- 【發(fā)布單位】80702
- 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1997]11號
- 【發(fā)布日期】1997-03-13
- 【生效日期】1997-03-13
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
吉林省人民政府關(guān)于印發(fā) 全省國有資產(chǎn)管理和營運體制改革方案的通知
吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)
全省國有資產(chǎn)管理和營運體制改革方案的通知
(吉政發(fā)〔1997〕11號)
各市,、州,、縣人民政府,省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《全省國有資產(chǎn)管理和營運體制改革方案》印發(fā)給你們,,請認真按照執(zhí)行。
吉林省人民政府
一九九七年三月十三日
全省國有資產(chǎn)管理和營運體制改革方案
國有資產(chǎn)管理和營運體制改革是整個經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,。按照政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開,、國有資產(chǎn)的行政管理職能與國有資產(chǎn)營運職能分開的原則,建立權(quán)責明確的國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運體系,,促進政企分開,已成為促進我省改革和發(fā)展,,從整體上搞好國有經(jīng)濟的重要課題,。按照省委六屆六次全會和全省搞好國有大中型企業(yè)工作會議的部署,我省國有資產(chǎn)管理體制改革的基本思路是:先易后難,,分步實施,,抓好試點,逐步完善,。以省級國有資產(chǎn)管理體制改革為切入點,,先成立省國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機構(gòu),明確職責,;對條件成熟的大企業(yè)集團實行國有資產(chǎn)委托經(jīng)營試點,;選擇有條件的省直廳局進行改組試點;加大長春,、吉林等市改革試點力度,,在實踐中逐步完善和發(fā)展。
一,、成立省國有資產(chǎn)管理委員會
國有資產(chǎn)管理委員會(以下簡稱省國資委)是地本省國有資產(chǎn)實施宏觀管理和監(jiān)督的決策機構(gòu),,受省政府委托,對全省經(jīng)營性,、非經(jīng)營性和資源性國有資產(chǎn)進行全方位的監(jiān)督,。省國資委主任由省長擔任,副主任由省委分管組織工作副書記,、常務副省長和主管副省長擔任,,國資委委員由省委組織部、省體改委、計委,、經(jīng)貿(mào)委,、財政廳、國有局,、土地局,、審計廳、人事廳等部門的負責同志擔任,。省國資委的主要職能是:一是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)起草和制定我省國有資產(chǎn)管理和營運的地方性法規(guī),、相關(guān)政策和規(guī)章制度,,并檢查、監(jiān)督執(zhí)行情況,,處罰違法違規(guī)行為,。二是決定省屬國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止,,審查國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)營計劃、收益運用計劃和有關(guān)重大事項,。三是對省屬國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的主要領(lǐng)導成員的使用和獎懲提出建議,,確認省級國有獨資企業(yè)領(lǐng)導人任職資格和國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)(股)權(quán)代表的資格。四是決定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動等重大事項,。五是建立科學的國有資產(chǎn)保值增值考核體系及其管理和營運的責任制度,,對國有資產(chǎn)保值增值情況實施監(jiān)督。六是協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理和營運中的重大事項,,指導,、監(jiān)督各市、州國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的工作,。
省國資委下設(shè)辦公室(以下簡稱省國資辦),,為常設(shè)辦事機構(gòu)。其主要職責:一是按照省國資委的統(tǒng)一部署,,具體組織執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的政策,、法規(guī)和規(guī)章制度,并實施檢查和監(jiān)督,。二是承擔國有資產(chǎn)管理和營運體制改革的具體組織和協(xié)調(diào)工作,,推動國有資產(chǎn)管理體制改革試點。三是負責對國有資產(chǎn)管理工作的綜合協(xié)調(diào),、信息咨詢等,,對國有資產(chǎn)使用和保值增值總體情況實施監(jiān)督。四是負責國有資產(chǎn)管理和改革的調(diào)研工作,及時提出加強國有資產(chǎn)管理的措施和國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的建議,。五是負責省國資委日常行政工作,,及時建議和組織籌備召開省國資委例會,擬定國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文稿,,落實省國資委的有關(guān)決定,。六是完成省國資委交辦的其他任務。省國資辦設(shè)在省國有局,,內(nèi)設(shè)機構(gòu)可視需要做相應調(diào)整,,一套人馬兩塊牌子,并在實踐中逐步完善職能,、理順體制,。省國資辦成立后,省國有局原職能和隸屬關(guān)系不變,。
各市,、州應積極成立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),明確職責,,組織好國有資產(chǎn)管理和營運工作,。有條件的縣(市)也要積極進行這項改革。
二,、進行企業(yè)集團國有資產(chǎn)委托經(jīng)營試點
選擇符合條件的吉化集團,、吉林油田管理局、通鋼集團,、吉發(fā)集團等省屬大企業(yè),,授權(quán)企業(yè)集團核心企業(yè)作為其子企業(yè)的國有資產(chǎn)投資主體,進行國有資產(chǎn)委托經(jīng)營試點(吉林油田管理局,、通鋼集團已經(jīng)省政府授權(quán),,具體辦法按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。
經(jīng)省國資委授權(quán),,上述企業(yè)集團核心企業(yè)為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)的國有資產(chǎn)投資主體,,賦予其國有資產(chǎn)管理和營運職能,以出資者身份對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理,,依法享有資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。同時,,對省國資委負有保值增值的責任,。
集團核心企業(yè)的主要職責:一是依據(jù)《吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省國有局等部門關(guān)于吉林省企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點實施意見的通知》(吉政發(fā)〔1996〕37號),對全資子企業(yè)行使以下權(quán)利:決定子企業(yè)的經(jīng)營方針,、方向,、形式,;決定子企業(yè)的領(lǐng)導體制,并選擇管理者,;核定子企業(yè)的合并,、分立、公司制改制,、中外合資,、產(chǎn)權(quán)變動等事宜;核定子企業(yè)的重大投資決策,;核定子企業(yè)的對外投資,、設(shè)立企業(yè)行為等核定子企業(yè)的負債規(guī)模;核定子企業(yè)的收益分配并考核經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績,;向子企業(yè)下達國有資產(chǎn)保值增值指標,,考核其完成情況,并對其進行獎懲,;對子企業(yè)的審計和監(jiān)督。二是向參股子企業(yè)委派產(chǎn)(股)權(quán)代表,,依照法定程序進入企業(yè)董事會,,按照《 公司法》有關(guān)規(guī)定履行相應職能。三是運作授權(quán)范圍內(nèi)的國有產(chǎn)(股)權(quán),,推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合,。
集團核心企業(yè)屬于混合型控股公司,授權(quán)營運子公司國有資產(chǎn),,形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司關(guān)系,。同時,又直接進行一部分生產(chǎn)經(jīng)營活動,,享有法人財產(chǎn)權(quán),。通過制定章程,防止母子公司之間發(fā)生不規(guī)范的競爭,。
授權(quán)經(jīng)營審批程序:一是由企業(yè)集團物核心企業(yè)提出國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點的申請,,經(jīng)省國資辦審核后,報省國資委批準,。申請報告主要包括:集團現(xiàn)狀,、集團核心企業(yè)和擬列入授權(quán)范圍企業(yè)的基本情況,授權(quán)經(jīng)營的理由,、方式和途徑,,進行授權(quán)經(jīng)營的可行性,其他事項,。二是由省國資辦組織集團成員企業(yè)核實法人財產(chǎn),,核實國有資本金等工作,幫助企業(yè)集團擬定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點方案。方案包括企業(yè)概況,、資產(chǎn)狀況,、清產(chǎn)核資及處理情況、改制改組情況,、列入授權(quán)經(jīng)營范圍的參(控)股企業(yè)名單,、母子公司的領(lǐng)導體制和管理體制;財務管理和投資收益管理辦法,;被授權(quán)方權(quán)利,、義務、組織領(lǐng)導和具體步驟,。試點方案經(jīng)省國資辦審核后報省國資委審批,。三是方案批準后,由省國資辦商財政,、體改,、經(jīng)貿(mào)部門辦理具體手續(xù)并負責組織實施。
為扶持委托經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)集團發(fā)展,,在賦予省級企業(yè)集團資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的同時,,應賦予技術(shù)改造決策權(quán)、融資籌資權(quán),、外貿(mào)經(jīng)營權(quán),。省內(nèi)國有企業(yè)之間的兼并,可采取無償劃轉(zhuǎn)的辦法,。集團母公司經(jīng)批準利用國有資產(chǎn)收益進行技術(shù)改造,,項目建成投產(chǎn)后在地方財力允許情況下,給予一定年限內(nèi)所得稅減免照顧,。
三,、進行改組設(shè)立行業(yè)性國有資產(chǎn)營運公司的試點
推進長春市組建機械、輕工,、建工,、建材行業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點;完善吉林市機械,、電子行業(yè)改組為國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)試點,。在原有試點的基礎(chǔ)上,還可根據(jù)本地行業(yè)特點,,打破部門界限,,經(jīng)市級國資委授權(quán),進行組建國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的試點,。同時積極總結(jié)積累經(jīng)驗,,逐步在全省推開,。
在省直部門,先選擇條件較為成熟的省電子局進行試點,。設(shè)立電子行業(yè)性資產(chǎn)經(jīng)營公司或集團(控股)公司,,經(jīng)省國資委授權(quán),營運行業(yè)直屬企業(yè)的國有資產(chǎn),。其任務是從價值形態(tài)上經(jīng)營國有資產(chǎn),,通過投資、參股,、控股,,逐步發(fā)展為跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制,,具有投資融資功能的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或控股公司。行業(yè)性資產(chǎn)經(jīng)營公司脫離政府序列,,為企業(yè)性質(zhì),,是被投資企業(yè)的國有資產(chǎn)投資主體,按照《 公司法》有關(guān)規(guī)定,,享有出資者權(quán)利,,建立相應的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制。
試點的省電子局據(jù)此方案擬定試點實施方案,。包括專業(yè)經(jīng)濟部門改組實施方案、改組設(shè)立后的公司章程等,,報省政府和省國資委批準后實施,。具體試點由省體改委和省電子局組織實施。
專業(yè)主管部門改組后,,國有資產(chǎn)營運機構(gòu)原財政核撥的經(jīng)費繼續(xù)給予扶持,,逐年削減。轉(zhuǎn)入國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的人員,,改按企業(yè)工資制度和保險福利待遇執(zhí)行,,可評聘相應的專業(yè)技術(shù)職稱。原所屬事業(yè)單位的歸屬,,規(guī)定自收自支的事業(yè)單位,,由國有資產(chǎn)營運機構(gòu)負責管理;差額或全額撥款的由營運機構(gòu)代管,,事業(yè)單位經(jīng)費來源渠道不變,。授權(quán)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)對授權(quán)營運范圍內(nèi)的企業(yè)房地產(chǎn)等資產(chǎn)有統(tǒng)一開發(fā)權(quán)利,盤活存量資產(chǎn),。改組高立的國有資產(chǎn)營運機構(gòu)可以視情況自辦一些經(jīng)濟實體,,以分流人員,,增加收益。
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