平方米以上,，城市中心區(qū)人均公共綠地面積達到4平方米以上；到2010年,，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達到35％以上,，綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上,，城市中心區(qū)人均公共綠地面積達到6平方米以上,。太原、長治,、晉城,、朔州,、侯馬、孝義等市要爭取在三到五年內(nèi),，達到省級園林城市的標準,。條件較好的城市，要在進入省級園林城市的基礎上,，積極創(chuàng)建國家級園林城市,。



 （三）近期城市綠化工作的主要任務是：要加強城市規(guī)劃建成區(qū)的綠化建設，盡快改變建成區(qū)綠地不足的狀況,，特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀,，要多種樹、種大苗,，增加綠化面積,，改善生態(tài)質(zhì)量。加快城市范圍內(nèi)道路和鐵路兩側(cè)林帶,、河邊,、山坡綠化帶建設步伐。建成一批有一定規(guī)模,、一定水平和分布合理的城市公園,，有條件的城市要加快植物園、動物園,、森林公園和兒童公園等各類公園的建設,。居住區(qū)綠化、單位庭院綠化及各類建設項目的配套綠化要達到《城市綠化規(guī)劃建設指標的規(guī)定》的要求,。要大力推進城郊綠化,，特別是大城市和風沙侵害嚴重的城市周圍和城市功能分區(qū)的交界處建設綠化隔離帶，初步形成各類綠地合理配置,，以植樹造林為主,，喬、灌,、花,、草有機搭配，城郊一體的城市綠化體系,。



 二,、 加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和實施工作



 （四）認真做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,，各級城市政府必須重視和組織抓好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作,，城市規(guī)劃和城市綠化行政主管部門要密切配合，共同編制好《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》,。對于未編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市,，要盡快抓緊編制工作,；已經(jīng)編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市，要按照新的要求進一步補充,、完善。2004年6月以前,，22個設市城市均要完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制,、論證及報批工作。



 （五）建立并嚴格執(zhí)行城市綠線管理辦法,。城市綠線是指經(jīng)批準的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠地范圍的控制線,，是綠地建設和執(zhí)法管理的依據(jù)，各地一定要認真貫徹建設部《城市綠線管理辦法》（建設部112令）,，加強綠線管理,。



 確定的城市“綠線”要向社會公布，并嚴格執(zhí)行,。城市“綠線”內(nèi)的用地不得隨意改作他用,，更不能進行經(jīng)營性開發(fā)建設，“綠線”范圍內(nèi)的原有建（構(gòu)）筑物要限期遷出,，城市范圍內(nèi)的河岸,、山坡等地要作為重點部位進行綠線管理。對違反“綠線”管理辦法的,，要根據(jù)有關法律法規(guī)嚴肅處理,。



 三、突出工作重點,，體現(xiàn)地方特色,，大力創(chuàng)建園林城市



 （六）加強城市中心區(qū)綠化。要根據(jù)城市規(guī)劃和建設發(fā)展的需要,，結(jié)合舊城改造,、企業(yè)外遷，實施“拆房建綠”,；要大力開展單位庭院綠化,，將綠化較好的企事業(yè)單位實體圍墻取消或改造成空透式護欄，實施“拆墻透綠”,；要拆除占用綠地的違章建筑,，恢復綠地，實施“拆違還綠”,；要充分利用城市空隙與邊角地帶,，廣種樹木花草，實施“見縫插綠”,；新區(qū)建設和新建項目要堅決實施“規(guī)劃建綠”,。城市綠化不僅要搞好平面綠化,，還要搞好以垂直綠化和屋頂綠化為主要內(nèi)容的“立體綠化”，多形式,、多視角,、多層面為城市增綠、補綠,、添綠,，增加城市中心區(qū)綠量，提高城市中心區(qū)的綠地率,。



 （七）加快小游園等公共綠地建設,。小游園等公共綠地是城市居民休閑娛樂的主要場所，要在符合規(guī)劃的前提下盡可能加快小游園等公共綠地的建設速度,，增加小游園等公共綠地的數(shù)量,，特別要在人群稠密區(qū)規(guī)劃建設供市民消閑、娛樂的小游園,，按照500米的“綠地服務半徑”,，規(guī)劃建設一批總量適宜、單位面積不小于3000平方米的小游園,。要在城市中心地帶規(guī)劃建設開放式的大型綠地,、廣場，各市,、縣,、區(qū)至少要規(guī)劃建設一處綜合性公園。同時,，也要注重提高小游園等公共綠地的園林園藝水平,，賦予其豐富的文化內(nèi)涵，增強其與城市居民之間的親和力,。



 （八）積極開展城市重要區(qū)域的綠化,。城市出入口、車站,、廣場等城市“窗口”和城市道路是代表城市形象的主要區(qū)域和地段,，要認真抓好這些區(qū)域和地段的綠化工作，不斷提高城市綠化水平,。同時,，各城市機關、部隊,、企事業(yè)單位都要按照規(guī)劃要求完成本單位庭院內(nèi)部和門前三包責任范圍內(nèi)的整治綠化,，新建居住區(qū)綠化要與房屋竣工同步完成。



 （九）注重體現(xiàn)地方特色,。在大力開展城市綠化工作的同時,，要結(jié)合當?shù)氐牡匦?、地貌和氣候等條件，充分利用山坡地,、荒地,、雜地，因地制宜,，宜樹則樹,、宜草則草、宜花則花,、宜苗則苗,，并合理搭配,。要注意調(diào)整好綠化結(jié)構(gòu),，在城市道路的主干道綠化樹種選擇上，應選用高大濃蔭,、速生和觀賞性強的樹種,，所有綠地工程都應注重造型、色彩和層次的協(xié)調(diào),，營造不同的景觀效果,。要結(jié)合我省多數(shù)城市離山較近的實際情況，采取把森林引入城市,，把“樹木”引入主城區(qū)等做法,，努力創(chuàng)造城市園林綠化特色。



 （十）特別重視處理好城市綠化與節(jié)約用水的關系,。 要針對我省水資源嚴重緊缺的現(xiàn)狀,，大力發(fā)展節(jié)水型綠化，多培育,、引進和種植耐旱,、耐寒、節(jié)水,、涵養(yǎng)水源能力強的植物,，引進樹種要積極而慎重，既不保守,，又不盲目,。大力推廣微噴滴灌和中水利用，凡有條件的地區(qū)和單位,，都要采用微噴滴灌和中水進行綠化灌溉,。



 （十一）加強城市綠化科研和苗圃建設。重點是組織開展豐富我省綠化植物材料,、以及常綠樹種的引進,、綠化防沙滯塵,、架空綠地及屋頂綠化、植物病蟲害防治等應用研究,。積極組織本地苗木的生產(chǎn)和調(diào)配,，大力開展苗圃建設，為城市綠化建設提供充足的苗木,，切實提高我省城市綠化苗木自給率,。



 （十二）大力開展創(chuàng)建園林城市活動。創(chuàng)建園林城市是一項促進城市綠化水平提高,，改善城市人居環(huán)境的重要載體,，要以創(chuàng)建園林城市活動帶動全省城市綠化工作，以突出城市中心區(qū)綠化帶動城郊結(jié)合部綠化,，以推進大中城市綠化帶動小城市綠化,，以創(chuàng)建園林式小區(qū)、園林式單位庭院活動帶動城市的全面綠化,。



 四,、實施多方面政策，保證城市綠化建設順利進行



 （十三）保證政府財政的足夠投入,。城市綠化建設資金是城市公共財政支出的重要部分,，要堅持以政府投入為主的方針。城市各級財政部門要在現(xiàn)有基礎上,，增加一定比例的資金用于城市綠化建設,，各級計劃部門要適當調(diào)整基本建設投資方向，優(yōu)先考慮大型生態(tài)環(huán)境工程建設項目,。



 （十四）確保各類工程的綠化配套資金到位,。地市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類新、改,、擴建工程建設項目都要按照《山西省城市綠化實施辦法》（省人民政府第80號令,，以下簡稱《辦法》）規(guī)定的要求配套建設相應規(guī)模的綠化工程，并要做到同步設計,、同步施工,、同步驗收。綠化面積達不到要求的,，必須按照《辦法》的規(guī)定,，按所缺的綠化用地面積給予補償，具體補償辦法由城市人民政府制定,。綠化經(jīng)費要納入建設項目投資預算,，城市新建居住小區(qū)建設項目的綠化投資要占小區(qū)建設總投資的5％以上，新建道路的綠化投資要占道路建設總投資的8％以上。



 （十五）減免城市綠化建設的相關收費,。由建設單位征地建設城市園林綠地的,，可比照政府劃撥土地的政策和城市市政道路橋梁及公用設施建設征地補償?shù)挠嘘P規(guī)定給予優(yōu)惠，對省管收費項目實行減免優(yōu)惠政策,；由政府組織的城市公用園林綠化設施建設項目,，免交省管相關收費。城市公園除了內(nèi)設的外營餐飲和娛樂單位應按經(jīng)營性標準收取水,、電費外,，其它均按非經(jīng)營性標準收費。



 （十六）鼓勵社會投資建設公共綠地,。各城市人民政府要制定具體辦法,，調(diào)動社會建設公共綠地的積極性。凡投資建設永久性綠地的,，在今后投資房地產(chǎn)項目時,，可按其投資額的一定比例折抵應繳的省管項目收費；在建成的綠地上,，投資者按有關規(guī)定在廣告位上設置廣告時,，可免交戶外廣告,、標牌管理費,。



 （十七）切實保證城市綠化用地。在城市國有土地上建設公共綠地,，土地由當?shù)爻鞘腥嗣裾扇潛芊绞教峁?；國家征用農(nóng)用地建設公共綠地的，按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的補償標準給予補償,；各類工程建設項目的配套綠化用地,，要一次提供，統(tǒng)一征用,，同步建設,；對城市規(guī)劃區(qū)周圍按城市總體規(guī)劃設有綠化隔離帶的，其用地涉及的耕地,，可視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,，不作為耕地減少考核，并享受國家退耕還林有關政策,。



 （十八）努力提高城市建成區(qū)綠地率,。對城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)綠地未達到規(guī)定標準的，要優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu),，提高綠化用地在城市用地中的比例,。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市環(huán)境綜合整治，遷出有污染的企業(yè),，增加綠化用地,。對城市建成區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地,，城市建設行政主管部門可與土地使用權所屬單位協(xié)商，采用“租地造綠”的辦法,，增加城市綠化用地,，土地年租金原則上不超過每畝1000元。建成區(qū)內(nèi)閑置的土地要限期進行綠化,，其中批租三年的閑置土地,，承租單位必須限期進行臨時綠化。對依法收回的土地要優(yōu)先用于城市綠化,。各級人民政府要對城市內(nèi)的違章建筑進行集中清理整頓,，限期拆除，拆除建筑物后騰出的土地盡可能用于綠化,。城市的各類房屋建設,，應在該建筑物所在的區(qū)位,，在規(guī)劃確定的地點、規(guī)定的期限內(nèi),，按其建筑面積的一定比例建設綠地,。



 五,、加強宣傳,，強化管理，嚴格執(zhí)法



 （十九）建立城市綠化工作責任制,。省人民政府將城市綠化主要指標納入對市人民政府的考核內(nèi)容之中,，城市黨委和政府要把綠化工作列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的盤子中,。要建立城市綠化目標責任制,，市長對城市綠化工作負主要責任,，并將城市綠化工作目標進行具體分解，確保落實,。



 （二十）加大城市綠化法規(guī)宣傳力度,。國務院《城市綠化條例》（國務院第100號令）和《辦法》是開展城市綠化建設與管理工作的重要依據(jù),，各級城市人民政府要加大宣傳力度,，增強全民法制觀念,。要在全社會樹立起愛護綠化成果光榮,、破壞綠化成果可恥的良好社會風尚,。



 （二十一）實行綠化審查制度,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新,、改、擴建工程項目必須按照規(guī)定的綠化指標配套建設綠化工程,，綠化工程的規(guī)劃設計方案須經(jīng)建設行政主管部門審查同意，并取得《建設項目綠化意見書》后,，方可到有關部門辦理立項、規(guī)劃,、用地等前期手續(xù),。建設單位必須按照批準的綠化工程設計方案組織施工，并要實行招投標制度和質(zhì)量監(jiān)督制度,，確保城市綠化質(zhì)量,。要對城市古樹名木進行重點保護和管理,，對所有古樹名木進行調(diào)查,、鑒定、定級,、登記,、編號,、建立檔案,、設立標志并采取切實保護措施,，認真執(zhí)行建設部《城市古樹名木保護管理辦法》（建城〔2000〕192號）,，嚴肅查處毀壞古樹名木的行為,。



 （二十二）強化城市綠化管理。要盡快改革現(xiàn)行城市綠化管護機制,。城市綠化主管部門要將城市綠化養(yǎng)護任務分解后,，向社會招投標,，選擇城市綠化養(yǎng)護隊伍，全面推行城市綠化養(yǎng)護市場化運作,，以解決當前城市綠化養(yǎng)護力量不足的問題,。對城市建設項目進行嚴格的監(jiān)督管理,，凡從事綠化工程設計和施工的單位必須持有相應的資質(zhì)證書。



 （二十三）依法查處破壞城市綠化成果的行為。對任何部門,、單位和個人擅自侵占城市綠地和破壞城市綠化成果的行為,，都要依法嚴肅查處,。要嚴格執(zhí)行“砍一補十”制度,。對違法侵占綠地的典型事件,，要嚴肅處理,，并將結(jié)果公諸于眾，接受社會監(jiān)督,。對因建設或特殊原因確需臨時占用城市綠地的,，要按有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù),。各級領導要帶頭執(zhí)行法律法規(guī),，以身作則,，堅決防止和糾正有法不依,，執(zhí)法不嚴,，以權代法的傾向。



 二○○四年一月二日