• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)[1997]17號
• 【發(fā)布日期】1997-03-05
• 【生效日期】1997-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法的通知

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法的通知
 
（內(nèi)政辦發(fā)［1997］17號1997年3月5日）
各盟行政公署,、市人民政府,，各有關(guān)旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局：

 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了推進我區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理的科學(xué)化,，規(guī)范化,、制度化，充分發(fā)揮各項扶貧資金的作用，提高資金使用效益,，保證“內(nèi)蒙古自治區(qū)三七扶貧攻堅計劃”的順利實施和如期實現(xiàn),，根據(jù)中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神和國家有關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合自治區(qū)的實際,，特制定本辦法,。



 第二條 適合本辦法的扶貧開發(fā)資金包括：各項財政扶貧資金；以工代賑扶貧資金,；信貸扶貧資金,；各項扶貧有償資金和信貸扶貧資金的收回部分；地方安排的各項扶貧資金的配套資金,；自治區(qū),、盟市、旗縣用于扶持貧困旗縣村嘎查集體經(jīng)濟的財政資金,。



 第三條 中央和自治區(qū)專項扶貧資金的分配和使用管理,，要體現(xiàn)中央提出的“分級負責(zé)、以?。ㄗ灾螀^(qū)）為主”和資金,、權(quán)力、任務(wù),、責(zé)任“四到?。ㄗ灾螀^(qū)）”的精神，資金投放要和扶貧攻堅任務(wù)緊密結(jié)合起來,，與解決溫飽問題的進度直接掛鉤,。所有撥到自治區(qū)的扶貧資金，一律由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排使用,，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各有關(guān)部門具體負責(zé)計劃的制定和實施,。



 第四條 扶貧資金投放范圍：國家下?lián)艿呢斦鲐氋Y金，以工代賑,、信貸扶貧資金和要求地方按比例配套的扶貧資金要嚴格用于國家確定的31個貧困旗縣,。按照國家規(guī)定，地方用于區(qū)貧旗縣的配套資金必須要達到中央投入的30％以上,，這塊資金由自治區(qū)承擔(dān)50％,。盟市和旗縣承擔(dān)50％。自治區(qū)確定的19個貧困旗縣,，由自治區(qū)和所在盟市共同籌集資金予以扶持,。盟市和旗縣要按照自治區(qū)投入到區(qū)貧旗縣的資金額度相應(yīng)配套30％以上的扶貧資金。



 第五條 扶持對象：國家下?lián)?、地方配套和自治區(qū)專項安排的各項扶貧資金,，全部用于扶持國家和自治區(qū)貧困旗縣內(nèi)的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、貧困嘎查村和貧困戶。非貧困旗縣中的貧困戶由所在盟市,、旗縣負責(zé)扶持,，同步解決。在資金安排上,，對貧困旗縣內(nèi)的革命老區(qū),、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)要予以傾斜；對有勞動能力的殘疾人貧困戶要給予適當?shù)恼疹?。國家機關(guān)、企事業(yè)單位,、群眾團體,、城鎮(zhèn)居民、國有農(nóng)牧林漁場（站）,、五保戶和無勞動能力的救濟戶的解困救濟不屬于各項扶貧資金的扶持范圍,。絕不允許任何單位或部門擅自改變扶貧資金的用途和使用范圍。無論什么渠道下?lián)艿姆鲐氋Y金都不準挪用,、拖欠和擠占,，不得用于非貧困旗縣、非貧困戶,，不得用于非扶貧企業(yè),，不得用于購買小汽車和人員經(jīng)費等項開支。




 第二章 扶貧資金的分配及扶貧項目的報批





 第六條 制定資金分配方案的依據(jù)：國家下?lián)芎妥灾螀^(qū)安排的所有扶貧資金,，都要由自治區(qū)扶貧辦具體負責(zé),，會商財政廳、計委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,，根據(jù)各貧困旗縣的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、貧困嘎查村、貧困人口的數(shù)量,，貧困程度,，脫貧計劃，扶貧項目,，配套資金到位和資金使用效益以及資金回收等情況,，提出資金分配方案，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后下達執(zhí)行,。



 第七條 資金投向：各項資金投向的確定要堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排、密切配合,、保證重點,、各有側(cè)重的原則,，以便形成合力，發(fā)揮整體效益,。

 財政扶貧資金,，主要用于改善貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如農(nóng)田草牧場水利建設(shè),、種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、人畜飲水,、推廣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)等方面的項目,。

 以工代賑扶貧資金主要用于貧困地區(qū)的交通、農(nóng)電,、通訊,、水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)以興修旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路和通往商品集散地,、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)濟路為重點；通電以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村的生產(chǎn)用電為主,；通訊建設(shè)以旗縣至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的電話交換為主；水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)要以小型水利工程建設(shè),、興修旱澇保收的基本農(nóng)田,、水土保持和小流域治理、農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水工程,、治沙造林和種樹種果,、草原建設(shè)和種草養(yǎng)畜等項目為重點。

 信貸扶貧資金重點支持經(jīng)濟效益好,、還貸能力強,、能帶動千家萬戶脫貧致富的

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項目,。部分用于支持能充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、大力安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的開發(fā)項目,。



 第八條 選擇和確定扶貧項目,，必須堅持經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,，列入計劃的扶貧項目必須能直接解決群眾溫飽問題,，并具有覆蓋貧困人口多、保證穩(wěn)定脫貧,、周期短,、見效快等特點,。用扶貧資金興辦的企業(yè)和各類經(jīng)濟實體項目要覆蓋貧困嘎查村，企業(yè)或?qū)嶓w的職工必須有一半以上是貧困戶的勞動力,。



 第九條 為了逐級建立好扶貧項目庫,，各貧困旗縣要積極做好項目的前期準備工作，各級扶貧辦要積極協(xié)調(diào)資金管理部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同對各類項目進行規(guī)劃,、設(shè)計,、立項、評估,、論證,、篩選，經(jīng)各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準進入項目庫備存,。各盟市每年6月應(yīng)將下年度的備選項目報自治區(qū)資金管理部門和扶貧辦,。



 第十條 資金分配：資金分配采取計劃管理（一次審批，切塊下達）和項目管理（分項論證審批下達）相結(jié)合的辦法,。

 財政扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金計劃指標總額的70％切塊下達到貧困旗縣，主要用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶,、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力的建設(shè)項目,。其余30％自治區(qū)實行項目管理。

 以工代賑資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金總計劃的70％定向下達到貧困旗縣,。由各貧困旗縣根據(jù)下達的資金指標編報項目實施計劃,，經(jīng)自治區(qū)批準后實施。其余30％用于跨旗縣,、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、異地開發(fā)和改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件等較大的項目。

 信貸扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將貸款新增計劃的70％作為貸款限額下達到貧困旗縣,，重點用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶,、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目,，其余30％用于跨旗縣,、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋貧困面大,、幅射能力強的種養(yǎng)加一體化項目和資源開發(fā)項目,。這塊資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行根據(jù)對旗縣申報項目的審批情況，依照有關(guān)規(guī)定按項目下?lián)堋?
 自治區(qū)每年年底前將下年度定向切塊的資金控制規(guī)模下達到盟市,、旗縣,，旗縣根據(jù)各自的資金控制規(guī)模編報年度扶貧開發(fā)項目計劃報盟市，各盟市在審查各貧困旗縣項目的基礎(chǔ)上,，于每年1月底前將各貧困旗縣年度扶貧開發(fā)計劃和項目計劃,，連同上年度的扶貧開發(fā)工作總結(jié)及旗縣級資金審計結(jié)論,、盟市對旗縣的考核驗收結(jié)論等報自治區(qū)扶貧辦、財政廳,、計委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行,。自治區(qū)對以上材料審核后，于每年3月底之前將各盟市上報的計劃與項目批復(fù)下去,。

 利用各類扶貧資金安排跨旗縣,、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大項目時，要堅持使貧困地區(qū)均衡受益并適當向脫貧難度較大的地區(qū)傾斜的原則,。



 第十一條 扶貧開發(fā)項目的申報和審批

 自治區(qū)管理項目的申報程序：財政扶貧資金項目由旗縣扶貧辦會商財政部門提出,，以工代賑扶貧資金項目由旗縣計委會商扶貧辦提出，扶持貧困旗縣嘎查集體經(jīng)濟的財政資金項目,，由旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局會商財政局,、扶貧辦提出，上述項目經(jīng)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后,，要及時將可行性研究報告等有關(guān)材料逐級上報到自治區(qū)計委,、財政廳和扶貧辦。信貸扶貧資金項目由貧困旗縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出,，經(jīng)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后聯(lián)合逐級上報自治區(qū)扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行,。上報自治區(qū)的各類扶貧項目，經(jīng)有關(guān)部門會審后,，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準,，然后通過原資金管理渠道下達，同時抄送各級扶貧辦,。

 對于定向切塊的扶貧資金,，其項目的申報和審批按下列原則進行：財政扶貧資金實行備案制，即旗縣扶貧辦和財政部門提出項目,，經(jīng)盟市領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,，分旗縣編成扶貧開發(fā)項目計劃，報自治區(qū)備案后下達資金,；在新的規(guī)定出臺以前,，自治區(qū)對定向切塊的以工代賑資金、扶貧信貸資金,，財政有償資金仍實行項目管理,。

 各級政府及政府各有關(guān)部門申報、審批扶貧開發(fā)項目和計劃,，必須貫徹“真扶貧,，扶真貧”的精神，使每一筆資金的投放都與本世紀末解決溫飽問題的攻堅目標直接聯(lián)系起來,。大型項目在提交領(lǐng)導(dǎo)小組審批之前還要組織有關(guān)專家進行評審和論證,。

 項目經(jīng)自治區(qū)審定下達后,，各部門要各負其責(zé)，分頭實施,，不得隨意變更,，不得肢解和挪用確定的項目資金。個別確需調(diào)整的項目,，必須按原渠道報批準項目的單位審查同意后,，方可調(diào)整。未經(jīng)批準擅自變更的項目一律取消并抽回資金,，對已經(jīng)變項并將資金挪用的,，下年度分配資金時如數(shù)扣回，扣回的資金追加到項目執(zhí)行好的地區(qū),。




 第三章 加強資金和項目管理,，提高資金使用效益





 第十二條 為了切實加強扶貧資金項目的實施和管理，自治區(qū)每年從當年可用財政扶貧資金的總額中安排不超過5％,、從以工代賑扶貧資金的總額中安排不超過2％的資金,，作為扶貧工作培訓(xùn)費和項目前期工作費用，主要用于扶貧項目的考察,、論證,、評估、技術(shù)培訓(xùn),，建立項目庫等工作。這塊經(jīng)費除自治區(qū)本級留用一部分外,，其余大部分分配下達到盟市,、旗縣使用。根據(jù)需要,，盟市旗縣扶貧辦也可以從本級財政配套的扶貧資金中安排不超過5％的資金用于扶貧技術(shù)培訓(xùn)和項目管理,。



 第十三條 為保證扶貧資金及時足額到位，從1997年開始,，自治區(qū)對財政扶貧資金和以工代賑扶貧資金采取層層專項撥款,、專項調(diào)度的管理辦法。自治區(qū)接到國家下?lián)艿馁Y金后,，一個月之內(nèi)按照分配計劃撥付到盟市,，盟市、旗縣要在一個月之內(nèi)將資金全部落實到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目上,，不得滯留資金,。所有的扶貧資金，一律在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶,。自治區(qū)在每年3月底之前將信貸扶貧資金按項目下達到盟市,，盟市及時撥付到旗縣,。旗縣在兩個月內(nèi)將資金全部落實到項目上。對所有的扶貧資金,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格實行專戶儲存,、專項記帳，保證?？顚Ｓ?，及時撥付。旗縣有關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的部分扶貧建設(shè)內(nèi)容所需資金,，分別在扶貧辦和計委設(shè)立管理專戶,，視工程進度分批撥付。



 第十四條 財政扶貧資金繼續(xù)實行無償和有償使用相結(jié)合的辦法,。各級財政本級預(yù)算安排的扶貧資金有償使用比例為20％,，自治區(qū)下達的無償使用的資金，不允許各地再作有償安排,。有償資金使用期限一般為2－－3年,。具體管理比照財政部《支援欠發(fā)達地區(qū)財政周轉(zhuǎn)金管理辦法》執(zhí)行。自治區(qū)下達有償資金計劃后,，各盟市財政部門要在一個月內(nèi)與自治區(qū)財政廳簽定借款合同,，統(tǒng)借統(tǒng)還。今后,，對于有償扶貧項目,，各地要單獨上報，超過50萬元的借款項目,，要按有關(guān)規(guī)定附可研報告和評估論證等材料,。



 第十五條 信貸扶貧資金要堅持“借款自愿、誰借誰還,，誰還本息”的原則,，固定資產(chǎn)貸款的使用期限一般不超過3年，最長不超過5年,，具體時間視項目經(jīng)營和綜合還款能力確定,。流動資金貸款的使用期限不超過1年，利率,、擔(dān)保條件和自有資金比例按國家和自治區(qū)出臺的優(yōu)惠政策執(zhí)行,。



 第十六條 保證配套資金足額到位。自治區(qū)承擔(dān)的配套資金,，要與國家下?lián)艿阶灾螀^(qū)的扶貧資金一起分配,，同時下達。盟市承擔(dān)的配套資金，要在明確配套數(shù)量后足額到位,。達不到配套比例的,，自治區(qū)在安排下年度扶貧資金計劃時將作相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)減下來的資金追加到管理使用好的地區(qū),。



 第十七條 建立資金到位反饋制度,。對扶貧資金的到位情況，各貧困旗縣要于每年的7月5日和10月5日分別向盟市反饋一次,，盟市要于每年的7月15日和10月15日分別向自治區(qū)各有關(guān)部門反饋一次（附資金撥,、貸款憑證復(fù)印件）。對屆時未到位的資金,，下年度相應(yīng)全部核減,。



 第十八條 建立扶貧項目責(zé)任人制度。凡扶貧資金扶持的項目,，從選擇,、論證、評估,、申報,、實施、還款等全過程都要明確項目主管部門,、項目建設(shè)單位以及項目負責(zé)人和責(zé)任人,。責(zé)任人一定要選派有經(jīng)驗、懂經(jīng)營,、善管理,、責(zé)任心強的人來擔(dān)任。在項目還款期內(nèi)（無償扶持項目在建成之前）,，項目責(zé)任人原則上不能變動,，如有特殊情況確需變動，必須要由項目建設(shè)單位向項目主管部門提出書面報告,，重新確定項目責(zé)任人。經(jīng)主管部門批準,，前責(zé)任人接受離任審計后方可離任,。



 第十九條 扶貧項目實行檢查驗收制度。對扶貧資金投入額超過50萬元的項目,，要按工程進度分期撥（貸）款,。根據(jù)項目內(nèi)容，對較大的項目要進行中間評估,。項目建成后,，由項目建設(shè)單位全面提出申請，由項目主管部門組織有關(guān)部門進行全面的檢查驗收，驗收合格方可交付使用,，不合格的責(zé)令限期完善,，直至合格為止。完善期間對項目所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村停止或減少扶貧資金投入,。



 第二十條 加強資金回收，加速資金周轉(zhuǎn),。對于到期的財政有償扶貧資金和扶貧貸款,，各地要及時組織回收，歸還有關(guān)部門,。對收回的有償扶貧資金,，要重新納入扶貧資金再分配計劃，繼續(xù)用于扶貧開發(fā),。對還款差的地區(qū),，自治區(qū)將減少該地區(qū)的有償借款，直至不予安排,。扶貧信貸資金收回后可繼續(xù)留在旗縣周轉(zhuǎn)使用,。對逾期不歸還者，除按有關(guān)規(guī)定征收逾期占用費或利息外,，在下年度分配資金時相應(yīng)核減其資金指標,。



 第二十一條 嚴格扶貧資金的審計、監(jiān)察制度,。各級審計機關(guān)應(yīng)把扶貧資金審計作為一項重要工作來抓,，認真做好事前、事中,、事后的專門審計工作,。各級有關(guān)部門和監(jiān)察機關(guān)要加強對扶貧資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。對于擠占,、挪用,、貪污和截留扶貧資金的地區(qū)，除扣減投資外,，還要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及項目負責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任,，觸犯刑律的要繩之以法。



 第二十二條 自治區(qū),、盟市,、旗縣要逐步建立完善扶貧開發(fā)資金的使用、監(jiān)督和管理體系,，逐步實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)管理,。同時，要注重加強基層單位的財務(wù)制度建設(shè)。




 第四章 附則



 第二十三條 本辦法自公布之起實行,。



 第二十四條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋,。